Responsabilidad del Estado
por el ejercicio del Poder de
Policía
Carlos A. Parellada
Prof. Ord. Derecho Privado II, Derecho
Procesal Concursal e Informática Jurídica
U.N.Cuyo – Facultades de Derecho y
Ciencias Económicas
Universidad de Mendoza
03/10/2015
1
Charla capicúa
Motivación musical
Cuadro de situación ¿de dónde venimos
y a qué hemos llegado?
Algunas de sus causas
Análisis de casos
Conclusiones tentativas sobre las
reglas inducidas
03/10/2015
Reflexión final musical
2
“El Derecho no es una idea
lógica sino una idea de
fuerza; he ahí por qué la
justicia, que sostiene en
una mano la balanza en
la que pesa el derecho,
sostiene en la otra la
espada que sirve para
hacerlo efectivo. La
espada sin la balanza es
fuerza bruta, y la balanza
sin la espada es el
derecho en su
impotencia”
03/10/2015
Ihering, Rudolf von “La lucha por el derecho”, Bs.As.,
Araujo, 1946, pág. 50
3
La espada y la balanza
“se complementan
recíprocamente y el
derecho no reina
verdaderamente, más
que en el caso en que
la fuerza desplegada
por la justicia para
sostener la espada
iguale la habilidad
que emplea para
manejar la balanza”
03/10/2015
Ihering, Rudolf von “La lucha por el derecho”, Bs.As.,
Araujo, 1946, pág. 50
4
¿De dónde venimos?



Venimos de una colonia española.
A la que los anglosajones miraron
con ‘deseo’
Venimos de una ideología libertaria
y burguesa que se originó en
Francia, en la Revolución Francesa.
Venimos con una organización
fundacional similar a la de los
EE.UU. de Norteamérica
03/10/2015
5
¿De dónde venimos?


Venimos de ser una tierra
que recibió generosamente
una inmigración trabajadora
y ambiciosa
Venimos de haber
constituido –aunque en
circunstancias fortuitas- el
quinto país del mundo
03/10/2015
6
¿Dónde estamos?



Estamos en situación de ‘cesación
de pagos’ interna y externa, a la
que llamamos ‘default’
Estamos con una población ‘pobre’
que alcanza al cincuenta por ciento
del total.
Estamos con un deficientísimo
sistema de salud para nuestra
población –especialmente los
mayores-, pero con una inversión
similar a la de los países centrales
03/10/2015
7
Algo nos pasó... ¿qué nos pasó?


Seguramente, las causas son muy variadas
Pero, estimamos que hay dos causas que
han contribuido a originar la situación


La conducta anómica (que no es anomia)
La impunidad selectiva (hay sectores que están
excluidos de sufrir sanciones)
03/10/2015
8
La irresponsabilidad ¿es
consecuencia de nuestro programa
constitucional?



Ciertamente, no.
Mientras la vertiente
anglosajona se funda en el
adagio “The King can do not
wrong”
La Constitución Nacional, en
cambio Art. 15. En la Nación Argentina no hay esclavos: los
pocos que hoy existen quedan libres desde la jura
de esta Constitución; y una ley especial reglará las
indemnizaciones a que dé lugar esta declaración
03/10/2015
9
La irresponsabilidad ¿es
consecuencia de nuestro programa
constitucional?

La responsabilidad estatal en la
Argentina estuvo influida –aunque
con particularidades- por el sistema
francés –que originariamente era de
irresponsabilidad estatalLa relación Individuo-Estado se
rige por
• El principio de legalidad
• El principio de responsabilidad
03/10/2015
10
La irresponsabilidad ¿fue
consecuencia de nuestro programa
constitucional?

