PLAN ESTRATEGICO DE
DESARROLLO NACIONAL
PLAN PERU 2010-2021
(Proyecto para la discusión)
R. Pérez Prieto
CEPLAN
Abril 2010
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El proyecto de Plan Perú 2021 - Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
recoge un año de trabajo durante el cual se ha revisado y analizado amplia
información, y llevado a cabo diversas reuniones con expertos, autoridades,
dirigentes políticos y representantes de la sociedad civil.
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Los criterios se sustentan en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, en
el desarrollo concebido como libertad y en las Políticas de Estado del Acuerdo
Nacional.
El plan toma el concepto de Desarrollo como libertad, de allí nació el término de
desarrollo humano adoptado por las Naciones Unidas. Esta concepción integral lo
hace sinónimo de libertad política, de derechos civiles, de oportunidades
económicas y sociales, de protección a la persona y de transparencia en la gestión
pública. Los Índices de Desarrollo Humano son:
– Vida larga y saludable (medida según la esperanza de vida al nacer).
– Educación (medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa
bruta combinada de matriculación en educación
primaria, secundaria y superior, así como los años de duracíón de la educación
obligatoria).
– Nivel de vida digno (medido por el PIB per cápita PPA en dólares).
Se ha elegido el año 2021, bicentenario de la Independencia, como horizonte
temporal de este primer Plan de Desarrollo Nacional.
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ENFOQUE METODOLÓGICO
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional – Plan Perú 2021, es
un plan de largo plazo, que contiene las políticas nacionales de
desarrollo que deberá seguir el Perú en los próximos 11 años.
Identificación de las tendencias del entorno, denominadas
megatendencias, para situar los problemas y oportunidades de
la realidad nacional en ese contexto
La revisión de los diferentes instrumentos de planeamiento
elaborados por las entidades públicas y privadas
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DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
• Las Megatendencias condicionan las
posibilidades de desarrollo nacional y
representan, en unos casos oportunidades
para el progreso de nuestro país en las esferas
económica, social y política; mientras que en
otros casos podrían representar circunstancias
poco favorables que debemos enfrentar de la
mejor manera posible para mantener el curso
de nuestro desarrollo.
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LAS MEGATENDENCIAS
• La globalización
• La democracia global
• Las telecomunicaciones y la masificación del uso de
internet
• El surgimiento de nuevas potencias económicas
• El envejecimiento demográfico y la migración
internacional
• El crecimiento de megaciudades
• El cambio climático
• La preocupación por el ambiente y la preferencia por
los productos naturales
• El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética
• El desarrollo de la nanotecnología y la robótica
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DIAGNOSTICO POR EJES
ESTRATÉGICOS
1. DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE
LAS PERSONAS.
2. OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS.
3. ESTADO Y GOBERNABILIDAD.
4. ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO.
5. DESARROLLO REGIONAL E
INFRAESTRUCTURA
6. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
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VISIÓN DE FUTURO COMPARTIDA
PARA EL SIGLO XXI
• Sociedad democrática en la que prevalece el Estado de derecho.
• Alta calidad de vida, con iguales oportunidades para desarrollar
su máximo potencial como seres humanos.
• Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y ético al servicio de los ciudadanos.
• Economía dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo.
• Se favorece la inversión privada y la innovación.
• Se invierte en educación y tecnología para aprovechar
competitivamente las oportunidades de la economía mundial .
• Se han erradicado la pobreza y la pobreza extrema, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social.
• Los recursos naturales se aprovechan en forma sostenible,
manteniendo una buena calidad ambiental.
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CONCEPCIÓN ESTRATÉGICA
• Ejercicio universal de los derechos fundamentales por las personas,
como la finalidad esencial de toda sociedad humana.
• Políticas que busquen lograr la equidad social, para asegurar
igualdad de oportunidades para todos y acceso universal a los
servicios básicos. (acceso a una buena educación y salud, a una
adecuada alimentación, así como a los servicios de agua y desagüe,
electricidad, y telecomunicaciones).
• Dejar atrás progresivamente el asistencialismo y reorientar el gasto
social y la lucha contra la pobreza hacia programas habilitadores de
capacidades y promotores de desarrollo productivo.
• Reducir sustancialmente, y de ser posible erradicar, la desnutrición
crónica y la mortalidad infantil para el 2021, así como garantizar el
acceso a los servicios de agua y desagüe, y una buena atención de
salud para todos los peruanos.
• El acceso a una educación de calidad constituye un requisito
esencial para lograr el desarrollo humano, en tanto constituye la
base para la superación personal y el éxito económico de las
personas
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CONCEPCIÓN ESTRATÉGICA
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•
Economía competitiva que reconoce a los mercados internacionales como la
principal fuente de oportunidades para el desarrollo económico, y los recursos
naturales como la principal riqueza que posee el Perú.
