TALLER
Algunos Elementos del Componente Legal
Estudio “Diseño Integral de un sistema de
compensación de emisiones atmosféricas para la
Región Metropolitana de Santiago”
Marcela Fernández Rojas
Abogado
28 mayo 2009
Algunos Elementos del Componente Legal
Principios comunes contenidos en la Ley
19.300:
-
Realismo
-
Gradualismo
Algunos Elementos del
Componente Legal
1.
2.
3.
4.
5.
.
Proyecto de Ley sobre Bonos de
Descontaminación
Proyecto de Ley de Nueva
Institucionalidad Ambiental
Actual Compensación de Emisiones
Atmosféricas en Región Metropolitana
Actuales atribuciones de Autoridad
Sanitaria y CONAMA
Tendencia hacia una Ley para Sistema
de Compensación de Emisiones
Pero Antes…
Artículo 48 de Ley 19.300
“Una ley establecerá la naturaleza y las
formas de asignación, división, transferencia,
duración y demás características de los
permisos de emisión transables”.
Artículo 7° Reglamento Elaboración Planes
Los estudios requeridos para la elaboración de planes
deberán informar sobre las siguientes materias: …
“e) Los demás instrumentos de gestión ambiental y
otros instrumentos de estímulo a acciones de
mejoramiento ambiental que podrían utilizarse, tales
como: normas de emisión y permisos de emisión
transables”
Algunos Elementos Componente legal
1. Proyecto de Ley sobre Bonos de
Descontaminación
1.1 Antecedentes Tramitación en
Congreso:
- Ingresado Mensaje con fecha 18 de julio de
2003 al Congreso.
- Tiene urgencia de tramitación simple.
- Se encuentra en el primer trámite
constitucional, para primer informe de la
Comisión de Recursos Naturales, Bienes
Nacionales y Medio Ambiente.
- No existe Indicación alguna.
- Sin movimiento desde el 16 de diciembre
de 2003.
1.2 Elementos del Proyecto de Ley:
i. Naturaleza jurídica de cupo emisión: Permiso
ii. Tope de Emisiones: Por Decreto Supremo se
establece un tope para una zona y
contaminante determinado de acuerdo a ciertos
criterios en un procedimiento administrativo.
iii. Mecanismos de Asignación Cupos: CONAMA
por cada fuente.
iv. Bonos: Título emisión transable inscrito en un
Registro.
v. Mecanismos Incentivo Transacciones
- Bonos divisibles: en magnitud y
vigencia
- Caducidad Bonos
vi. Por aumento de toxicidad por transacciones:
limitaciones y restricciones a transacciones
vii. Creación de Registros: De Fuentes,
sumideros y participantes no emisores, de
Cupos, de bonos, de prohibiciones y
caducidades y de Laboratorios y entidades
certificadoras de emisiones
viii. Institucionalidad: CONAMA
- Coordinación
- Centralización información
- Acreditar Entidades
Certificadoras de Emisiones
- Gestión remates en caso que
sucedan
ix. Fiscalización y sanción: Se mantendrá en
órganos competentes.
Sanciones: coherentes con posibles infracciones.
Criterios para determinar sanción considerando
gravedad de infracción y comportamiento anterior
del infractor. Multas, restricciones de uso y
caducidad de los cupos de emisión.
Algunos Elementos Componente legal
2. Proyecto de Ley de nueva institucionalidad
ambiental.
2.1 Antecedentes:
- Mensaje ingresado el 19 junio de 2008 al
Congreso
- Proyecto ley aprobado por la Cámara de
Diputados y enviado al Presidente del Senado el
6 de mayo de 2009 para segundo trámite
constitucional.
- En Senado:
- Estado hoy: en Comisión de Medio
Ambiente y Bienes Nacionales y en la
Comisión de Hacienda.
Base del modelo
Ministerio
Servicio de
Evaluación
Ambiental
Superintendencia
(elaborado por CONAMA)
• Definición de Políticas
• Regulación
• Administración del SEIA
• Información de líneas de base
• Gestión de un sistema integrado de
fiscalización ambiental
Algunos Elementos útiles del proyecto
para implementación del sistema
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
- Coordinar el proceso de generación de las normas de
calidad ambiental, de emisión y de planes de
prevención y,o descontaminación, determinando los
programas para su cumplimiento.
- Interpretar normas calidad ambiental y emisión,
planes prevención y,o de descontaminación, previo
informe organismos con competencia en la materia y de
Superintendencia del Medio Ambiente.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
- Requerir a organismos con competencias materia
ambiental: informes sobre criterios utilizados en
aplicación de normas y planes, así como dudas o
dificultades de interpretación y desviaciones o
distorsiones detectados.