La responsabilidad estatal es una
conquista reciente, que se
origina en las doctrinas
esbozadas antes, pero que se
impusieron lentamente
A veces,….
Con avances… y retrocesos
03/10/2015
11
Francia…


Nace a la vida constitucional con el
principio de la irresponsabilidad.
Sin embargo, más tarde se empieza a
distinguir:


La ‘faute du service’ que se produce cuando
un servicio público funciona mal, tardíamente
o no funcionó. (responsabilidad objetiva)
La ‘faute personnel’ que se produce por los
errores o las debilidades del funcionario
(responsabilidad subjetiva)
03/10/2015
12
La conducta

El Estado –como los particularespuede dañar

Por actuar… en todos sus múltiples
ámbitos como Administrador, Legislador y
Juez

Por omitir actuar… en los mismos ámbitos
03/10/2015
13
La conducta estatal omisiva

En primer término,
aclaremos…

La omisión en la acción

La omisión simple
03/10/2015
Cuando el agente se
entrega a la acción sin
adoptar la diligencia
debida
Cuando se omite
actuar
14
Omisiones en la acción

El Estado es responsable
por la falta de
señalización de las
tareas de reparación
que se estaban
realizando en una
carretera
Volver
03/10/2015
C.S.N., 2-VII-1991, “Lanati, Marta c/D.Nac. de Vialidad”
L.L. To. To. 1992 pág.201
15
La conducta estatal omisiva

En primer término,
aclaremos…

La omisión en la acción

La omisión simple
03/10/2015
Cuando el agente se
entrega a la acción sin
adoptar la diligencia
debida
Cuando se abstiene de
actuar, la inercia o
permanencia en
inactividad
16
La conducta omisiva

La omisión simple presenta
problemas al Derecho de Daños…

Con respecto a su antijuridicidad

Con respecto a la causalidad
03/10/2015
En principio, nadie
está obligado a
actuar (art. 19 CN)
De la nada, nada
puede resultar (ex
nihilo nihil fit)
17
Los casos…

a.
b.
En materia de seguridad
La actora invocó una
Ordenanza de la
Municipalidad de Rosario
que imponía el deber de
vigilar los artefactos de
iluminación
La responsabilidad del
Estado por la existencia de
personal policial
insuficiente
03/10/2015
C.S.N., 25-XI-1916 “Compañía de Gas de Rosario/Prov. de
Santa Fe” Fallos 124:315
18
Los casos…

En materia de seguridad
La Corte nacional dijo:
La Prov. de Santa Fe no es
responsable por los daños
producidos por huelguistas
sobre los elementos del
alumbrado público. La
huelga revolucionaria
configuró un caso fortuito.
03/10/2015
C.S.N., 25-XI-1916 “Compañía de Gas de Rosario/Prov. de
Santa Fe” Fallos 124:315
19
Los casos…
En materia de seguridad de
las rutas navegables

El Estado es responsable
por los obstáculos que
existen en una ruta
marítima sin señalizar
(se aplicaron los arts. 1113 y
1133 del Cód. Civil, pues la
Provincia ostentaba el
dominio público del arroyo)
03/10/2015
Naufragio de una lancha de
pasajeros en el arroyo Espera
muerte de la esposa y tres hijos –
hecho ocurrido en 1967-
C.S.N., 14-XI-69, “Frank, Roberto c/Prov. de Bs.As.” Fallos
275:357 y L.L. To. 138 pág. 729
20
Los casos…

En materia de seguridad
“el ejercicio del poder de policía de
seguridad del Estado es insuficiente
para atribuirle responsabilidad en un
hecho en el que ninguno de los
órganos estatales tuvo parte… no
parece razonable que del deber de
prevención de los delitos pueda
llegar a involucrar la responsabilidad
con motivo de hechos extraños a su
intervención directa”
03/10/2015
Se trataba de un
accidente de
tránsito con un
caballo en la ruta
C.S.N., 7-XI-89 “Ruiz /Prov. Bs.As.” L.L. 1990-C pág. 430
21
Los casos…

En materia de seguridad vial
por la presencia de animales en
las rutas
Bustamante Alsina, J. y Cassagne, criticaron el fallo, pues
entienden que existía un deber de ejercer el poder de policía
de la seguridad y que el Estado debía acreditar el casus.
Huici y Gambier, en cambio, entienden que el Estado sólo tiene
una obligación de medios, mas no de resultado.
03/10/2015
C.S.N., 7-XI-89 “Ruiz /Prov. Bs.As.” L.L. 1990-C pág. 430
22
Los casos…
Policía de los espectáculos
deportivos
Se admitió la demanda por
haber omitido suspender un
partido de fútbol ante
desmanes, que terminaron
provocando la muerte de un
menor