Impulsar uso sostenible con inversión nacional y extranjera.
Impulsar la diversificación y sofisticación de la economía peruana, buscando lograr
una participación mucho más sustantiva de las actividades manufactureras de alto
valor agregado y nivel tecnológico en el PBI nacional.
Aprovechamiento de los recursos naturales como una palanca de desarrollo que,
complementada con la inversión en ciencia y tecnología, e infraestructura
económica, posibilite generar innovación y conocimiento alrededor de las
actividades de exportación primaria.
Iniciar la transformación de una economía basada principalmente en las
exportaciones primarias hacia otra basada en el conocimiento y la tecnología, con
un nivel de ingreso suficiente de los peruanos para permitir la conformación de un
mercado interno desarrollado, complementario a los mercados externos.
Aprovechar la biodiversidad y recursos renovables del Perú para impulsar el
desarrollo de nuevas actividades económicas inclusivas, de alto valor agregado, y
sostenibles.
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PROCESO DE FORMULACION DEL PLAN PERU 2021
• Estudio de las
megatendencias
• Información del INEI,
MEF, BCR, Sectores.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
• Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU,
• Constitución Política de la Republica del Perú
•
Las 31 Políticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional
DIAGNOSTICO SITUACIONAL
VISION DE
FUTURO
COMPARTIDA
CONCEPCION
ESTRATEGICA
PLAN PERU
2021
Participación de representantes de sectores, regiones, sociedad civil,
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ARTICULACION DE LOS OBJETIVOS NACIONALES
PLAN PERU 2021
PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
ECONOMÍA
COMPETITIVA CON ALTO
EMPLEO Y
PRODUCTIVIDAD
IGUALDAD DE
OPORTUNIDADES Y
ACCESO A LOS
SERVICIOS
APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA
ESTADO
EFICIENTE
Y DESCENTRALIZADO
AL SERVICIO DE
LOS CIUDADANOS
Y DEL
DESARROLLO
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ESTRUCTURA DE LOS EJES ESTRATEGICOS
Los seis ejes estratégicos poseen la siguiente estructura:
EJE ESTRATEGICO
A. OBJETIVO NACIONAL
B. LINEAMIENTOS
DE POLITICA
C. PRIORIDADES
D. OBJETIVOS
ESPECIFICOS
INDICADORES
METAS
ACCIONES
ESTRATEGICAS
E. PROGRAMAS
ESTRATEGICOS
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EJE ESTRATEGICO 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
• Plena democratización de la sociedad y la vigencia irrestricta del
derecho a la vida, a la dignidad de las personas, a la identidad e
integridad, a la no discriminación, al respeto de la diversidad
cultural y al libre desarrollo y bienestar de todos los ciudadanos,
conforme a lo dispuesto en la Constitución y en los tratados
internacionales de derechos humanos.
• Implica reducir significativamente la pobreza y pobreza extrema
como males sociales y la aceptación de los valores de meritocracia,
laboriosidad, cooperación, honestidad, solidaridad e inclusión
social, y al mismo tiempo estimular y reconocer la creatividad, el
emprendimiento y la creación de riqueza.
• Los Lineamientos de Política están referidos a: Derechos Humanos,
Democratización, Justicia y Promoción de la Equidad
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•
•
PRIORIDADES DEL EJE ESTRATEGICO 1
DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE
LAS PERSONAS
Asegurar la vigencia plena de los derechos
fundamentales
Consolidar la institucionalidad democrática
Reformar el sistema de administración de
justicia
Erradicar la pobreza y la pobreza extrema
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EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A
LOS SERVICIOS
• Igualdad de oportunidades para desarrollarse, lo
que involucra tener acceso a servicios básicos de
calidad, en particular educación, salud, agua y
desagüe, electricidad, telecomunicaciones,
vivienda, y seguridad ciudadana. El acceso
universal a servicios de calidad y la seguridad
alimentaria son esenciales.
• Los lineamientos de política están referidos a:
Educación, Salud y Seguridad Social, Seguridad
Alimentaria, Servicios Básicos y Vivienda y
Seguridad Ciudadana.
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PRIORIDADES DEL EJE ESTRATEGICO 2
OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
• Reducir la mortalidad infantil y materna y erradicar la
desnutrición infantil y de las madres gestantes
• Mejorar los resultados de los estudiantes peruanos en
las pruebas internacionales
• Cerrar las brechas de cobertura en la educación
superior e inicial y articular la educación superior a las
prioridades del país.
• Acceso universal a los servicios de agua, electricidad y
vivienda adecuada
• Garantizar la seguridad ciudadana
• Convertir los beneficiarios de programas sociales en
agentes productivos
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EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
• Funcionamiento del Estado orientado al servicio de los ciudadanos
y la promoción del desarrollo, y que el ejercicio de la función
pública sea eficiente, democrático, transparente, descentralizado y
participativo, en el marco de una ciudadanía ejercida a plenitud por
las personas.
