Retos para la cooperación en
países de renta media
Heraldo Muñoz
Director Regional para América Latina y
el Caribe del PNUD
Lima, 28 de noviembre de 2012
I. CONTEXTO Y TENDENCIAS
Tuvimos una década de alto crecimiento…
Durante 2000-08, el crecimiento promedio anual del PIB regional fue de
4.3% (mayor que el desempeño de las cuatro décadas anteriores), y se
prevé que en el lustro 2010-15 el promedio anual alcance 4.7%.
1. Crecimiento del PIB per cápita (%), 2000-2015
EURO
CEE
ASIA
LAC
MENA
SSA
16
14
12
10
8
6
4
-2
-4
-6
Fuente: IMF, World Economic Outlook database 2012
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2000
0
2001
2
… y la consolidación de una región de “ingreso
medio”
2. PIB per cápita ($ Atlas), 2000-2015
2000
2005
2010
2015
Se estima que en 2015 existirán 24
países de ingreso medio y 6 de
ingreso alto, según la clasificación
del Banco Mundial.
25000
20000
15000
Umbral del Banco Mundial
10000
Umbral de PNUD
5000
HAI
NIC
HON
BOL
GUA
SLV
PAR
BEL
GUY
JAM
ECU
COL
DOR
PER
SVG
BRA
SUR
SLU
VEN
CRI
DOM
SKN
MEX
PAN
URU
ANT
ARG
T&T
CHL
BAR
0
BAH
Bajo ingreso
Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en datos de IMF, World Economic Outlook database 2012
Sin embargo, la agenda de desarrollo no se
agota…
• En países de ingreso medio-bajo quedan retos aun mayores en
términos de reducción de pobreza, desigualdad, y cobertura de
servicios.
• Para PNUD, cualquier estrategia a partir del año 2015 en estos países
debiera contar al menos con estos elementos:
• Mayor reducción de desigualdad
• Protección económica ante eventos externos
• Coherencia de políticas sociales y fiscales
• Estos son solo algunos de los elementos de acción en el mediano
plazo.
Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en datos de IMF, World Economic Outlook database 2012
La incidencia de la pobreza ha reducido
considerablemente…
Esto ha ocurrido bajo cualquiera de las métricas internacionales.
3. Porcentaje de personas en pobreza, 1990-2000-2010
50.0
44.7
45.0
45.7
40.0
35.0
31.4
28.8
30.0
28.5
25.0
20.0
15.0
17.0
12.2
11.9
10.0
6.5
5.0
0.0
$1.25
$2.50
1990
Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en PovcalNet.
c.2000
$4.00
c.2010
No obstante, queda pendiente una agenda de
reducción de pobreza
Si bien se ha cumplido la meta de los ODM:
• Una proporción de 6.5% significa que casi 37 millones de latinoamericanos
continúan viviendo en situación de pobreza extrema.
• Esta cifra se amplía a 97 y 179 millones si se usan los umbrales de $2.5 y $4
dólares al día, respectivamente.
• Por tanto, las políticas han sido insuficientes para alcanzar a la población
más pobre.
• Una agenda futura de ODM respecto a este problema requiere:
• Lograr la apropiación de objetivos en las políticas nacionales
• Lograr que estas políticas alcancen a la población más pobre
• Lograr mayor flexibilidad para adaptar objetivos globales a contextos
locales
Lo mas importante es continuar cerrando brechas…
• Con la reducción de la pobreza, la proporción de hogares vulnerables
pasó de 34% a 38% durante 1995-2010, en tanto que la de clase
media creció de 20% a 30% en el mismo periodo (i.e. 77 millones de
personas se sumaron a la clase media entre estos años).
4. Porcentaje de personas en pobreza, vulnerabilidad y clase media;
1995-2010
Fuente: Ferreira et al. (2013)
Queda una agenda de desigualdad pendiente…
La desigualdad en ingresos se redujo: el coeficiente de Gini pasó de
0.530 a 0.499 durante 2000-2010 (i.e. una tasa anual de -0.60%).
5. Cambio % anual en el coeficiente de Gini, 2000-2010
Fuente: Lustig, López-Calva & Ortiz-Juárez (2012)
Y necesitamos de más estado y mercado para
esta agenda…
Las transferencias públicas y el ingreso laboral son los factores más
importantes en el descenso de la desigualdad
6. Descomposición del descenso en la desigualdad
1 path
0.95
0.07
0.11
0.75
0.16
0.55
0.10
0.02
0.35
0.45
0.15
0.09
-0.05
Adult population
Occupation share
Labor income per hour
Hours worked
Capital
Pensions
Transfers
Other Non-labor
Residual
Fuente: Azevedo, Inchauste & Sanfelice (2011)
II. ¿TRAMPA DE RENTA MEDIA?
1. ¿Qué es?
