GRUPO DE TRABAJO SOBRE
COMERCIO Y COMPETENCIA DE
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
AUTORIDAD DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Y
DEFENSA DE LA COMPETENCIA (ACODECO)
MINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIAS (MICI)
PANAMÁ
RESPUESTAS AL CUESTIONARIO
“COHERENCIA INTERNA Y EXTERNA
ENTRE LAS POLÍTICAS DE COMERCIO Y
COMPETENCIA”
MANUEL DE ALMEIDA – ACODECO
MARLAINE TUÑÓN – MICI
LIMA, 18 Y 19 DE JUNIO DE 2012
El cuestionario que veremos a continuación
proporciona información respecto de la
institucionalidad de Panamá en materia de
políticas de comercio y competencia.
Principalmente los elementos presentes en
los tratados comerciales y otro tipo de
acuerdos específicos suscritos por nuestro
país en materia de competencia.
El cuestionario se divide en 4 partes
1. Institucionalidad de la política comercial
2. Tratados de libre comercio y disposiciones
sobre competencia
3. Institucionalidad de la política de competencia
4. Acuerdos
suscritos
entre
encargadas de la competencia
agencias
INSTITUCIONALIDAD DE LA
POLÍTICA COMERCIAL
Agencia del Gobierno que tiene a su cargo la conducción en
materia de política comercial, en particular la suscripción de
tratados de libre comercio
Dirección Nacional de Negociaciones Comerciales Internacionales
(DINECI) del Ministerio de Comercio e Industrias (MICI)
Departamento encargado del seguimiento de los temas
relacionados con competencia (en relación con la política
comercial)
Dirección Nacional de Administración de Tratados Comerciales
Internacionales y de Defensa Comercial (DINATRADEC) del MICI
TRATADOS DE LIBRE COMERCIO Y
DISPOSICIONES SOBRE
COMPETENCIA
Tratados de Libre Comercio suscritos por Panamá que se encuentran vigentes. A
continuación vemos si contemplan o no un capítulo, o disposiciones específicas,
relativas a la competencia
Con capítulo y/o
disposiciones sobre
competencia
Sin capítulo y/o
disposiciones sobre
competencia
Acuerdos Intra-regionales (LAC) – señalar socio
a. Acuerdo Comercial Panamá – Colombia
X
b. Acuerdo Comercial Panamá – México
X
c. TLC Panamá – Costa Rica
X
d. TLC Panamá – Guatemala
X
e. TLC Panamá – Nicaragua
X
f. Tratado Comercial Panamá – Rep. Dominicana
X
g. Acuerdo Comercial Panamá – Cuba
X
h. TLC Panamá – Chile
X
i. TLC Panamá – El Salvador
X
j. TLC Panamá – Honduras
X
k. TLC Panamá - Perú
X
Acuerdos con países fuera de la Región LAC – señalar socio
a. TLC Panamá – China (Taiwán)
X
b. Acuerdo sobre Cooperación Económica y Comercial
Panamá – Israel
c. TLC Panamá – Singapur
X
X
Chile menciona el tema de competencia en el capítulo de comercio transfonterizo de servicios de
manera muy general.
