Red de Gobiernos Municipales
Amigos de la Niñez y la
Adolescencia
Inversión en Niñez y Adolescencia
Experiencia de Nicaragua
Copàn, Ruinas Honduras
Noviembre, 2007
Evolución de la Red
Etapa
Período
de
Gobierno
Movimiento
mundial
Constitución
de la Red
19931996
19972000
Año
1989
1990
CIDN y Cumbre Mundial a favor de la infancia. Alcaldes y líderes
municipales se comprometieron a apoyar el cumplimiento de las metas
mundiales a favor de la infancia en sus países.
1993
2do. Coloquio Internacional del Alcaldes.
Estelí, Wiwili y Jalapa . Surge iniciativa en Nicaragua. Constitución .
1994
I Encuentro
1995
II Encuentro. Constitución “Red de Alcaldes Amigos y Defensores de
las Niñas y los Niños”
20012004
Nacimiento
Jurídico
Personería
Jurídica
Propia
20052008
Avance
IV Encuentro
Líneas de Acción
2005
V Encuentro
Constitución “Red de Gobiernos Municipales...”.
Decálogo. Líneas de Acción.
20062007
Proceso de Legalidad y Legitimización: Misión. Visión. Normativa.
Código de Ética
Proceso de Legitimación de la
Red
•
•
•
•
•
•
•
•
Líneas de Acción
Decálogo
Misión
Visión
Normativa de Funcionamiento
Código de Ética
Acta Notariada
Acta de Constitución
• Intercambios de Experiencias Municipales
sobre Planificación con enfoque de
derechos humanos de niñez y
adolescencia.
• Formamos parte del Grupo Alianza
• Estudio “La Inversión en Niñez y
Adolescencia” 2006. (RED)
• Elementos de Calidad para la Inversión.
Planificación Municipal con
enfoque sobre derechos
humanos de niñez y
adolescencia
Identificar una iniciativa
de corte regional
7
Línea de Acción #1 de la Red (2005-2008):
Aumentar significativamente la inversión directa en niñez y
adolescencia en el uso de los fondos disponibles por el
Gobierno municipal.
Propósito del estudio
Contar con información fidedigna sobre la
temática, que sirva de base para comprobar
nuestro accionar y proponernos mejoras.
Muestra del estudio
17 municipios cabeceras
22 municipios representativos del país
39 (25.5% del total de 153)
8
Población de NNA en los 39 municipios
• En esos 39 municipios viven 1,449,467 NNA:
52.22 % de la población infantil y adolescente
del país (2,775,671).
• Managua: 1/3 de NNA de los 39 municipios.
• 17 cabeceras: 77% del total.
• El peso poblacional de NNA en el conjunto de
los 39 municipios es de 48.21%.
• Waslala, Waspam, Nueva Guinea, Santa María
de Pantasma y San Carlos: aprox. 60%
• Managua, Rivas, Jinotepe, León, Nagarote y
Ciudad Sandino: aprox. 45%.
9
Grupos etarios
La inversión debe considerar a todo el grupo poblacional de niñas, niños y adolescentes,
según sus necesidades y prioridades
10
Premisas sobre inversión en niñez
• El desarrollo nacional y municipal implica el cumplimiento de los
DD.HH, y muy en particular de los que son específicos de la niñez y
adolescencia. Sin inversión no hay desarrollo.
• La voluntad del gobierno municipal de invertir en niñez y
adolescencia debe estar expresada de manera explícita en
políticas, planes, estrategias, proyectos y presupuestos de corto,
mediano y largo plazo.
• La inversión directa en niñez y adolescencia significa la ejecución
de proyectos, obras y acciones, y también la toma de decisiones
que incidan directa y positivamente en el ejercicio y disfrute por
niñas, niños y adolescentes de sus derechos.
• La niñez y la adolescencia deben ser partes actoras, y no simples
beneficiarias pasivas de la inversión directa; su opinión debe ser
tomada en cuenta.
• Los recursos para la inversión económica directa pueden derivarse
tanto de los ingresos corrientes como de los originados por
transferencias y proyectos del gobierno central, o de fondos y
proyectos aportados por la cooperación internacional
11
Concepto
• La inversión municipal directa en niñez y
adolescencia comprende la inversión que implica
recursos económicos, materiales o humanos
aportados por las municipalidades, pero también
comprende la voluntad traducida en: acciones de
apoyo, generación de espacios de participación y
consulta, y creación de condiciones propicias para
su desarrollo integral. Es inversión directa en niñez
y adolescencia cuando éstas son el centro de la
motivación o la razón principal de dicha inversión, o
cuando los usufructuarios directos de la misma son
niñas, niños y adolescentes.
12
Membresía de la
Red a Dic. 2004
(nacional)
17%
21%
26 municipios
127 municipios
Si
No
Membresía de la Red a
Dic. 2004
(en 39 municipios)
8 municipios
83%
31 municipios
Si
79%
No
13
Voluntad de cumplimiento de DD.NN (2004)
Disposiciones
Favorables
31%
69%
(27)
Delegado para tema
Niñez
Si
No
Existe CMNA
28%
(28)
72%
Apoyo a CMNA
21%
21%
(31)
79%
Si
No
Si
No
(31)
Para finales del 2005, 35 de los 39 municipios contaban con CMNA
79%
Si
No
14
Ingresos Totales y su relación con la Inversión
en la Niñez (2001-2004)
Ingreso Anual Promedio e Inversión
Anual Promedio en la Niñez
$ 80,275,569
$ 6,807,105
(8.47%)
• Durante 2001-2004, un promedio
de 8.47 fue el porcentaje anual
en relación a los ingresos totales
que el conjunto de 37 gobiernos
municipales[1] invirtieron en
niñez.
