Libertad y Orden
Ministerio de Educación Nacional
República de Colombia
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PROYECTO DE
REGLAMENTACION
FONDOS DE SERVICIOS
EDUCATIVOS
- FSE -
FONDOS DE
SERVICIOS
EDUCATIVOS
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FONDOS DE SERVICIOS EDUCATIVOS –
FES- LEY 715/01
Artículo 11. Fondos de Servicios Educativos
“…para manejar los recursos destinados a financiar gastos
diferentes a los de personal que faciliten el funcionamiento
de la institución”.
Articulo 12. Definición
Artículo 13. Procedimientos de contratación y
Artículo 14. Manejo presupuestal.
REGLAMENTADA MEDIANTE DECRETO 992 de 2002
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SUSTENTACION DE LA NECESIDAD DE
ACTUALIZAR LA REGLAMENTACION
•Expedida la Ley 715 de 2001 y el Decreto 992 de 2002 se dio
una derogatoria tácita al decreto 1857 de 1994; no obstante
las instituciones educativas estatales siguieron haciendo uso
de dicha normativa.
•Son numerosas las consultas sobre el uso que pueden tener
los recursos que se manejan en los FSE dado que el decreto
992 no los enumera (Si lo hacia el Decreto 1857)
•Es conveniente que la normativa este en un solo decreto.
•Es necesario incluir todos los temas que según la Ley 715
debían ser materia de Reglamentación.
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FUNDAMENTO LEGAL FSE
Ley 715/01 “Por la cual se dictan normas orgánicas en
materia de recursos y competencias de conformidad con los
artículos 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de
la Constitución Política y se dictan otras disposiciones para
organizar la prestación de los servicios de educación y salud,
entre otros”.
Decreto 992/02 "Por el cual se reglamentan parcialmente
los artículos 11, 12, 13 y 14 de la Ley 715/01".
Ley 115/94 “Por la cual se expide la Ley General de
Educación”.
Ley 80 de 1993 “Estatuto general de contratación de la
administración pública”
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FUNDAMENTO LEGAL FSE
 LOS REGLAMENTOS DE LA SED CORRESPONDIENTE
 LOS REGLAMENTOS DEL CONSEJO DIRECTIVO
 NORMAS DE TESORERÍA DE LA E.T. PARA LO RELACIONADO CON LA
APERTURA DE CUENTAS EN ENTIDADES FINANCIERAS.
 LAS NORMAS GENERALES DE LA ENTIDAD TERRITORIAL PARA EL MANEJO
DE CAJAS MENORES.
 NORMAS DE CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO Y CONTROL INTERNO
FISCAL
 LAS NORMAS EXPEDIDAS POR LA CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN
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FUNCIONES DE LOS FSE
• Presupuestal: Elaboración y Ejecución del presupuesto de
Ingresos y Gastos
• Tesorería: Recaudo y pago
• Contable: Registro e informe de las operaciones
• Contratación: Aplicación normas procesos contractuales,
elección proveedor, sondeos de mercado, entre otras.
• Rendición de cuentas: Control e informes sobre la gestión
realizada a organismos de control y a la SED.
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CONTROL Y ASESORIA
DECRETO 992. ARTICULO 13
Corresponde a la respectiva entidad territorial ejercer :
• CONTROL INTERNO DE LOS FSE
• ASESORÍA FINANCIERA PRESUPUESTAL Y CONTABLE
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PRESUPUESTO
ARTÍCULO 3 DECRETO 992
Es el instrumento financiero mediante el cual se programan:
Ingresos:
Gastos :
Grupos y fuentes de financiación
Funcionamiento: por rubros
Inversión : por proyectos.
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RECURSOS DE LOS F.S.E.
Los FSE podrán estar financiados con recursos de:
•
•
•
Nación, entidades
oficiales
territoriales
y entidades
Particulares para favorecer a la comunidad
Producto por la venta de servicios que presta el
establecimiento educativo.
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RECURSOS DE LOS F.S.E.
Con recursos de los FSE se podrá financiar:
•Gastos de los establecimientos, siempre y cuando estén
destinados a financiar gastos distintos de los de personal.
• En la administración de estos recursos los establecimientos
educativos estatales, a través de su respectivo consejo
directivo y del rector o director, deberán sujetarse a lo
dispuesto en las normas legales y disposiciones pertinentes.
(Decreto 992, artículo 2)
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GASTOS – DECRETO 992. ARTICULO 5
• El presupuesto contendrá… la totalidad de los gastos.
(Decreto 992, articulo 3, parágrafo)
• Apropiaciones que requiere para su normal funcionamiento
y para las inversiones que el PEI demande.
• Estricto equilibrio con los ingresos
• Incluir los gastos que correspondan a recursos con
destinación específica (Transferencias, donaciones, otros)
• Prohibición de gastos : Gastos de personal, donaciones y
Subsidios
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EJECUCION
No se podrán comprometer gastos con fuente transferencias hasta tanto no
se reciban los recursos en las cuentas. (Decreto 992, Articulo 5. Parágrafo
1)
EJECUCION POR FUERA DEL PRESUPUESTO
Los rectores NO podrán asumir compromisos, obligaciones o pagos por
Encima del flujo de caja del FSE o que no cuenten con disponibilidad de
recursos en la Tesorería. En consecuencia, el rector NO podrá contraer
obligaciones imputables al presupuesto de gastos del FSE sobre
APROPIACIONES INEXISTENTES O QUE EXCEDAN EL SALDO DISPONIBLE.
