Segundo Módulo
¿Qué es Participación?
Definiciones y Tipos de Participación
Participación y Medio Ambiente
Christian Matus Madrid
Antropólogo Universidad de Chile
Doctor en Arquitectura y Estudios Urbanos (PUC)
CURSO ANTROPOLOGÍA SOCIAL
CARRERA INGENIERÍA EN EJECUCIÓN AMBIENTAL
UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO
Resumen
• ¿Qué es Participación y qué es Ciudadanía?
• Definiciones y Tipos de Participación.
• Participación y Medio Ambiente
• Participación Comunitaria
• Aportes de la visión antropológica
para trabajar con comunidades el
tema medio ambiental y para
abordaje integral de
política
pública y social del medio
ambiente
Módulo 1
Cultura y Medio
Ambiente
• Cultura, Comunidad y
Ecosistemas Urbanos
• Asentamientos Humanos y
Territorio
• Definiciones y Tipos de
Comunidad (étnicas, rurales,
barriales, virtuales)
• Las Comunidades vista desde la
política pública (MINAG-MINVUCMN)
Palabras Clave:
Cultura
Comunidad
Territorio
Asentamiento
Urbanos
Ecosistema
Urbano
Barrio
Palabras
Clave:
Módulo 2:
La Participación
en los proyectos
que involucran a
Comunidades
• ¿Qué es Participación? Diferentes
enfoques y definiciones
• La Participación desde el Estado, los
actores sociales y las comunidades
• La Participación en la Ley de Medio
Ambiente
• La participación en el SEA. Análisis
crítico
• La Participación en los proyectos de
desarrollo
• Ejemplo de un proceso participativo
completo. Frank Geilfus
• Perfil, competencias y ámbitos de
desempeño del ingeniero medio
ambiental en el ámbito participativo
• El rol del ingeniero medio ambiental
como facilitador de la Participación.
Participación
Participación
Institucional
Participación
Comunitaria
Proceso
Participativo
Competencias
88,9%
Fuente: SERVEL e INE
Osorio, 2010
68%
Gráfico 1: Inscripción en
registros electorales por sexo
los
Gráfico 2: Inscripción en los
registros electorales por nivel
socio-económico
Osorio, 2010
Fuente Encuesta Auditoría de la
Democracia
Gráfico 3: Inscripción en los
registros electorales por edad
Gráfico 4: Inscripción en los
registros
electorales
por
identificación política
Osorio, 2010
Fuente Encuesta Auditoría de la
Democracia
Conceptos Centrales
PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA CLÁSICA
Orígenes de la Participación: Necesidad Humana
• La
Participación
constituye
una
experiencia y una necesidad cultural que
adquiere
creciente importancia y
desarrollo junto con la historia de la
humanidad.
Experiencia de pertenecer, formar parte de
• Los clanes y tribus tenían hitos de integración
ritual que fortalecían su identidad como
grupo en ceremonias como el potlach en
donde existía la obligación de dar y devolver
dones (regalos).
• Eran ceremonias en donde se fortalecía la
pertenencia al clan y la tribu, fortaleciéndose
el sentido de participar y formar parte de una
comunidad.
Ceremonia del Potlach (Dar, recibir, devolver)
Contexto de Emergencia Participación Política
• Con la complejización de las sociedades se configuran
instituciones políticas (sistemas de gobierno) cuyo origen
puede ser más o menos participativo.
• Los sistemas de gobierno evolucionan a sistemas
democráticos representativos en donde la participación
política se da en la elección por sufragio de representantes.
Noción de Ciudadanía
• Ciudadano es el que está habilitado para votar
(Grecia Clásica)
• Durante el siglo XX se impone el voto universal
terminándose de incorporar a la mujer en la
participación ciudadana.
Participación y Ciudadanía
• En su definición clásica la PAC se remite al
derecho a participar en la selección de los
gobernantes (representantes del pueblo) que
se expresa en el derecho a voto.
• Todos las personas habilitadas para votar son
los y las ciudadanos/as.