2. Problema de productividad, más que de salarios
3. Problema de inversión, más que de consumo y bienes
primarios
1. Problema de impacto fiscal, más que de recuperación
de los niveles de cooperación internacional
1. ¿Qué es la trampa de renta media?
• La “trampa” inicia cuando disminuye el ritmo de crecimiento
debido a un agotamiento de las fuentes de ese crecimiento:
• Extensivas: traslación laboral de sectores agropecuarios o poco
productivos, hacia sectores manufactureros.
• Intensivas: aumentos en productividad.
• Caída en los recursos provenientes de bienes primarios.
• Una economía basada en exportaciones de bienes primarios, por
ejemplo, encuentra limites a su expansión debido a volatilidad, y
restricciones ambientales y sociales.
• En el largo plazo la diversificación de exportaciones es incluso
insuficiente. El eje de la actividad pasa del motor de exportaciones,
al motor de consumo y/o inversión.
2. Problema de productividad, más que de
salarios
• Tomando 1999 como base, el salario promedio mundial aumentó casi
23% en la última década. En América Latina y el Caribe (ALC) sucedió,
aunque a un ritmo menor: 15% en una década.
7. Crecimiento acumulado de los salarios, 1999-2009
1999
2006
2007
2008
2009
Alto ingreso
100
104.2
105.0
104.5
105.2
Europa Central
100
144.8
154.4
161.4
161.3
Asia
100
168.8
180.9
193.8
209.3
LAC
100
106.7
110.3
112.4
114.8
África
100
111.2
112.8
113.4
116.1
Mundo
100
115.6
118.9
120.7
122.6
Fuente: ILO, Global Wage Report 2011
Avance
moderado en
ALC
El problema central es la baja productividad
• El empleo en la región se ha movido a actividades poco productivas
(servicios) y hacia la informalidad (opuesto a la hipótesis de “trampa”).
8. Correlación entre el crecimiento de la productividad y el
cambio en la proporción de empleo en LAC (1990-2005)*
Flujo laboral de agricultura y
manufactura a servicios.
Fuente: Rodrick (http://rodrik.typepad.com/)
* El tamaño de los círculos indican la proporción de empleo por sector en 1990
fire: Servicios financieros
wrt: Comercio y servicios
Una economía de servicios…
• El sector de los servicios es el principal receptor de mano de obra.
• La productividad de este sector cayó durante 1975-1990 y no se ha
recuperado.
9. Crecimiento promedio anual de la
productividad sectorial, 1975-2005
LAC
Asia
5
4
3
2
1
0
-1
-2
-3
1975-1990
1990-2005
Agricultura
1975-1990
1990-2005
1975-1990
Industria
Fuente: RBLAC-UNDP con base en datos de Timmer y de Vries (2007)
1990-2005
Servicios
Brecha amplia en relación con
Asia, donde la productividad
de los servicios creció 2.5%
anual
… poco productiva.
• Durante 1975-2005, la productividad creció más en los sectores en los
que la región tiene ventaja comparativa: minería y energía…
10. Crecimiento promedio anual de la
productividad sectorial, 1975-2005
1990-2005
Alta productividad, pero
poca absorción de mano
de obra
1975-1990
Minería
Servicios públicos
Agricultura
Manufacturas
… y cayó en la mayoría
de las categorías de
servicios.
Transporte
Construcción
Servicios comunitarios
Servicios financieros
Comercio
-4
Fuente: BID (2010)
-3
-2
-1
0
1
2
3
4
5
6
E informal…
• El aumento de la productividad en servicios es clave para elevar la
productividad agregada en ALC debido al tamaño del sector.
• Sin embargo, la magnitud del sector informal desincentiva esquemas
productivos en las pequeñas empresas.
Informalidad relacionada con los impuestos, México
Informalidad /
Impuestos
Microempresa
Pequeña y mediana
Grande
No registrada
67
..
..
Paga menos del 4%
11
63
48
Paga del 4% al 50%
12
19
25
Paga más del 50%
9
17
28
100
100
100
Total
Fuente: McKinsey (2009)
67% de
microempresas
con menos de 10
trabajadores no
pagan impuestos
Solo el 9% de
éstas paga arriba
del 50% que le
corresponde
Informalidad: mayor que en el resto del mundo.
•
En El Salvador, el 1% de las microempresas y el 3% del resto de las empresas están
registradas (McKinsey, 2009).
•
En Chile, 66% de esas empresas paga menos de lo debido por IVA, y el 34% por
aportaciones a la seguridad social (Busso et al., 2009).