• Esto implica efectuar una profunda reforma del Estado para mejorar
la calidad de los servicios que presta a la ciudadanía, así como su rol
de promoción del desarrollo en el marco de una gestión pública
concertadora y participativa.
• Lo anterior incluye la reforma y modernización del Estado mediante
mecanismos como el planeamiento estratégico, el gobierno
electrónico, la participación ciudadana, la vigilancia ciudadana y la
rendición de cuentas en todos los niveles de gobierno.
• Igualmente, implica una política exterior para la paz, la integración y
la democracia global.
• Los lineamientos de política están referidos a la Reforma del Estado,
la Gobernabilidad, las Relaciones Exteriores y la Seguridad Nacional.
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PRIORIDADES DEL EJE 3:
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
•
•
•
•
Reforma del Estado
Recuperar la credibilidad del Estado
Alianza estratégica con Brasil
Operatividad y eficacia del sistema de defensa
nacional
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EJE 4: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y
EMPLEO
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•
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•
Economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a la economía
mundial, y con un mercado interno desarrollado, en un marco de reglas estables
que promuevan la inversión privada con alta generación de empleo y elevada
productividad del trabajo.
Acondicionar la infraestructura y la logística conducentes a la competitividad
internacional, haciendo uso intensivo del empleo y de insumos nacionales para
mantener la demanda efectiva interna.
Mantener el estímulo a la inversión privada con políticas económicas coherentes y
reglas estables que promuevan la innovación tecnológica
El impulso a las actividades generadoras de empleo para la ampliación del
mercado interno y el desarrollo de actividades productivas orientadas a este
mercado.
Se busca conformar una estructura productiva moderna, con fuertes
eslabonamientos hacia atrás y hacia adelante, desplegada equilibradamente a
nivel regional.
Los lineamientos de política están referidos a la Política Económica, la Estructura
Productiva, la Competitividad e Integración a los Mercados Globales, la Innovación
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Tecnológica y el Empleo.
PRIORIDADES DEL EJE 4: ECONOMIA,
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
• Continuidad del crecimiento económico
• Desarrollar la ciencia y tecnología aplicadas al
logro del desarrollo sostenible
• Diversificar la estructura económica e
incrementar el valor agregado de la producción
• Mantener el crecimiento de las exportaciones
• Formalizar las MYPE e incrementar su
productividad
• Garantizar la seguridad de las inversiones
• Mejorar la eficiencia y transparencia del sistema
financiero
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EJE 5: DESARROLLO REGIONAL E
INFRAESTRUCTURA
• Generar el desarrollo descentralizado de la
infraestructura productiva y social, a fin de lograr
una ocupación equilibrada del territorio y la
competitividad de las actividades productivas
regionales.
• Efectuar un nuevo ordenamiento territorial que
permita el despliegue descentralizado de la
infraestructura productiva y social para asegurar
la competitividad de los departamentos y las
regiones geográficas.
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PRIORIDADES DEL EJE 5: DESARROLLO
REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
• Asegurar las inversiones en infraestructura
económica y de servicios que requieren las
regiones
• Inversión en actividades de transformación de
la producción regional, competitiva y
generadora de empleo
• Reducir la dispersión poblacional
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EJE 6: RECURSOS NATURALES Y
AMBIENTE
• Este objetivo se propone lograr el aprovechamiento racional y
sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, a fin de
garantizar su conservación para las generaciones futuras.
• El logro de este objetivo requiere la acción decidida del Estado
y el fortalecimiento del Sistema Nacional de Gestión
Ambiental, la creación de incentivos económicos que
estimulen una buena gestión ambiental, y el establecimiento
de mecanismos eficaces de supervisión y fiscalización
ambiental de las empresas.
• Medidas adecuadas para la adaptación del país al cambio
climático, y el impulso a mecanismos de información y
participación ciudadana, así como la educación ambiental en
todos los niveles educativos.
• Los lineamientos de política están referidos a los Recursos
Naturales y a la Calidad Ambiental.
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PRIORIDADES DEL EJE 6: RECURSOS
NATURALES Y AMBIENTE
• Aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales
• Mejorar la calidad ambiental (aire, agua y
suelo)
• Asegurar la disponibilidad suficiente de agua
en todo el territorio
• Adaptación del país al cambio climático
• Implementar el Sistema Nacional de Gestión
Ambiental
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ALGUNOS PROGRAMAS
ESTRATEGICOS (EJE 4)
TITULO
DESCRIPCION
MONTO
MM USD
Programa Ciencia
y Tecnología
Promoción innovación en las empresas, la investigación aplicada, y el mejoramiento de las capacidades de
los investigadores y profesionales.