C.Nac.Civ., sala E, 16-XI-89 “Morales c/Club.At.
Vélez Sarsfield” E.D. To. 93 pág. 691
03/10/2015
23
Los casos…

Policía de los espectáculos
deportivos
C.Nac.Civ., sala E, 11-III-81 “Morales c/Club.At.
Vélez Sarsfield” E.D. To. 93 pág. 691
Llambías, J.J. “El espectáculo público y la responsabilidad
municipal por omisión” L.L. To. 1981-B pág. 523
Huici, Héctor “La responsabilidad del Estado por omisión” L.L.
1993-D pág. 844
López Cabana, Roberto “Poder de policía y responsabilidad del
Estado” en Responsabilidad Civil, Bogotá, Diké, 1995, pág. 381
03/10/2015
24
Los casos…
• El deber jurídico lo dedujo el Tribunal de la
norma del art. 5 de la Ordenanza 24.225 (ya
derogada)
• Facultaba a disponer la suspensión momentánea
o definitiva del espectáculo, al desalojo del local, y
a excluir con el auxilio de la fuerza pública a quien
perturbara
03/10/2015
25
Los casos…
Poder de policía edilicio
Se hizo responsable a la
Municipalidad por el
derrumbe de un edificio,
por haber omitido –antes
de la iniciación de la
construcción- controlar los
planos y cálculos
matemáticos de resistencia

03/10/2015
C.Nac.Civ., sala F, 7-VII-1980 “Almirón de Barba c/Giusberg”
L.L. To. 1981-A pág. 198 y E.D. To. 91 pág. 455
26
Los casos…
Omisión de evacuación
Se rechazó la demanda
deducida por los
trabajadores de una
empresa particular que
fueron a la Islas Georgias
poco antes del conflicto
bélico con Inglaterra
No se probó la culpa ni el dolo

03/10/2015
C.Fed.Cont-adm., sala III, 16-XI-89 “Assmuss, Francisco
c/Estado Nacional” L.L. To. 1991-D pág. 363 con nota de
Tawil, Guido S. “Omisión, guerra y responsabilidad del Estado”
27
Los casos…
Rifa autorizada ilícitamente
Se admitió la demanda por
una rifa autorizada sin
haber comprobado que el
automóvil fuera propiedad
de la organizadora

S.T.Santa Cruz, 28-IV-94, “Vargas c/Club YPF Gral. Mosconi”
L.L. To. 1995-A pág.481.
03/10/2015
28
Los casos…
Omisión de las obras de
defensa aluvional
Se rechazó la demanda de
los puesteros que habían
sufrido daños
patrimoniales como
consecuencia de la
omisión de construcción
de defensas aluvionales

03/10/2015
S.C.J.Mza., sala I, 4-IV-89 “Torres c/Prov. de Mendoza” L.L. To.
1989-C pág. 514, J.A. To. 1989-III pág. 607
29
Los casos…

Omisión de las obras de
defensa aluvional
S.C.J.Mza., sala I, 4-IV-89 “Torres c/Prov. de Mendoza” L.L. To.
1989-C pág. 514, J.A. To. 1989-III pág. 607
Cassagne, J.C. “La responsabilidad del Estado por omisión” L.L. To.
1989-C pág. 514
Gambier, Beltrán “Algunas reflexiones en torno a la responsabilidad
del Estado por omisión a la luz de la jurisprudencia” L.L. To. 1990-E
pág. 617.
Marienhoff, Miguel “Responsabilidad del Estado por las
consecuencias de la actitud omisiva en el ámbito del derecho
público” E.D. Supl. 9-IX-1996
Vergara, Leandro “Ponencia en el II Congreso Internacional de
Derecho de Daños” en “Protección a la persona humana” pág. 205
03/10/2015
30
Los casos…