(Decreto 992, Artículo 9)
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MODIFICACIONES
Adiciones, Reducciones, Traslados
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INFORMES
FUNCIONES RECTORES / DIRECTORES.
Decreto 992/02, Artículo 11
f ) Efectuar la rendición de cuentas en los formatos y fechas establecidos por los
entes de control.
g ) Publicar en un lugar de la institución, visible y de fácil acceso, el informe de
ejecución de los recursos del FSE, con la periodicidad que indique el Consejo
Directivo.
h ) Presentar un informe de ejecución presupuestal al final de cada vigencia fiscal
a las autoridades de la entidad territorial que tiene a su cargo el
establecimiento educativo estatal, incluyendo el excedente de recursos no
comprometidos si los hubiere.
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INFORMES
PUBLICIDAD
Decreto 992/02, Artículo 14
a ) Rendir cuentas a los entes de control en fechas
establecidas, según competencias, periodicidad no mayor a
3 meses.
b ) Enviar copia al inicio de cada vigencia fiscal del acuerdo
anual del presupuesto debidamente numerado, fechado y
aprobado por el Consejo Directivo, a la Secretaría de
Educación o quien haga sus veces.
c ) y d ) iguales a g) y h)
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TESORERÍA
Es la parte del fondo que garantiza una eficiente
labor de recaudo y una óptima administración de
recaudos y pagos utilizando como herramienta
principal, el programa anual de caja, PAC. Debe
velar por la custodia de los fondos y valores y debe
garantizar la oportunidad en la atención de los
compromisos adquiridos.
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TESORERÍA
Flujo de Caja – Decreto 992, Articulo 6
Instrumento para:
•Hacer programación anual mensualizada del presupuesto
•Definir mes a mes los recaudos y los gastos
•Clasificados de acuerdo al presupuesto y con los
requerimientos del Plan Operativo
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TESORERÍA
Manejo de Tesorería – Decreto 992, Articulo 7
Las cuentas para el manejo de los recursos:
•Deben estar a nombre del respectivo FSE
•Deben ser autorizadas por la entidad territorial
•Manejadas conforme normas de la tesorería de la entidad
territorial.(articulo 7 D.922)
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RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS
SOBRE EL DECRETO 992
AMBITO DE APLICACIÓN
A los establecimientos educativos estatales como genérico
con el fin de que no solo se incluyan instituciones Educativas
sino los centros educativos
ORDENACION
LEGAL
DEL
GASTO
Y
REPRESENTACION
ORDENACION: el rector
REPRESENTACION LEGAL: la entidad territorial
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RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS
DECRETO 992
INGRESOS OPERACIONALES
Reglamentar los ingresos por explotación de bienes del
establecimiento:
•Eventual: autorización del Consejo Directivo y restitución
en buenas condiciones
•Permanente: autorización de la Entidad Territorial
INGRESOS
Son todos aquellos legales excepto préstamos
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RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS
DECRETO 992
GASTOS
Como los gastos están sujetos al recibo de los recursos, se
incluye la obligación de la Entidad Territorial de informar
durante el trimestre 1 de cada año, valor y fechas de los
recursos que enviará a los FSE y dar cumplimiento a dicha
información.
UTILIZACION DE RECURSOS
Se incluye detalle de los conceptos que pueden ser
pagados por los FSE (referencia Decreto 1857/1994)
siempre en relación al PEI.
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RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS
DECRETO 992
ACLARACIONES SOBRE UTILIZACION DE RECURSOS
• El mejoramiento / adecuación del Establecimiento
Educativo debe tener estudio técnico de la Entidad Territorial
• Elementos para el cumplimiento de normas de seguridad
industrial
• Se prohíben viáticos, pasajes, gastos de viajes y demás a
docentes, directivos docentes y administrativos.
• Se prohíben gastos de aseo y vigilancia.
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RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS
DECRETO 992
MANEJO DE LA TESORERIA
•Las cuentas deben abrirse en el sistema financiero legal colombiano
•Registrarse en la tesorería de la Entidad Territorial
•Para los retiros requiere al menos 2 firmas
•La Entidad Territorial las reglamenta y señala políticas de control para su
administración
REGIMEN CONTRACTUAL
Establece que los contratos por debajo de 20 SMLMV deben ceñirse a los
PRINCIPIOS de la contratación estatal.
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RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS
DECRETO 992
PUBLICIDAD
•Rendir cuentas a los entes de control según fechas que ellos
determinen (se suprime referencia al mínimo de cada 3
meses)
•Publicar mensualmente todos los contratos o convenios
celebrados.
•Celebrar audiencia pública a mas tardar cada febrero para
presentar informe de gestión con información financiera.
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RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS
DECRETO 992
FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO
Incluir las relacionadas con la autorización de algunos de los
gastos:
1. Aprobar contratación de servicios profesionales
2. Autorizar la firma de convenios para utilización eventual
del establecimiento publico
3. Aprobar los incentivos que a través del rector o director
sean presentados por el Consejo Académico
4. Aprobar la participación en actividades pedagógicas,
científicas y Deportivas en las cuales los educandos
representen el establecimiento educativo y sus gastos
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RESUMEN DE LOS CAMBIOS PROPUESTOS
DECRETO 992
Incluir temas que la ley 715 ordena reglamentar:
1. Determinar las firmas para los pagos