Los tratados de libre comercio suscritos por Panamá en los cuales existe un
capítulo o disposiciones específicas en materia de competencia, sí
contemplan disposiciones específicas que comprometan a las partes a
adoptar y/o mantener autoridades y legislación nacionales para detectar y
sancionar las conductas anti competitivas
SI
Acuerdos Intra-regionales (LAC) – señalar socio
a. Costa Rica
X
b. Guatemala
X
c. Nicaragua
X
d. República Dominicana
X
e. El Salvador
X
f. Honduras
X
g. Perú
X
Acuerdos con países fuera de la Región LAC – señalar socio
a. China (Taiwán)
X
b. Singapur
X
NO
Actividades de
investigación o
de aplicación
coordinadas (iii)
Consultas/Aplic
ación de la ley
de competencia
(iv)
‘Negative
comity’ (v)
‘Positive
comity’ (vi)
Cooperación
General (vii)
SI
NO
Acuerdos Intra-regionales
(LAC) – señalar socio
a. Costa Rica
X
b. Guatemala
X
c. Nicaragua
X
d. República
X
Dominicana
e. El Salvador
X
f. Honduras
X
g. Perú
X
SI
NO
Acuerdos con países fuera
de la Región LAC – señalar socio
a. China (Taiwán)
X
b. Singapur
X
Intercambio de
información (ii)
Notificaciones
(i)
En este cuadro vemos si contemplan disposiciones respecto de coordinación y cooperación
entre las partes, a través de las respectivas agencias de competencia u otro punto de
contacto designado por el acuerdo
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
SI
X
X
X
SI
X
X
X
SI
X
X
NO
X
X
NO
X
X
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
NO
X
X
X
NO
X
X
X
SI
X
X
X
X
X
X
X
NO
NO
NO
X
X
X
SI
X
X
SI
X
NO
NO
A continuación se señala si se ha realizado alguna actividad de cooperación o coordinación
de las descritas en la pregunta precedente, desde que se encuentran en vigencia los
tratados de libre comercio listados
Señale el tratado respectivo y
descripción general de la
actividad realizada
Notificaciones
No
Intercambio de información
No
Actividades de Investigación o
de aplicación coordinadas
No
Consultas/Aplicación de la ley
de competencia
No
‘Negative comity’
No
‘Positive comity’
No
Cooperación General
No
SI
Acuerdos Intra-regionales
(LAC) – señalar socio
a. Costa Rica
b. Guatemala
c. Nicaragua
d. República Dominicana
e. El Salvador
f. Honduras
g. Perú
Acuerdos con países fuera
de la Región LAC – señalar socio
a. China (Taiwán)
b. Singapur
X
X
X
X
X
X
X
SI
NO
X
X
X
X
X
X
X
SI
X
X
X
X
NO
SI
NO
X
X
X
SI
X
X
X
X
X
X
X
NO
X
X
X
X
X
X
X
X
X
NO
SI
X
X
X
NO
Empresas del
SI
NO
estado/Monopolios
designados (v)
SI
Ayuda del
Estado/subsidios
(iv)
Fusiones anticompetitivas (iii)
NO
Acuerdos anticompetitivos (i)
Abuso de
posición
dominante (ii)
Este cuadro muestra si se contemplan disposiciones que se refieran a
comportamientos anticompetitivos específicos
SI
NO
X
X
X
X
SI
NO
X
En caso que el tratado incluya un mecanismo de solución de diferencias, en este cuadro se
señala la relación entre dicho mecanismo y las disposiciones de competencia del acuerdo
En ninguno de los acuerdos vigentes ha habido controversia respecto de las disposiciones de competencia.
Asistencia técnica (ii)
Flexibilidad para la
implementación (i)
SI
NO
SI
X
X
X
X
X
X
X
NO
Acuerdos Intra-regionales
(LAC) – señalar socio
a. Costa Rica
b. Guatemala
c. Nicaragua
d. República Dominicana
e. El Salvador
f. Honduras
g. Perú
Acuerdos con países fuera
de la Región LAC – señalar socio
a. China (Taiwán)
b. Singapur
Periodos de transición
(iii)
Ninguno de los tratados contempla disposiciones específicas del tipo ‘trato
especial y diferenciado’ (es decir, en que no se considere reciprocidad)
X
X
SI
NO
SI
X
X
X
X
X
X
X
NO
X
X
SI
NO
SI
X
X
X
X
X
X
X
NO
X
X
SI
Acuerdos Intra-regionales
(LAC) – señalar socio
a. Costa Rica
b. Guatemala
c. Nicaragua
d. República Dominicana
e. El Salvador
f. Honduras
g. Perú
Acuerdos con países fuera
de la Región LAC – señalar socio
a. China (Taiwán)
b. Singapur
X
X
X
X
X
X
X
SI
X
X
NO
SI
NO
SI
X
X
X
NO
X
X
NO
NO
X
SI
NO
X
X
NO
SI
X
X
X
X
X
X
X
NO
X
X
Excepciones y/o
exenciones (vi)
Posibilidad de recurrir a
medidas comerciales (v)
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
SI
Renuncia medidas
antidumping (iv)
Transparencia (iii)
Debido proceso (ii)
No discriminación (i)
Aquí vemos si se contemplan disposiciones específicas en distintos aspectos
SI
NO
SI
X
X
X
SI
X
X
X
X
X
X
X
NO
X
X
X
X
NO
X
X
X
SI
X
NO
INSTITUCIONALIDAD DE LA
POLÍTICA DE COMPETENCIA
Leyes (legislación general) en materia de competencia que
establecen disposiciones destinadas a perseguir las conductas
anticompetitivas.