Omisión de las obras
de defensa aluvional
S.C.J.Mza., sala I, 4-IV-89 “Torres c/Prov. de Mendoza” L.L. To.
1989-C pág. 514, J.A. To. 1989-III pág. 607
Bercaitz de Boggiano, Analía “La discrecionalidad administrativa y la
arbitrariedad por omisión” L.D. To. 137 pág. 860
Garrido Cordobera, Lidia “Los daños colectivos y la reparación”,
Bs.As, Universidad, 1993, pág. 148
Se habría acotado en exceso la responsabilidad estatal por la falta de
servicio -al menos, para los daños producidos al patrimoniopues se hizo una interpretación económica basada en un balance
entre el bien a custodiar y el gasto que requería cubrirlo
03/10/2015
31
Los casos…
Omisión de conservación
de los cauces
Se admitió la demanda en un
50 % contra el
D.G.Irrigación, por haber
omitido limpiar los cauces.
La Corte revisó el fallo en
casación, consideró
guardián al D.G.I. y
desestimó el recurso del
ente estatal.

03/10/2015
S.C.J.Mza., sala I, 26-VI-91 “Santarelli c/D.G.Irrigación” L.L.
To. 1991-E pág. 210
32
Los casos…
Control sobre entidades
financieras
Se rechazaron las demandas contra
el B.C.R.A. entabladas por
ahorristas perjudicados por la
liquidación de Bancos.
Se estimó que no se había
acreditado culpa ni dolo en la
conducta omisiva, sino que se
habían ejercitado facultades
discrecionales en forma
razonable

C.Fed.Cont-adm., sala IV, 2-VII-85 “Sykes, Violeta c/B.C.R.A.”
C.S.N., 19-XI-87, rechazó el rec. Extraordinario L.L. To. 1988-C
pág. 331
03/10/2015
C.Fed.Cont.adm., sala I, 30-V-90 “Menéndez S.A. c/B.C.R.A.”
L.L. To. 1990-D pág. 430
33
Los casos…
El fallo razonó:
El Estado para ser responsable debería estar
obligado a impedir el daño.
Si hubiere incumplido su obligación, la
responsabilidad tendría base subjetiva.
El Estado puso una condición –su omisión de
revocar la autorización para funcionar- y no una
causa generadora del daño.

C.Fed.Cont-adm., sala IV, 2-VII-85 “Sykes, Violeta c/B.C.R.A.”
C.S.N., 19-XI-87, rechazó el rec. Extraordinario L.L. To. 1988-C
pág. 331
03/10/2015
C.Fed.Cont.adm., sala I, 30-V-90 “Menéndez S.A. c/B.C.R.A.”
L.L. To. 1990-D pág. 430
34
Los casos…
Nuestra opinión:
El Banco Central tiene facultades de fiscalización
Debe controlar la solvencia y liquidez de las
entidades financieras
La revocación de la autorización omitida era la
acción esperada –la prescripta por la ley 21.526
y 22.529- y era apta para la evitación del daño.

C.Fed.Cont-adm., sala IV, 2-VII-85 “Sykes, Violeta c/B.C.R.A.”
C.S.N., 19-XI-87, rechazó el rec. Extraordinario L.L. To. 1988-C
pág. 331
03/10/2015
C.Fed.Cont.adm., sala I, 30-V-90 “Menéndez S.A. c/B.C.R.A.”
L.L. To. 1990-D pág. 430
35
Los casos…
Sin embargo, prevaleció…
El temor es convertir al Estado en garante de las
seguridades –financiera, vial, etc.Para eso se recurre al argumento de las facultades
discrecionales y la imputación subjetiva,
cargando al particular con prueba del factor
subjetivo.

