Programa Bicentenario del Congreso Nacional
RECURSOS HÍDRICOS
Y DESARROLLO SUSTENTABLE
Programa Chile Sustentable
21 Noviembre 2011
Desafío de la Sustentabilidad
Marco. Conceptual

Desarrollo sustentable: mantención y mejoramiento
de la calidad de vida de las comunidades humanas,
en base a la conservación y uso responsable de
los recursos naturales y el ambiente, para
asegurar la sobrevivencia y satisfacción de
necesidades de las
generaciones presentes y
futuras.

Hoy el desarrollo productivo compite por los recursos
naturales limitados. Su reto es tornarse compatible
con la productividad natural de los ecosistemas.
Desafíos más urgentes del Bicentenario
1.-Escasez aguda de aguas superficiales .
2.-Agotamiento y contaminación de aguas subterráneas .
3.-Destrucción de Bofedales y Glaciares: estrechez de abastecimiento
humano y dificultades en el riego
4.-Privatización del Agua : acceso y distribución se realiza a través del
mercado de aguas.
Privatización de los servicios de agua potable (derecho, distribución y
tratamiento).
5.- In sustentabilidad en el uso del agua por actividades industriales
5.1 Minería monopoliza y contamina aguas y compite con otras actividades.
5.2 Celulosa contamina aguas: perjudica ecosistemas y economías locales
5.3 Hidroelectricidad destruye cuencas y economías locales
6.-Existe Ineficiencia en riego agrícola y uso industrial.
7.-Avance recientes en tratamiento de aguas servidas.
+ Desafíos del Cambio Climático
Impactos previstos para Chile (IPCC-Grupo Trabajo III, V/A –2007)
1. Incremento de temperatura promedio entre 2° y 4ºC.(escenario
moderado y extremo)
2. Reducción precipitaciones entre 20-25% entre II y X región y 40% en
centro.
3. Aceleración del derretimiento de los glaciares, reservas de agua dulce.
4.
Efectos sobre el potencial hidrológico de la zona central,
incertidumbre y riesgo en disponibilidad de agua para agricultura y
generación eléctrica.
5. Incertidumbre sobre los cambios en la agricultura, tipos de cultivo,
sistemas de riego, adaptabilidad de los cultivos, etc.
6. Impactos sobre el borde costero y cambios en los stocks de pesca.
Estos riesgos implican extrema vulnerabilidad para el territorio y para la economía del país.
Concentración y transnacionalización de
derechos no-consuntivos
USUARIOS
SECTOR
Energía
C ompañía General Industrial
Industria
C hilgener S. A.
Energía
Pehuenche
Energía
Fisco Riego
Estatal
Jorge Wachhoitz B., C MPC
Celulosa
Enrique Rettig
s/i
C odelco C hile
Estatal Minería
Unión Nacional de C oop. Exportadoras de Algas Pesca
Endesa
Hidroeléctrica Guardia Vieja
C hilectra
Sociedad Austral de Electricidad
TOTAL
Energía
Energía
Energía
CAUDAL
% DEL TOTAL
6.256
81%
370
4,80%
320
4,16%
188
2,40%
107
1,39%
100
1,30%
90
1,17%
77
1%
54
0,70%
46
0,59%
45
0,58%
30
0,39%
100%
7.683
Privatización y Transnacionalización de Aguas y
Servicios Sanitarios
Región
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
Metropolitana
de Santiago
Empresa (*)
Consorcio o nueva empresa
ESSAT
“Aguas Altiplano”, controlado por Santander Investment (España)
ESSAN
“Aguas de Antofagasta”, controlado por Grupo Luksic (Chile)
EMMSAT
“Aguas Norte Grande”, controlada por Consorcio Icafal, Hidrosan y Vecta
ESSCO
Controlada por Ontario Teacher Pension Plan (Canada)
ESVAL
Ontario Teacher Pension Plan (Canada)
ESSEL