Programa nacional
de irrigación
infraestructura necesaria para la actividad agraria
Programa de sanidad
agraria
destinado a mejorar la competitividad del productor agrario promoviendo condiciones sanitarias y de
inocuidad agroalimentaria
Programa de
desarrollo de la
competitividad
Incluye acciones de apoyo a la microempresa y a la exportación, la organización de cadenas productivas, entre otras.
137
Programa de
desarrollo de la
actividad forestal
Desarrollo de proyectos públicos y privados, y actividades de promoción de la actividad forestal con
fines comerciales y con sostenibilidad.
120
Programa de
desarrollo de la
actividad industrial
Proyectos públicos y privados y acciones de apoyo a la actividad industrial, aplicando la política
nacional.
1064
Programa de
apoyo a la
actividad pesquera
Proyectos privados y actividades para el desarrollo de la actividad pesquera como soporte a la
actividad económica de zonas menos desarrolladas.
1181
Programa de
desarrollo de la
actividad turística
Desarrollo de infraestructura pública y privada y organización de circuitos turísticos, así como
capacitación a los empresarios potenciales.
423
522
17 557
1563
25
ALGUNOS PROGRAMAS
ESTRATEGICOS (EJE 5)
TITULO
DESCRIPCION
MONTO
MM USD
Desarrollo de la infraestructura para
generación de electricidad y aseguramiento
hídrico.
Ampliación parque de generación eléctrica para potencia instalada de
aproximadamente 15,000 MW para el año 2021 y planificar incorporación de
centrales nucleares.
50 874
Programa de desarrollo de Infraestructura
para transporte y comercialización de gas en
el territorio nacional
Conjunto de proyectos para el aprovechamiento de gas natural destinado a fines
industriales, consumo doméstico y otros
4913
Plan de Ordenamiento Territorial para la
ocupación plena y productiva de las fronteras
nacionales
Permitirá el desarrollo de las zonas de frontera para aprovechar potencialdades
productivas y comerciales
S/I
Programa Nacional “KUSKA WASI” para el
desarrollo de nuevos centros urbanos
planificados
Desarrollar Nuevos Centros Urbanos Planificados, sostenibles y competitivos que,
articulados a corredores económicos, cuencas hidrográficas, vías interoceánicas y
ciudades intermedias, estimulen la concentración de la población dispersa
S.I.
Programa de ordenamiento y desarrollo de
ciudades para captar la inversión productiva
manufacturera de los países desarrollados
aprovechando los recursos naturales y la
posición geográfica privilegiada del Perú en
América Latina
Promoverá el desarrollo económico y el mejor aprovechamiento de las
potencialidades productivas y
específicas de las distintas regiones geográficas del Perú
S.I.
Programa de corredores económicos
interoceánicos
Construcción de ejes viales para la integración internacional
y el desarrollo económico.
5953
Programa de Caminos para Apoyo a la
Descentral ización
Mejora de caminos departamentales y vecinales en apoyo a
gobiernos regionales y locales
1200
26
ALGUNOS PROGRAMAS
ESTRATEGICOS (EJE 6)
TITULO
DESCRIPCION
MONTO
MM USD
Conservación y uso sostenible de los recursos
naturales
El programa incluye la conservación de 55 millones de ha de bosques
Primarios y reforestación
500
Manejo integrado de cuencas hidrográficas
El programa contempla la creación de los Consejos de Cuenca regionales e
interregionales y la elaboración e implementación de los planes de gestión
integral y multisectorial
S.I.
Programa de prevención y adaptación al
cambio climático
Busca mejorar la articulación entre los distintos niveles de gobierno que
permitan aplicar medidas de prevención o emergencia de manera oportuna, a
fin de proteger a la población, la infraestructura, la producción agraria y los
ecosistemas, evitando pérdidas significativas.
Plan de rehabilitación ambiental de cuencas
prioritarias
Estrategias de intervención para controlar la contaminación por aguas
residuales, residuos sólidos y pasivos ambientales en cuencas y áreas
prioritarias del país.
695
Plan para limpiar el aire
Elaboración e implementación de estrategias, políticas y medidas necesarias
para que las 13 ciudades de atención prioritaria alcancen los estándares
nacionales de calidad ambiental para aire y sostengan programas de vigilancia
de contaminantes atmosféricos.
45
Monitoreo y vigilancia para la gestión
sostenible de la calidad ambiental
Consiste en la identificación, recolección, análisis, evaluación y
determinación periódica y sistemática de los elementos o parámetros físicos,
químicos y biológicos presentes en el ambiente causantes de la
contaminación ambiental
20
10 000
27
MUCHAS GRACIAS
28
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