C.Fed.Cont-adm., sala IV, 2-VII-85 “Sykes, Violeta c/B.C.R.A.”
C.S.N., 19-XI-87, rechazó el rec. Extraordinario L.L. To. 1988-C
pág. 331
03/10/2015
C.Fed.Cont.adm., sala I, 30-V-90 “Menéndez S.A. c/B.C.R.A.”
L.L. To. 1990-D pág. 430
36
¿Existe un criterio?
El tema se enmarca en llamada ‘falta de
servicio’
Se configura cuando se cumplen de una manera
irregular los deberes u obligaciones impuestos a los
órganos del Estado o simplemente por el
funcionamiento irregular del servicio
No es necesario probar culpa ni autoría de un
funcionario o empleado estatal determinado; es
suficiente con que el servicio falle, aunque la culpa
sea anónima.
03/10/2015
37
Nuestra Corte Suprema de la Nación, desde 1938,
viene sosteniendo:
“quien contrae la obligación de prestar un servicio lo
debe realizar en condiciones adecuadas para llenar
el fin para que ha sido establecido, siendo
responsable de los perjuicios que causare su
incumplimiento o su irregular ejecución”
C.S.N. “Ferrocarril del Oeste c/Prov. Bs.As.” Fallos 182:5
C.S.N. “Vadell c/Prov. Bs.As.” L.L. To. 1985-B pág. 3
C.S.N., España y Río de la Plata c/Prov. Bs.As.” Fallos 316:2136
03/10/2015
38
¿Existe un criterio?
Para que exista ‘falta de servicio’ es necesario:
 Imputabilidad material del acto u omisión a un
órgano del Estado.
 Cumplimiento irregular de un deber u obligación
impuesto por la ley, reglamento o Constitución o
funcionamiento defectuoso del servicio.
 Daño cierto a un derecho o interés legítimo
 Relación causal entre el acto u omisión y el daño
03/10/2015
39
¿Existe un criterio?
Imputabilidad material del acto u omisión a
un órgano del Estado.
 Nos lleva al problema de la ‘imputabilidad
facti’ de autoría
03/10/2015
40
¿Existe un criterio?
El juzgamiento de la relación causal de una
omisión se hace sobre el juicio de
probabilidad de la evitación por medio de
la acción esperada
La acción esperada –que no tuvo lugarconstituye condición adecuada en la medida
que si hubiera concurrido la acción omitida
hubiera existido la probabilidad cierta de que el
daño no se hubiera producido
03/10/2015
41
¿Existe un criterio para juzgar la
antijuridicidad?

El concepto de acción esperada se vincula
con el deber u obligación impuesto por la
norma –reglamentaria, legal o constitucional• Cuando la Administración está facultada
discrecionalmente (según mérito,
oportunidad y conveniencia)
• Cuando la Administración está facultada
regladamente
03/10/2015
42
Cuando la Administración tiene
facultades discrecionales

Es necesario que la omisión haya sido
irrazonable, abusiva, culposa, dolosa o
haya habido desviación de poder
(responsabilidad de tinte subjetivo)
El argumento aparece en el caso Torres de la S.C.J.Mza.
(considerando V apartado 3)
03/10/2015
43
Cuando la administración tiene
facultades regladas
Es necesario que se haya cumplido
irregularmente –si hubo acción- u omitido
cumplir –si hubo omisión- (art. 1112
C.Civ.) (responsabilidad de tinte objetivo)

03/10/2015
44
¿Existe un criterio para juzgar la
causalidad?
Si
la Municipalidad hubiera
designado
veedor,
éste
hubiera podido suspender el
partido, y la muerte –
probablementeno
se
hubiera producido
C.Nac.Civ., sala E, 16-XI-89 “Morales c/Club.At.
Vélez Sarsfield” E.D. To. 93 pág. 691
03/10/2015
45
¿Existe un criterio para juzgar la
causalidad?
Si se hubiera efectuado un
control
acerca
de
la
presencia de animales en la
ruta, pudo -con igual
probabilidad- producirse
03/10/2015
46
¿Existe un criterio para juzgar la
causalidad?
Si se hubiera efectuado un
control de los planos y
cálculos el edificio no
hubiera sido construido con
deficiencias de seguridad
C.Nac.Civ., sala F, 7-VII-1980 “Almirón de Barba c/Giusberg”
L.L. To. 1981-A pág. 198 y E.D. To. 91 pág. 455
03/10/2015
47
¿Existe un criterio para juzgar la
causalidad?
De allí que la Corte diga:
El Estado no puede evitar que algún delito se
lleve a cabo, pues por mayor que sea el control
no es dable esperar que se evite que alguno se
cometa.
No es razonable que responda por el delito que
no pudo evitar.
03/10/2015
48
Existe un criterio…
En materia de antijuridicidad…
Debe existir una norma –reglamentaria, legal o
constitucional- que imponga el deber de actuar
al Estado.
¿Tiene que ser ‘norma expresa’?
En materia de relación causal…
La acción esperada –prescripta por la norma- debe
tener aptitud causal para evitar el daño que se
produjo, y al que concurrió la omisión.
03/10/2015
49
¿Existe un criterio?