Thames Water (Reino Unido) y Electricidade (Portugal)
ESSAM
“Aguas Nuevo Sur Maule”, controlada por Ontario Teacher Pension Plan (Canada)
ESSBÍO
Ontario Teacher Pension Plan(Canada)
ESSAR
Grupo Santander Investment (España)
ESSAL
Ontario Teacher Pension Plan (Canada); y “Aguas Décima” en la provincia de Valdivia,
controlada por Suez Lyonesse y Aguas Barcelona
EMSSA
Consorcio Icafal, Hidrosan y Vecta
ESMAG
“Aguas Magallanes”, controlado por Santandr Investment (España)
EMOS
“Aguas Andinas”, controlado por Aguas Barcelona (España)
Sin cambios sustanciales en coberturas
en agua potable, alcantarillado
Cuadro comparativo entre los años 1998 y 2008
1998
2008
% COBERTURA EN AGUA POTABLE
99,3%
99,8%
% COBERTURA EN ALCANTARILLADO
91,6%
95,3%
% COBERTURA TRATAMIENTO AGUAS SERV.
16,7%
82,6%
Las empresas aparecen haciendo grandes inversiones para la construcción de
las plantas de Tratamiento de Aguas Servidas, sin embargo, en definitiva los
que las financian son LOS PROPIOS USUARIOS O CLIENTES a través de las
continuas alzas de tarifas.
Fuente : SISS
Altísima rentabilidad de las
sanitarias
N°
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Empresa
AGUAS ANDINAS
ESSBIO
ESVAL
AGUAS NUEVO SUR MAULE
AGUAS ARAUCANIA
SMAPA
ESSAL
AGUAS DEL VALLE
AGUAS DE ANTOFAGASTA
AGUAS DEL ALTIPLANO
AGUAS CORDILLERA
AGUAS CHAÑAR
AGUAS MAGALLANES
AGUAS DECIMA
AGUAS PATAGONIA DE AYSÉN
SERVICOMUNAL
AGUAS MANQUEHUE
SERVILAMPA
AGUAS LOS DOMINICOS (1)
COOPAGUA
Total
Fuente : SISS
Rentabilidad del Patrimonio (ROE)
2005
2006
2007
2008
19,9%
21,6%
22,4%
22,9%
14,3%
9,7%
10,1%
10,2%
8,8%
9,2%
8,6%
7,2%
8,5%
4,0%
8,5%
5,1%
15,9%
13,3%
12,8%
11,4%
6,2%
13,5%
14,1%
11,9%
12,3%
12,5%
12,8%
5,2%
17,3%
16,8%
14,7%
11,9%
20,3%
18,1%
15,9%
20,1%
23,8%
25,5%
24,8%
21,7%
19,7%
15,5%
14,1%
13,1%
32,1%
33,1%
31,7%
20,7%
23,0%
25,2%
24,8%
25,8%
15,8%
13,8%
14,4%
13,5%
25,7%
23,7%
19,2%
19,1%
8,9%
12,2%
15,4%
6,1%
13,8%
12,6%
11,9%
12,9%
1,3%
-51,2%
-47,1%
-26,4%
10,0%
12,1%
13,4%
8,2%
5,8%
3,5%
2,9%
15,7%
15,2%
15,2%
14,4%
Consumo actual y futuro de Agua por
sector productivo
Región II: Uso Actual Agua
Consumo Actual
Otros
9,6%
Agropecuario
14,3%
Agua Potable
4,4%
Industrial
5,6%
Minero
66,1%III: Uso Actual Agua
Región
Consumo Actual
(Antofagasta
y Atacama)
Región
II: Uso Agua
a 10 años
Región II: Uso Agua a 25 años
Consumo en 10 años
Agropecuario,
Otros, 8,1%
12,1% Agua Potable,
4,0%
Industrial,
7,0%
Consumo en 25 años
Agropecuario,
8,9%
Otros 6,0%
Agua Potable,
3,4%
Industrial 9,2%
72,4%
Región III:
Uso
Agua a 10 años Minero
Minero,
68,8%
Región
III: Uso Agua a 25 años
Consumo en 10 años
Consumo en 25 años
Otros, 7,3%
Minero, 9,8%
Industrial,
3,2%
Agua Potable,
4,4%
Otros, 9,0%
Otros, 6,2%
Minero, 20,9%
Minero, 25,4%
Agropecuario,
73,7%
Industrial,
5,1%
Agua Potable,
3,3%
Agropecuario,
63,4%
Agropecuario,
53,3%
Industrial,
11,8%
Agua Potable,
3,4%
Desafíos Bicentenario

Política Nacional Recursos Hídricos:

Planificación y Gestión Sustentable: manejo integrado
proteger
ecosistemas fluviales, asegurar acceso a población, consideración de
demandas futuras, publicar estado actual y disponibilidad sup./sub.
de cuencas, planificación de recursos hídricos ,establecer asignaciones
temporales y prioridades de uso (sit. extremas), evaluación ambiental, social y
económica de planes y programas de recursos hídricos.