I. Participación Ciudadana como Representación
Grecia
Concepto de
Participación
Clásica
(Representativa)
Ciudadanía Política
(derecho de participar
seleccionando
representantes)
Inglaterra
Norteamérica
Sistema de Elección de
Representantes
Democracia Representativa
Modelo de Participación Política,
Grecia Clásica (V-III AC)
Los que participaban en la Polis Griega eran los ciudadanos.
10% de la población: hombres libres mayores de 18 años
nacidos en Atenas e hijos de atenienses, que terminaran su
adiestramiento militar como efebos.
Participación Directa de los ciudadanos en el gobierno de la
Polis
Revolución Inglesa (1688)
La figura del Primer Ministro se
establece en 1917.
Revolución Norteamericana (1776-1787)
Demanda por ampliar Participación Tradicional a
Participación Sustantiva
• Se plantea la necesidad de hacer real la participación
más allá del voto.
• Crítica al sistema democrático
(gobierno de las elites).
representativo
• Se instala en la agenda del cambio social la necesidad
de desarrollar avances hacia una participación
sustantiva.
Participación como Movimiento Social
Rev. Francesa
Comuna de París
Comunalismo en Chile
S XIX
Participación
desde
movimiento social
(Sustantiva)
Socialismos Reales
Cuba
Chile 1970-1973
Participación Social
Comunitaria
La participación reemerge como
Imperativo ético del
cambio social
(“sociedad justa”)
Vanguardia Polìtica
60-70
Capacidad Natural
del
Sujeto
Espontaneísmo
Concientización de
clases populares
Políticas Promoción
Popular (JJVV, Pobladores,
Trabajadores, Grupos de
Mujeres)
80´s
ONG´s
Sociedad Civil
Capacidad que se educa
Educación Popular
La Comuna de París fue un breve gobierno popular y
federativo que gobernó París del 18 de Marzo al 28 de Mayo
de 1871
Toma de La Habana (1959)
Participación entre 1970-1973
Participación en el Chile Actual Post Dictadura
Participación
capacidad individual
para incorporarse en
el mercado; “libertad
de elegir” que no debe
ser obstaculizada por
Estado.
Perspectiva
Neo-liberal
Participación
como Consumo
“ciudadano
credit card”
Participación como rasgo
técnico necesario para
nuevas políticas que han
aprendido a respetar y a
perseguir metas de
eficiencia, de eficacia y auto
sustentabilidad.
Participación como práctica
que fortalece el desarrollo
de los que participan
(Educación Popular)
a)sólo participación
como conquista/
Lucha Sociedad v/s E°
Política Pol.
Pública de
los 90’ y 00’
Participación
para Crecimiento
Participación
Instrumental
Funcional
Subordinada
v/s
b) Alianza grupos
soc civil y sectores
E°
Participación para
Desarrollo
Capacidad v/s
Oportunidad
Participación
Sustantiva
Participación como Instrumento
• Post 90: Participación subordinada a
objetivos y procedimientos decididos por
técnicos.
• Instrumento útil para aumentar eficacia y
eficiencia de políticas públicas.
CONCEPTOS DE PARTICIPACION
Definición 1: Ser Parte de algo,
toma de decisiones
Ezequiel Ander-Egg plantea que la participación es
“ser parte de algo (…) un acto ejercido por un
sujeto/agente que está involucrado en un ámbito en
donde puede tomar decisiones” (Ander-Egg,
2000:113)
Tipología de Participación (Ander Egg)
• La participación como oferta-invitación: se pretende que la gente tome parte
en la ejecución de las decisiones que toman otros. (invitación a reuniones
informativas de políticas pùblicas.)
• La participación como consulta: En este tipo de participación es el responsable
del programa el que solicita a la comunidad a dar sugerencias o que exprese
sus puntos de vista, (la consulta facultativa, la consulta obligatoria )
• La participación por delegación: Se puede dar al interior de una organización
cuando se delegan facultades de decisión o responsabilidades. (Comisión Política
de PP)
• La participación como influencia: Capacidad y posibilidad que tienen algunas
organizaciones para influir mediante propuestas acerca de lo que se debe
hacer . (los centros de estudios, ONG influyen en política pública)
Tipología de Participación (Ander Egg)
• La cogestión o el trabajo en común: Se establece mecanismos
de co-decisión y de colegialidad. Las decisiones se toman de
manera conjunta y la ejecución es compartida entre
comunidad y actor público o privado.