Ley 45 del 31 de octubre de 2007, que dicta Normas sobre
Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia
Decreto Ejecutivo 8-A de 22 de enero de 2009, que reglamenta el
título del monopolio y otras disposiciones de la Ley 45 de 31 de
octubre de 2007.
Resolución A-24-09 de 21 de abril de 2009 que establece la guía
para la colaboración lícita entre competidores.
Resolución A-31-09 de 16 de julio de 2009, que aprueba la guía
para el control de las concentraciones económicas.
Resolución A-029-09 de 16 de junio de 2009, que aprueba la guía
de auditoría de competencia.
Resolución 030-09 de 30 de junio de 2009, que aprueba la guía
para el análisis de conductas verticales.
Agencias gubernamentales encargadas de la
promoción de la competencia en general y de la
aplicación de la ley en contra de conductas
anticompetitivas
Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa
de la Competencia (ACODECO)
Órgano Judicial
EXCEPCIONES O EXENCIONES
A LA APLICACIÓN DE LA LEY
GENERAL DE COMPETENCIA
Artículo 3. Monopolios y actuaciones oficiales
La Ley no se aplicará a las actividades económicas
que la Constitución Política y las leyes reserven
exclusivamente al Estado y no hayan sido otorgadas
en concesión.
Se exceptúa de la aplicación de las disposiciones
de la presente Ley cualquier acto, reunión,
acuerdo, arreglo, convenio o fórmula, o cualquier otro
mecanismo o modalidad que promueva el Estado con
agentes económicos, cuando dicho mecanismo o
modalidad se realice con miras a salvaguardar el
interés público.
Artículo 4. Exclusiones
1.
2.
Las convenciones colectivas de trabajo que celebren
las organizaciones sindicales de trabajadores
asalariados con un empleador o con un grupo de
empleadores, para obtener mejores condiciones
laborales.
El ejercicio de los derechos de propiedad intelectual e
industrial que la ley reconozca a sus titulares, los que
conceda durante un tiempo determinado a los titulares
de los Derechos de Autor y Derechos Conexos para el
ejercicio de sus derechos y los que otorgue a
inventores para el uso exclusivo de sus inventos.
Artículo 6. Excepción
Se exceptúan de la aplicación de la presente Ley
los actos, los acuerdos, las alianzas, las
asociaciones, los convenios, los contratos o cualquier
otro que realicen agentes económicos, que tengan
como objetivo el incremento, el ahorro o la mejora de la
producción y/o distribución de bienes o servicios o
fomenten el progreso técnico o económico y que
generen beneficios para los consumidores o el
mercado, siempre que consistan en:
Artículo 6. Excepción
1.
2.
3.
4.
El intercambio de información técnica o de
tecnología.
El establecimiento y/o aprovechamiento conjunto
de infraestructura, equipos, recursos o facilidades
de producción y tecnología.
El establecimiento y/o aprovechamiento conjunto
de facilidades de acopio, almacenaje, transporte y
distribución.
Que el producto de dichos actos sea exportado.
SI
NO
¿Existen en su legislación las siguientes conductas?
Prácticas monopolísticas absolutas
X
Prácticas monopolísticas relativas
X
Abuso de posición de dominio
X
SI
NO
En su legislación, en cuanto a concentraciones económicas, ¿existe análisis?