- Uniformar criterios de aplicación y aclarar sentido y
alcance de normas de calidad ambiental y de emisión,
cuando observe discrepancias o errores de
interpretación.
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE
- Administrar Registro de Emisiones y Transferencias
de Contaminantes
Contenido Registro:
- Emisiones Nominadas: Registra identificando
responsable, contaminantes objeto de una norma de
emisión.
- Emisiones Innominados: Registra emisiones que no
sean materia de norma emisión vigente. Requiere
información de organismos estatales.
SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO
AMBIENTE
- Fiscalizar (se apoya en órganos acreditados), instruir
procedimiento sancionatorio y aplicar sanciones:
1. Resoluciones Calificación Ambiental, RCA;
2. Medidas contenidas en los planes de prevención y
descontaminación;
3. Normas primarias y secundarias de calidad
ambiental y de emisión.
Sistema de Información de Fiscalización Ambiental
En fiscalización se privilegiarán medios electrónicos
SUPERINTENDENCIA DEL MEDIO
AMBIENTE
- Sanciones:
1. Amonestación por escrito;
2. Multa de cinco a cincuenta mil unidades
tributarias anuales;
3. Clausura temporal o definitiva, y
4. Revocación de la Resolución de
Calificación Ambiental.
Algunos Elementos Componente legal
3. Actual Compensación de Emisiones
Atmosféricas en Región Metropolitana
3. Actual Compensación de Emisiones
Atmosféricas en Región Metropolitana
Constituido por:
- PPDA: Compensaciones o “transacciones” de
reducciones de emisiones de MP y NOx entre
determinadas fuentes estacionarias de la RM, y
- SEIA Y PPDA: Compensaciones de MP, CO,
NOx, COV y SOx respecto de los proyectos
nuevos que se pretendan desarrolla en la RM y
que deban ingresar al SEIA.
- Elementos dispersos
Algunos Elementos Componente legal
4. Actuales atribuciones de Autoridad
Sanitaria y CONAMA
3.1 Actuales atribuciones de Autoridad
Sanitaria relativo Compensación de
Emisiones:
- Llevar registros de reducción de emisiones de
las fuentes estacionarias;
- Establecer los procedimientos para la
declaración de emisiones fuentes
estacionarias;
- Fijar topes de emisiones para fuentes
estacionarias por resolución de SEREMI RM
- Fiscalizar el PPDA en fuentes estacionarias y
vigilar calidad del aire y medición de
contaminantes.
- Fiscalizar a los laboratorios de medición y
análisis
3.1 Actuales atribuciones de Autoridad
Sanitaria relativo Compensación de
Emisiones:
- Llevar registros de reducción de emisiones de
las fuentes estacionarias;
- Establecer los procedimientos para la
declaración de emisiones fuentes
estacionarias;
- Fijar topes de emisiones para fuentes
estacionarias por resolución de SEREMI RM
- Fiscalizar el PPDA en fuentes estacionarias y
vigilar calidad del aire y medición de
contaminantes.
- Fiscalizar a los laboratorios de medición y
análisis
3.2 Actuales atribuciones de CONAMA
relativo Compensación de Emisiones:
- Coordinadora de las competencias ambientales
de los diversos organismos sectoriales.
- Administración del Sistema de Compensación
de Emisiones en PPDA
- Sancionar en caso incumplimiento
medida compensación emisiones de una RCA
Algunos Elementos Componente legal
5. Tendencia hacia una Ley para un
Sistema de Compensación de
Emisiones
5. Tendencia hacia una Ley para regular
un Sistema de Compensación de
Emisiones
- Reconociendo el valor de los elementos jurídicos con
los que hoy contamos, hay una tendencia clara en
sentido de Regular los Mercados (agua, luz) por Ley
para dar certeza jurídica a los regulados.
Podría ser el caso mercado transacción emisiones.
- Artículo 48 de Ley 19.300, norma programática: “Una
ley establecerá la naturaleza y las formas de
asignación, división, transferencia, duración y demás
características de los permisos de emisión transables”.
- Proyecto Ley de Bonos que establece un sistema y
crea institucionalidad
- Proyecto Ley crea nueva institucionalidad Ambiental
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Algunos Elementos del Componente Legal
Estudio “Diseño Integral de un sistema de
compensación de emisiones atmosféricas para la
Región Metropolitana de Santiago”
Marcela Fernández Rojas
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28 mayo 2009
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Algunos Elementos Componente legal: 1. Status ley de …