• La autogestión: cada uno interviene directamente en la toma
de decisiones conforme con los lineamientos generales
establecidos conjuntamente entre todas las personas
involucradas.
AUTO-DESARROLLO
LA ESCALERA DE LA
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
INTERACTIVA
La Participación es un
proceso mediante el cual la
gente puede ganar más o
menos grados de incidencia
en su desarrollo.
PARTICIPACIÓN
FUNCIONAL
6
PARTICIPACION
POR
INCENTIVOS
PARTICIPACIÓN
CONSULTIVA
SUMINISTRO DE
INFORMACIÓN
5
4
3
PASIVIDAD
2
Franz Geilfus (1996)
1
7
Definición Participación Ciudadana en
Gestión de Política Pública
• Para Márquez (2001) la participación ciudadana en
relación al Estado se relaciona con:
- El grado de influencia que tiene la comunidad sobre
las políticas públicas y su administración
(participación como acceso y uso de mecanismos de
la oferta pública)
- El beneficio que reporta a la ciudadanía el proceso
participativo.
TIPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PUBLICA
(a partir de objetivos y modalidades de acceso)
¿PARA QUE? : EXPRESAR Y HACER
VALER SUS DERECHOS Y DEMANDAS
Participación Decisoria
Participación Consultiva
(sociedad civil busca
(expresa opinión sobre
influir sobre un tema de
política pùblica ocupando
política pública )
espacios institucionales)
¿CÓMO?
PARTICIPA EN TOMA
DE
DECISIONES
¿CÓMO?
UTILIZA LA
OFERTA
Participación Ejecutora
Participación Instrumental
(busca influir en
(sólo orientada a
mejoramiento de gestión
satisfacción de necesidades
pública, participa en
bàsicas)
diagnòstico, ejecuciòn y
¿PARA QUE? :SATISFACER NECESIDADES
evaluación de pol.
BÁSICAS
públicas)
Participación Decisoria
• El
ejercicio
de
la
participación ciudadana se
orienta a garantizar que las
decisiones tomadas en la
administración pública no se
realicen en función de sus
propios intereses sino de los
intereses generales de la
ciudadanía.
• Se realiza a través de
acuerdos vinculantes, entre
los actores involucrados.
Participación Consultiva
• La ciudadanía opina y controla cumplimiento
de objetivos políticamente definidos por la
administración pública.
• Intenta equilibrar uso de la oferta de
participación existente y el ejercicio de los
propios derechos
•
Debe existir buen acceso a la información
por parte de los usuarios y un cumplimiento
de las reglas y objetivos preexistentes de las
instancias de consulta.
Mecanismos de Participación
Ciudadana
Oficina de Partes,
Reclamos e Informaciones
(procedimiento burocrático)
Audiencias Públicas
(informativo)
CESCO (corporativo)
Plebiscitos Comunales
(restrictivo y no vinculante)
Otros:
- Encuestas de Opinión
-Información Pública Local
-Financiamiento
Compartido y FONDEVE
(funcional, subordinada)
Participación Ejecutora
• Combina la participación en la
toma de decisiones con la
satisfacción de necesidades
básicas.
• Los interesados en la gestión
pública
intentan
romper
burocracia interviniendo en las
políticas públicas en su gestión,
es
decir,
participando
directamente
desde
su
diagnóstico e implementación,
hasta su evaluación.
Participación Instrumental
• Proceso donde la ciudadanía solo
utiliza los canales planteados por el
Estado, actuando solamente como
usuario o cliente de dichas
instancias, con el objetivo de
satisfacer sus necesidades básicas,
sin buscar incidir en la gestión
publica.
Se “participa” de políticas públicas que focalizan la Inversión
Se produce una selección de los
participantes según cumplen con
poseer ciertas capacidades/requisitos
según burocracias que deciden,
diseñan y gestionan las políticas.