Ordenamiento territorial estratégico (enfoque
cuencas)
Desafíos Bicentenario
1-Proteger y conservar ecosistemas fluviales (biodiversidad,
cantidad y calidad de RRHH)
• Protección de las Fuentes
• Minería e hidroeléctricas deben salir de zonas de origen de recursos hídricos
(bofedales, glaciares y cabeceras de cuencas)
• Mineras están destruyendo glaciares Waterloo 2001-2006)
- Codelco Andina: 21 millones/m3 agua + Ampliación 244 hoy en EIA
- Pelambres:3 millones m3 agua
- AngloAmerican:9 millones m3 agua
• Mineras, celulosas e hidroeléctricas están destruyendo humedales, vegas y
bofedales
-I, II, III, IV, V, VI y RM de Santiago
• Normas calidad por río: Normas de emisión son insuficientes.
Desafíos Bicentenario
2.- Prioridades de uso.
Asignación con criterios múltiples.
Caudal para mantener ecosistemas (cuenca/cauces)
Reservas para áreas prioritarias de conservación, turismo, etc.
Gestión integrada de cuencas: conservación y coexistencia de usos
3.- Información publica sobre estado actual de recursos hídricos
superficiales, subterráneos y GLACIARES.
4.- Balances hidrológicos: medidas precautorias, planes de
contingencia (evitar daños a población y ecosistemas)
Desafíos Bicentenario
(sectores)
Agricultura: mejorar eficiencia del riego y revertir impactos
de sistemas productivos en calidad de aguas.(químicos)
Minería: salir de las fuentes, revertir extracción de
ecosistemas frágiles, normas obligatorias de uso eficiente y
reutilización, restaurar áreas contaminadas
limpiando
procesos y normando tranques relaves. catastro de I a VI región
Forestal: revertir contaminación y cambiar tecnología
(blanqueo a oxigeno, circuito cerrado, incineración de lodos)
Energía: plan de eficiencia antes de nuevas centrales; uso
de infraestructura riego antes que cauces naturales; transitar
hacia centrales superficiales de pasada, prohibir trasvasije de
cuencas y subcuencas; condicionar uso a caudales
ecológicos. (compatibilidad con agricultura y turismo)
Ej.: Minería puede y debe
1. Optimizar eficiencia en el uso de RRHH. (metas crecientes y
vinculantes)
2. Restaurar pasivos en cuencas, humedales y borde costero.(devolver
agua a los ecosistemas)
3. Generar RRHH alternativos con tecnología disponible. (No competir
con otros usos)
4. Adoptar acciones de mitigación y adaptación al Cambio climático
5. No intervenir en zonas de bofedales y glaciares.
6. Cumplir con las normas existentes y contribuir a la gestión integrada y
normas de calidad en cada cuenca
Marco jurídico: Código de 1981 con
reforma mínima en 2005
Refuerza definición legal “bien nacional de uso
publico.”
 Justificación en solicitud de derechos permitiría
incorporar criterios económico/sociales (distribución,

eficiencia y desarrollo) no hay parámetros de eficiencia.

Mecanismo “pago por no uso” 1º paso / insuficiente
para recuperar la renta de bienes públicos.

“Caudales ecológicos” permite incorporar criterios
sustentabilidad en manejo y uso :enfrenta desafíos
metodológicos
Desafíos legales del Bicentenario
•
Reforma Constitucional Articulo 24 y 25: Desarchivar Reforma tramitada en marzo 2010
•
Reforma del Código de Aguas: usos prioritarios, limites a propiedad, zonas agotadas y
saturadas; reservas y caudales ecológicos. Texto inclusivo con diversas mociones de reforma
•
Ley de protección de Bofedales, Vegas y Humedales para todo el país: ampliar lo existente
•
Ley de Protección de Glaciares: Desarchivar Moción aprobada por Senado en 2006
•
Legislación para Estrategia de Cuencas y ordenamiento territorial: Retomar estrategia y
cuencas piloto.
•
Normas de calidad para cada río (primero norte y centro)
•
Normas obligatorias de Eficiencia para la minería , industria y agricultura (eficiencia. riego,
reciclaje, etc.)
•
Compatibilidad con Convención de Cambio Climático y desertificación
•
Recuperación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento bajo propiedad nacional y
publica (diversos modelos de gestión)
MUCHAS GRACIAS
Sara Larraín
www.chilesustentable.net
[email protected]
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Dia Mundial del Agua 2003