Posterior
X
Previo voluntario
X
Previo obligatorio
Si la respuesta es afirmativa, indique desde qué rangos:
a) según activos: N/A______________________________________________________
b) según ventas: N/A______________________________________________________
c) según participación de mercado: N/A_______________________________________
X
¿Prescriben las conductas violatorias a la Ley de Competencia?
SI
NO
SI
NO
X
Si hay prescripción especifique cuál es el plazo:
Tres (3) años contados a partir del momento en que se produjo la falta (Art. 108)
¿Existen en su legislación las siguientes figuras?
Leniency o indulgencia
Transacciones o acuerdos extrajudiciales
Auditorías de competencia
X
X
X
SI
La agencia encargada de la competencia: ¿incorpora en su estructura de
organización formal una unidad o departamento a cargo de la vinculación con
agencias de otros países y/o de temas internacionales en general?
NO
X
Si la respuesta es afirmativa, indique cual(es):
a) No está en la estructura de organización formal pero sí hay una persona que realiza la función. El Jefe del
Departamento de Análisis y Estudios de Mercado es además Responsable de Relaciones Internacionales.
Respecto de la o las agencias encargadas de la competencia: ¿participan
activamente en foros plurilaterales o multilaterales que aborden temas de
competencia?
SI
NO
SI
NO
X
Si la respuesta es afirmativa, indique cual(es):
a) Red ICN (International Competition Network)
b) Taller ICN (International Competition Network)
c) Foro Centroamericano de Competencia
d) Foro Latinoamericano de Competencia
e) Foro Iberoamericano de Competencia
f) Escuela Iberoamericana de Competencia
¿Existen canales formales de comunicación entre las autoridades de la o las
agencias encargadas de la competencia, y la o las autoridades a cargo de la
política comercial?
X
Si la respuesta es afirmativa, indique cual(es):
a) Consejo Asesor de la Autoridad de Protección al Consumidor y Defensa de la Competencia
b) Comisión de Negociaciones Comerciales Internacionales
ACUERDOS SUSCRITOS ENTRE
AGENCIAS ENCARGADAS DE LA
COMPETENCIA
SI
Las agencias encargadas de la competencia ¿Han suscrito acuerdos en materia
de competencia con agencias de otros países?
Si la respuesta es afirmativa, indique cuál(es):
a) Puerto Rico (MAR-2007)
b) El Salvador (SEP-2007)
c) Perú (SEP-2007)
d) Costa Rica (MAR-2008)
e) Honduras (MAY-2009)
f) Nicaragua (FEB-2010)
g) Colombia (JUN-2010)
X
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
NO
SI
Confidencialidad (vi)
Reuniones de autoridades
(v)
Notificaciones (iv)
Cooperación técnica (iii)
Cooperación y
coordinación (i)
Consultas/prevención de
conflictos (ii)
Se contemplan disposiciones respecto de los siguientes temas en
los acuerdos inter-agencia
NO
SI
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
NO
Señalar contraparte
a. Colombia
b. Perú
c. Costa Rica
d. Honduras
e. El Salvador
f. Nicaragua
g. Puerto Rico
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
A continuación se señala si se ha realizado alguna actividad en el
marco de alguna de las disposiciones descritas en la pregunta
precedente, desde que se encuentran en vigencia los acuerdos
inter-agencia listados
Cooperación y coordinación
Consultas/Prevención de
conflictos
Cooperación técnica
Notificaciones
Reuniones de autoridades
Confidencialidad
Señale el acuerdo respectivo y descripción general de la
actividad realizada
Hay cooperación y coordinación entre las agencias
principalmente por correo electrónico. Aunque también
existe por teléfono y mediante nota.
Se elevan consultas generales vía correo electrónico con las
diferentes agencias.
GRACIAS
Manuel De Almeida
Jefe del Departamento de Análisis y Estudio de
Mercado. Responsable de Relaciones
Internacionales de ACODECO.
[email protected]
Marlaine Tuñón
Directora General de Comercio del MICI
[email protected]
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