Fuente Tesis de Sociología Carlos Aedo (2004)
HACIA UN CONCEPTO ANTROPOLÓGICO
DE PARTICIPACIÓN
Concepto de Participación
(Diego Palma)
Capacidad
de Participar
Oportunidad
de Participar
Participación es la adecuación
entre las capacidades de
participar de un grupo o
comunidad y las oportunidades
que abre la forma de
funcionamiento de la red o
política pública
Crítica a Política Pública Post Dictadura (I)
No apertura
espacios de
Participación
Potencia
Baja Capacidad
de Participar
Asistencialismo
Se diagnostican sólo necesidades (no
capacidades ni potencialidades) política pública
asume el encargo de responder a esas carencias.
Crítica a Política Pública Post Dictadura (00’- 11)
No Coincide Capacidad de
Participar
con Espacios Institucionales
Capacidad de
Participar
Oportunidad de
Participar
Participación Funcional
Mecanismos de Participación
Ciudadana
Oficina de Partes,
Reclamos e Informaciones
(procedimiento burocrático)
Audiencias Públicas
(informativo)
CESCO (corporativo)
Plebiscitos Comunales
(restrictivo y no vinculante)
Otros:
- Encuestas de Opinión
-Información Pública Local
-Financiamiento
Compartido y FONDEVE
(funcional, subordinada)
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL
MEDIO AMBIENTE
Nueva Ley de Medio Ambiente
• Artículo 1.
• Consagra el derecho de acceso a la
información ambiental en poder de la
Administración.
• Suma a los deberes del Estado permitir el
acceso a la información ambiental,
estableciendo al efecto un registro público y
un sistema nacional, entre otras cosas
Los Procesos de Participación Ciudadana
en el Medio Ambiente
• El actual reglamento del SEA (sujeto a
consulta pública) define que:
“La participación ciudadana comprende los
derechos a acceder y conocer el expediente
físico o electrónico de la evaluación, formular
observaciones y obtener respuesta fundada
de ellas.” (Título V, Artículo 80 Reglamento
SEIA)
Obligación de SEA de
establecer mecanismos que
aseguren la participación
informada de la comunidad.
La responsabilidad
del titular de publicar
un resumen del EIA.
El derecho de las personas
naturales y jurídicas de
conocer el contenido del EIA.
El derecho a Reclamar para quienes
consideren que sus observaciones no
fueron debidamente consideradas.
La obligación del SEA de dar
respuesta (considerar) a las
observaciones
ciudadanas recibidas.
El derecho a formular
observaciones ambientales al
proyecto en el plazo de 60 días
hábiles (Lunes a Viernes).
Fecha: ……/……/…………
FICHA DE OBSERVACIONES CIUDADANAS
1. Nombre del EIA: Proyecto “Concesión Ruta 66 Camino de la Fruta”
2. Nombre Completo de la Persona/ Organización
…………………………………………………………………………………………
…
3. Domicilio
…………………………………………………………………………………………
…
4. Personalidad Jurídica Nº (Sólo para Organizaciones)
…………………………………………………………………………………………
…
5. Nombre Completo del Representante de la Organización (Solo para
Organizaciones)
…………………………………………………………………………………………
…
Nota:
Debe entregar certificado que acredite personalidad jurídica y
representación de la organización.
6. Forma en que el PROYECTO lo afecta directamente
…………………………………………………………………………………………
…
…………………………………………………………………………………………
…
7. Observaciones al Estudio de Impacto Ambiental (proyecto, línea base,
impactos ambientales, medidas, etc.). Explique y Fundamente (puede
agregar más páginas si es necesario)
…………………………………………………………………………………………
…
…………………………………………………………………………………………
…
…………………………………………………………………………………………
…
…………………………………………………………………………………………
…
…………………………………………………………………………………………
…
…………………………………………………………………………………………
…
…………………………………………………………………………………………
…
FIRMA
Análisis de Limitaciones PAC Medio Ambiental
(SEA actual)
1. Más que un proceso un
procedimiento;
camino
preestablecido: la aprobación
2.
Asimetría
entre
los
actores:
ciudadanía
y
proponente. No se participa
de todo el proceso.
3. Existe un problema en
relación a cantidad y calidad de
la información a la que accede
la comunidad directa e
indirectamente afectada.
Desigualdad de
oportunidades
Comunidad no participa
de toma de decisión del
emplazamiento.