•
El porcentaje de trabajadores por cuenta propia en la región es mayor que en el resto
del mundo.
11. Trabajo por cuenta propia
Asignación
ineficiente de la
mano de obra
Disminuye la
productividad
laboral
Fuente: BID (2010)
3. Problema de inversión, más que de consumo y
bienes primarios
• La economía latinoamericana ha tenido un impulso orientado a las
exportaciones, y la inversión ha estado a la baja desde hace una
década…
12. Exportaciones, consumo privado, e IED (% del PIB)
Consumo privado
Exportaciones
Inversión extranjera directa
80
5.0
Consumo y exportaciones (% del PIB)
4.0
60
3.5
50
3.0
40
2.5
2.0
30
1.5
20
1.0
10
Fuente: Elaboración de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1995
1996
1994
1993
1992
1990
0
1991
0.5
0.0
Inversión extranjera directa (% del PIB)
4.5
70
Y aunque en todas las regiones el volumen de
inversión ha caído en los últimos años…
• … nuestra región ha mantenido desde 2005 el menor volumen de
inversión extranjera directa en el mundo.
13. Inversión extranjera directa, según regiones (% del PIB)
EURO
CEE
ASIA
LAC
MENA
SSA
10
9
8
7
6
5
4
3
2
Fuente: Elaboración de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1994
1993
1992
0
1995
1
Si bien las economías han impulsado un sector
externo con mayor actividad manufacturera…
… la región sigue dependiendo en buena medida de la exportación de
bienes primarios.
14. Exportaciones de bienes primarios y
manufacturas, ALC (% del total)
Productos primarios
15. Crecimiento y composición de las
exportaciones; Perú 2000-2010
100
Manufacturas
Tasa de crecimiento de las exportaciones 2000-2010
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1988
1987
1986
1985
1984
1983
1982
1981
1980
0.0
Cereales
Celulosa
80
Transistores
60
Bulbos
Almidones y féculas
Polimeros
Utensilios de cocina
Láminas
Cítricos
Uvas
40
Contenido de oro
20
Minerales de plomo
Aceites de petróleo
0
Oro
-20
-5
0
5
10
15
20
Participación en las exportaciones totales, 2010
Fuente: Elaboración de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012 y The Observatory of Economic Complexity.
25
30
Lo anterior preocupa porque los precios de los
productos primarios han comenzado a descender…
16. Evolución de precios de productos primarios
Fuente: IMF
… y se prevé que continúen a la baja en los próximos
años.
17. Perspectivas de precios de productos básicos
Fuente: IMF
Además de la baja diversificación…
• ... buena parte de los bienes primarios (con excepción del petróleo)
van a China y resto de Asia (cuyas perspectivas económicas son
desalentadoras).
18. Destinos de exportación de productos primarios
Destino de la soya (%)
Destino del cobre (%)
80
60
70
50
60
40
50
40
30
30
20
20
10
10
0
0
China
LAC
Brasil
Europa
Argentina
Asia
China
Paraguay
Fuente: UN-COMTRADE y The Observatory of Economic Complexity (http://atlas.media.mit.edu/)
LAC
Chile
Europa
Perú
Argentina
Asia
La actividad en China se está desacelerando.
• Es el prototipo de la trampa: hay agotamiento de mano de obra
barata (hacia sectores más productivos); y alzas en sus salarios.
• Es probable que enfrente un menor ritmo de crecimiento al alcanzar
un ingreso per cápita alrededor de $15 mil (en 2015), siguiendo el
patrón de las economías industrializadas.
35
70
30
60
25
50
20
40
15
30
10
20
10
5
0
0
Agriculture
Industry
Services
High-technology exports
Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012
% OF MANUFACTURED EXPORTS
80
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
% OF TOTAL EMPLOYMENT
19. Traslación laboral y perspectivas económicas de China
¿Está ALC por enfrentar la trampa?
• No, porque la situación regional es distinta a la “trampa típica”: se
trata de un problema de productividad.
• No, porque la traslación laboral no se ha agotado: ha ido en la
dirección opuesta.
¿Hay espacio de traslación laboral para
aumentar productividad? Si
Fuente: Estimaciones de RBLAC-UNDP con base en WDI 2012
¿Mayor importancia de la
inversión en el crecimiento
económico?
4. Problema fiscal: generar más recursos propios, y
depender menos de la cooperación
20. Carga impositiva, 2010
Aunque el crecimiento alcanzado
en la región es requisito del
progreso social, seguir avanzando
en la reducción de los rezagos
requiere de una estructura fiscal
que posibilite recursos suficientes
para financiarla.