Sykes y Menéndez
S.A. (poder de policía
de las entidades
financieras) se juzgó
que no existía el
deber impuesto de
evitar el daño
03/10/2015
• ¿Si no es para que
evite el daño, para
qué se le da el poder
de contralor o
fiscalización al Banco
Central?
50
¿Existe un criterio?

En este sentido, los Dres. Roberto López
Cabana, Mosset Iturraspe, Piedecasas, Sentís
Melendo, siguiendo el criterio de Paul Roubier:
El derecho público es un complejo de
poderes-deberes… si al órgano se le
concede un poder es un deber
Por ello, la omisión del ejercicio de
los poderes-deberes constituye la
antijuridicidad.
03/10/2015
51
¿y en materia de policía del
mercado de seguros?


¿Podemos estar
tranquilos?
Hay una
Superintendencia de
Seguros de la Nación
que vela por la
solvencia y tiene una
fiscalización
permanente sobre las
aseguradoras
03/10/2015
52
¿y en materia de policía del
mercado de seguros?
“Es improcedente la pretensión resarcitoria dirigida contra
el Estado nacional con sustento en la configuración de
una falta de servicio -en el caso, la conducta
presuntamente negligente de la Superintendencia de
Seguros de la Nación al ejercer la facultad de control
que tiene respecto de las compañías aseguradoras,
propiciando con ello el vaciamiento de los activos de una
de ellas-, si el actor omitió individualizar y probar en
forma concreta los hechos o conductas del órgano
estatal que constituirían ejercicio irregular de la función
que le es inherente”
03/10/2015
C.Nac.Fed.Cont.Adm., sala II, junio 1-2000 “Transportes Río
de la Plata S.A. c/Sec. de Hacienda” L.L. To. 2000-D pág.
534 con nota desaprobatoria de Bianchi, Alberto
53
¿Y en materia de policía del
mercado de seguros?
“La facultad de control que tiene la
Superintendencia de Seguros de la Nación sobre
las compañías aseguradoras, en cuanto a su
régimen económico y técnico, no supone una
garantía absoluta sobre su buen funcionamiento
ni la responsabilidad irrestricta del mencionado
organismo por los perjuicios derivados de la
liquidación de tales compañías.”
03/10/2015
C.Nac.Fed.Cont.Adm., sala II, junio 1-2000 “Transportes Río
de la Plata S.A. c/Sec. de Hacienda” L.L. To. 2000-D pág.
534 con nota desaprobatoria de Bianchi, Alberto
54
¿y en materia de policía del
mercado de seguros?
“Constituye un actuar ilícito de la Superintendencia
de Seguros de la Nación el ejercicio ineficiente
de sus funciones legales de fiscalización y
contralor del estado económico y financiero de
las aseguradoras, tendiente a evitar la
imposibilidad de cumplimiento de los
compromisos contraídos con los asegurados, por
el que cabe atribuirle la responsabilidad objetiva
del art. 1112 del Cód. Civil”
03/10/2015
C.Fed.Mar del Plata, marzo 2-2000 “Sorba, Luis E. y otros c.
Superintendencia de Seguros de la Nación” LLBA To. 2000826, con nota de Rubén S. Stiglitz y M. Fabiana Compiani –
RCyS To. 2000-339 - JA del 28/6/2000, p. 17
55
¿y en materia de policía del
mercado de seguros?

La antijuridicidad de la conducta omisiva:




Art. 42 de la C.N. en cuanto ordena la protección de
los intereses económicos de los consumidores.
La interpretación a favor de los consumidores es una
pauta hermenéutica para todo el ordenamiento
jurídico
El deber de prevención de los daños es también un
principio interpretativo.
Los poderes dados a la S.S.N. son deberes del ente y
son facultades regladas que está obligada a ejercer
ante el supuesto fáctico de la afectación de su capital.
03/10/2015
56
¿y en materia de policía del
mercado de seguros?