No hay posibilidad de
presentar estudio
alternativo.
Comunidades
4. Tiende a excluir a comunidades con
Aisladas
menor capacidad para proveerse de
Sin
recursos necesarios para realizar
personalidad
observaciones a EIA tal como se define
jurídica
en el reglamento del SEIA.
5. ¿Quién pondera peso de las
observaciones de la comunidad?
¿Todas valen lo mismo?
OTRAS FORMAS DE PARTICIPACIÓN Y CIUDADANÍA
CONTEMPORÁNEA
EN RELACIÓN AL MEDIO
AMBIENTE
Internet, espacio público glocal
Ciudadano el que accede a dicho espacio y ejercita en ese
soporte nuevos y antiguos derechos ciudadanos
¿Nueva forma de Participación?
Hidro-aysén en los micromedios
ECOLOGÍA
Conjunto de creencias,
teorías y proyectos que
consideran a la humanidad
como componente de un
ecosistema más amplio y
desean
mantener
el
equilibrio del sistema en una
perspectiva dinámica y
evolucionista.
MEDIO AMBIENTALISMO
Todas las formas de conducta
colectiva que en su discurso y
práctica aspiran a corregir las
formas de relación
destructivas entre la acción
humana y su entorno natural
en oposición a la lógica
estructural e institucional
dominante.
M
O
V
I
M
I
E
N
T
O
S
Tipología de Nuevas Formas de Ciudadanía Ecologista (Castells, 2003)
Tipo
Identidad
Adversario
Objetivo
Referentes
en
Chile
Conservación
de la
Naturaleza
(Grupo de los
10, EE UU
Amantes de la
Naturaleza
Desarrollo
Incontrolado
Naturaleza
Original
Patagonia
Sin
Represas
Tompkins
Defensa del
Espacio Propio
(NINBY)
Comunidad Local
Contaminadores
Calidad de Vida
Salud
Movimientos
Barriales
Contracultura
Ecología
Profunda
El Yo verde
Industrialismo
Tecnocracia
Patriarcado
Eco-topía
Acción Ecológica
Salvar el
Planeta
(Greenpeace)
Eco-guerreros
Internacionalistas
Desarrollo Global
Incontrolado
Sostenibilidad
Chile Sustentable
Política Verde
(Die Grünen)
Ciudadanos
Concienciados
Establishment
Político
Contrapoder
?
PARTICIPACION COMO PROCESO COMUNITARIO
¿Qué es la Participación Comunitaria?:
proceso, no procedimiento
• Así como la comunidad no es un este estático, su
participación no es un estado fijo ni un
procedimiento.
• Es un proceso mediante el cual la comunidad
puede ganar más o menos incidencia en su
desarrollo.
• Lo que determina la participación comunitaria es
el grado de decisión que tiene en cada proceso o
proyecto de desarrollo.
¿Qué es Participación Comunitaria?:
acción y enfrentamiento de un problema
• Entendemos como participación comunitaria un tipo
de acción personal y colectiva que agrupa a
miembros de una comunidad decididos a enfrentar
una situación o problema (medio ambiente).
• El grupo estipula (acuerda, promete) sus relaciones
en función del problema, al cual busca solución
mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o
cambio de situación.
Características de la Participación Comunitaria
• Busca mejorar el bienestar de los miembros de la
comunidad en función de valores que le son propios.
• Esto le da sostenibilidad en el tiempo al cambio y
transformación.
• Supuestos:
- los problemas de la comunidad pueden ser resueltos
de manera endógena (en comunidad).
- Las soluciones se ajustan a entorno comunitario
porque surgen del consenso de sus miembros.
AUTO-DESARROLLO
LA ESCALERA DE LA
PARTICIPACIÓN
PARTICIPACIÓN
INTERACTIVA
PARTICIPACIÓN
FUNCIONAL
6
PARTICIPACION
POR
INCENTIVOS
PARTICIPACIÓN
CONSULTIVA
SUMINISTRO DE
INFORMACIÓN
5
4
3
PASIVIDAD
2
Franz Geilfus (1996)
1
7
Descargar

Diapositiva 1