Uruguay
Brasil
Nicaragua
Argentina
Ecuador
Bolivia
Panamá
Chile
Cuba
América Latina
Perú
Honduras
En la región hay un bajo nivel de
recaudación, sesgado a los
impuestos indirectos (al consumo).
El Salvador
Paraguay
Colombia
Costa Rica
Rep. Dominicana
Haití
Venezuela
México
Guatemala
0
5
Impuestos directos
Fuente: Elaboración de RBLAC con base en SEDLAC (CEDLAS & Banco Mundial)
y Banco Mundial (Indicadores de Desarrollo Mundial).
10
15
Impuestos indirectos
20
25
Seguridad social
30
Debemos lograr coherencia entre la política fiscal y
social…
•
Diversos estudios han documentado que las políticas sociales en la región
son, en general, progresivas. Sin embargo, su impacto redistributivo es
menor a su potencial.
•
La respuesta es que para los deciles medios de la distribución, parte del
beneficio del gasto social progresivo queda anulado por una tributación
regresiva (Lustig et al. 2012).
21. Ingresos después de impuestos y transferencias, por decil
Change in Post-Fiscal Income with respect
to Market Income
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
Bolivia
10.0%
Brazil
1
2
3
4
5
6
-10.0%
-20.0%
-30.0%
Fuente: Lustig et al (2012)
Mexico
0.0%
Decile
7
8
9
10
Peru
III. COOPERACION SUR-SUR
El papel de la cooperación al desarrollo
En ALC, los flujos de ODA han disminuido en las últimas dos décadas: de 7.3%
del PNB, en promedio, en 1990, a 1.8% del PNB en 2010.
22. AOD recibida (% del PNB)
1990
2000
2010
70
60
50
40
30
20
-10
Fuente: OECD, (Aggregate Aid Statistics) and World Bank
LAC
BRA
MEX
ARG
VEN
COL
CHL
T&T
URU
PAR
ANT
DOR
PER
ECU
PAN
GUA
CRI
SLU
SKN
JAM
SLV
BEL
SVG
BOL
DOM
SUR
HON
NIC
0
GUY
10
Países de renta media, tradicionalmente receptores, ahora
participan como donantes de cooperación al desarrollo.
• En los últimos años, un número creciente de países del sur contribuyen a la
cooperación para el desarrollo.
• Datos recientes muestran que en 2009 sus contribuciones alcanzaron 10%
del volumen mundial de cooperación.
• Varios de ellos siguen siendo receptores de algún tipo de asistencia externa:
México, Rusia y Tailandia, por ejemplo.
• PNUD, junto con los gobiernos de distintos países, se ha convertido en un
activo promotor de la consolidación de los esfuerzos nacionales de nuestra
región en el ámbito de cooperación Sur-Sur:
• Neutralidad
• Trabajo continuo con donantes emergentes
• Acceso a redes mundiales de conocimiento y buenas prácticas
El papel del PNUD (1)
• En Brasil, acuerdo con el gobierno para fortalecer capacidades
institucionales de la agencia de cooperación en ese país, y apoyar con el
diseño de proyectos y enlace con los receptores.
• Creación de la agencia de cooperación internacional de Uruguay.
• Establecimiento de espacios regionales para el intercambio Sur-Sur como la
feria anual “Saber del Sur” lanzada recientemente en Panamá
• Transferencia de experiencias en procesos de democratización a países
árabes.
• Foro Ministerial de Desarrollo realizado anualmente, que en 2012 contó con
la participación de ministros de ALC y de diversos países de África.
El papel del PNUD (2)
• En la actualidad, 12 países tienen agencias de cooperación activas:
Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, República Dominicana, Ecuador,
México, Panamá, Perú, y Venezuela.
• Son precisamente los países con el mayor PNB en la región.
• Sin embargo, hemos estimado que otros países, además de ser receptores,
pueden comenzar a aportar recursos de cooperación para el desarrollo en
proporciones relativamente bajas, dado su nivel de PNB: 0.02%, 0.05%, y
0.10%.
En resumen
• América Latina enfrenta una situación distinta a la “trampa de renta
media” asiática.
• Buena parte del empleo no está asignado a actividades altamente
productivas. Otra buena parte es informal e ineficiente.
• El nivel de productividad es, en general, modesto.
• Las fuentes del crecimiento están orientadas al comercio
internacional, y se sigue dependiendo de los bienes primarios.
• La región muestra tendencias que abren espacios de acción pública.
Un ejemplo es mejorar en lo fiscal: hoy, varios países en la región
discuten reformas fiscales potenciales.
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Inclusion social: se podra hacer mas con “lo mismo”?