Las facultades de la Superintendencia




Ejerce el monopolio exclusivo y excluyente de la
fiscalización de las entidades aseguradoras (art. 8 L.
20091)
El control del requisito del capital mínimo, que debe
permanecer incólume en garantía de la solvencia (art.
31 L. 20091).
Facultad de emplazarlas para presentar un plan de
regularización y saneamiento
La revocación de la autorización para funcionar (art.
48 L. 20091)
03/10/2015
57
¿y en materia de policía del
mercado de seguros?

La relación causal entre la omisión y el daño:



El ejercicio oportuno de las facultades de la S.S.N.
muy probablemente evitaría la insolvencia o su
agravación.
Ello así, la acción esperada y prescripta por la Ley
hubiera sido la condición adecuada de la evitación del
daño
La omisión del Ente es, en consecuencia, condición
de la producción del daño. La causalidad de la
condición se juzga como probabilidad de evitación.
03/10/2015
58
¿y en materia de policía del
mercado de seguros?

La doctrina nacional en las IV Jornadas
Bonaerenses de Derecho Civil (Junin, 1990)


Se reafirma la necesidad que el Estado ejerza el
poder de policía particularmente intensificado sobre la
actividad aseguradora, cumpliendo estrictamente con
las funciones de control emergentes de la Ley 20091,
atento el especial interés público comprometido
El Estado responde extracontractualmente frente a los
asegurados, beneficiarios y terceros damnificados, en
la medida que concurran los presupuestos generales
de reparación por daños
03/10/2015
59
¿y en materia de policía del
mercado de seguros?

La doctrina nacional en las IV Jornadas
Bonaerenses de Derecho Civil (Junin, 1990)



La ilicitud se configura por acciones u omisiones que
importen insuficiencia o deficiencia en el ejercicio del
control. La atribución de responsabilidad por dicho
incumplimiento se basa en la idea de falta de servicio
El daño se configura por la imposibilidad del
asegurado o tercero, de percibir el cobro de la
indemnización resultante de condena firme.
El resarcimiento se extiende a los daños que tengan
como causa adecuada, las acciones u omisiones de
control por parte del Estado.
03/10/2015
60
¿Y en materia de Seguros?

La seguridad recién la
tendremos cuando se
dicte la decisión de la
Corte Suprema de la
Nación
03/10/2015
61
Los daños son definitivos –permanecen- en
la realidad, el Derecho sólo los distribuye
 O los soporta la víctima
 O los soporta aquél que los causado
El diseño social de nuestro sistema:
• Principio de legalidad –premio• Principio de responsabilidad –castigoUrge a nuestra sociedad que quien no cumple la ley
resulte perjudicado y que quien la cumple se
beneficie… Algo tan sencillo como que el sistema de
premios y castigos funcione racionalmente
03/10/2015
62
El diseño social de nuestro sistema:
• Principio de legalidad –premio- (conducta
ajustada a la norma)
• Principio de responsabilidad –castigo- (conducta
anómica)
El diseño social de nuestro sistema:
• Principio de legalidad (Para el Estado y los
particulares, para ricos y pobres)
• Principio de responsabilidad (Para el Estado y
los particulares, para ricos y pobres)
03/10/2015
63
03/10/2015
64
Que a nuestro Poder Judicial
no le tiemble la mano a la
hora de sancionar a
quienes no cumplen sus
deberes…
Si son los órganos de
nuestro Estado, la
sanción caerá sobre todos
nosotros, entonces…
Que no nos tiemble la mano
a la hora de pedirles
cuenta a nuestros
funcionarios…
03/10/2015
Porque si no lo hace… el
sancionado, una vez
más, será el hombre
común que actúa con
previsión y confianza
legítima, toma el seguro
y cumple con sus
obligaciones…
65
03/10/2015
66
Descargar

Responsabilidad del Estado por el ejercicio del Poder de