• Cabe notar que 25 municipios
invirtieron un promedio anual de
31.3%
y
12
municipios
invirtieron un promedio anual de
4.27%.
[1]
No incluye La Paz Carazo y Santa María de
Pantasma, quienes no disponían de información
completa.
15
La inversión con fondos propios
 Del 2001 al 2004, un
promedio del 20.43% de la
inversión en niñez fue
financiado
con
fondos
propios o ingresos corrientes de las Alcaldías*, en
porcentajes que van desde
el 7.95% de Masaya hasta
el 89% de Jinotepe y
Nagarote.
* Datos obtenidos de 9 Municipios solamente
Inversión en Niñez
20.43%
Fondos externos Fondos propios
16
Tendencia de la inversión en niñez
160,000,000
140,000,000
120,000,000
100,000,000
80,000,000
60,000,000
40,000,000
20,000,000
0
Montos de
Inversión
C$
2001
2002
2003
2004
2005
 En general, los datos muestran un comportamiento
incremental de la inversión en niñez por los gobiernos
municipales. La inversión en el año 2005, aunque
registra un leve descenso respecto al 2004(0.5%), fue
31.8% superior al promedio anual 2001-2004 (US $1.5
millones más). El promedio de inversión en niñez del
2005 de los 39 municipios fue de 8.25%.
17
Los montos de la inversión en 17 municipios
cabeceras municipales (C$)
La inversión realizada en 2005 fue
37.8% superior al
promedio de inversión en los cuatro
años
anteriores
(2001-2004)
18
Montos (C$) de la inversión en 22
municipios no cabeceras municipales
La inversión realizada en 2005 fue
25% superior al
promedio de inversión en los cuatro
años
anteriores
(2001-2004)
19
Areas en las que se invierte
Tres grandes: 97.63%
Tres grandes: 96.57%
La variación de los porcentajes de un período a otro fue
determinada por cambios de los municipios cabecera.
20
Apoyo a otros derechos y acciones
• Derecho a un nombre y una nacionalidad (registro de
nacimientos).
• Derecho a la participación de niñas, niños y
adolescentes.
• Derecho a vivir sin violencia y con seguridad
ciudadana.
• Derecho a la integración social de la niñez con
necesidades especiales.
• Conocimiento de la situación de la niñez.
• Apoyo a Comisiones Municipales de la Niñez y la
Adolescencia.
• Erradicación de la explotación económica, de la
explotación sexual comercial y de la trata de niñas y
niños.
• Medidas socio-educativas para adolescentes
infractores.
21
Municipios que apoyan otros derechos
y acciones
Apoyo
a
CMNA
Erradicación
explotación
económica,
explotac. sexual
comercial
Medidas
socioeducativas
adolescen
infractores
Partic
Infant
Segurid
ciudad
Niñez con
necesid
especial
Conocim
situación
niñez
24
municip
25
5
8
15
31
14
3
28
municip
28
9
9
15
35
15
9
Municip
(39)
Nombre y
nacionalid
20012004
2005
Vale señalar que estos derechos y acciones, que contribuyen al desarrollo y protección
integral de la niñez, aún no reciben los recursos en las cantidades que realmente
demanda su implementación.
22
En síntesis
 Durante 2001-2004, se invirtió en niñez un
promedio de 8.47% anual.
 Durante 2005, la inversión en niñez fue de
8.25% en relación a gastos totales.
 La inversión en 2005, aunque registra un leve
descenso respecto al 2004(0.5%), fue 31.8%
superior al promedio anual 2001-2004 (1
millón y medio de dólares).
 En general, hay una tendencia de incremento
progresivo de la inversión en niñez por los
gobiernos municipales.
 En educación, salud y recreación es en lo que
más se invierte.
23
Otras conclusiones
 Red: ha estimulado acción de gob.mpales.por DD.NN
 CMNA: contribución significativa en municipios.
 Hay avances en incorporar acciones para niñez en
planes y presupuestos. Falta mención explícita de
DD.NN, precisar metas y cambios a lograr. Mayoría
adolece de propósitos de largo plazo y sentido de
continuidad.
 Incipiente labor de legislación municipal por la niñez.
Problemáticas agudas aún no son objeto de atención.
Muchas decisiones son ejecutivas.
 Se ha promovido la participación de n/n/a (Cabildos
y otros), pero son pocos los municipios que les
consultan como parte de su sistema de trabajo.
 Escaso y disperso registro de la información sobre
24
n/n/a.
Estrategias
Estudio “La Inversión en Niñez y Adolescencia”. En 39 Municipio. Nicaragua. 2006
 Profundizar la inversión en niñez y adolescencia en cantidad y calidad.
 Ampliar la integración a la Red, la asignación de responsables sobre Niñez y el
apoyo a CMNA.
 Integrar enfoque en DD.NN en la planificación, gestión y ejecución municipal
(largo, mediano y corto plazo): políticas municipales; definir metas, acciones y
montos en presupuestos.
 Promover consulta sistemática a n/n/a y rendición de cuentas. Respetar
dinámicas propias de niñas, niños y adolescentes.
 Estimular el conocimiento y cumplimiento de las Líneas de Acción 2005-2008 de
la Red.
 Legislar activamente a favor de la niñez.
 Registrar la información sobre niñez y adolescencia.
25
Metodologías
• Promover en el ámbito municipal
Procesos de Planificación Municipal con
Enfoque de Derechos Humanos de Niñez
y Adolescencia.
• Incorporar en estos procesos la
participación de niñas, niños y
adolescentes.
¡¡ Ser de la Red es motivo de mucho
orgullo !!!
27
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