DICTAMEN
PROYECTO
DE CONTROL DE ARMAS,
MUNICION Y MATERIALES
RELACIONADOS
1
MARCO CONCEPTUAL
SISTEMAS LEGALES
• LIBRE ACCESO
• PROHIBICION
• CONTROL
NUEVO PARADIGMA: DESARME O POLITICAS DE
DESESTIMULO
MODELO PROPUESTO:
FUSION ENTRE CONTROL Y DESARME
2
MODELOS DE SEGURIDAD
Y CONTROL DE ARMAS
•Seguridad del Estado
•Lógica de guerra
SEGURIDAD •Amigo/Enemigo
NACIONAL •Énfasis en control de armamento
capaz de confrontar con las FFAA
=
CONTROL •Gestión vertical
•Intervención militar
•Despreocupación por stock total de
armas
•Evitar desvíos a quien ponga en
riesgo al gobierno
3
MODELOS DE SEGURIDAD
Y CONTROL DE ARMAS
•Seguridad de las personas
•Énfasis en los derechos humanos
SEGURIDAD
CIUDADANA
=
DESARME
•Reconoce diversidad de intereses,
tensiones y conflictos
•Pluralidad de agencias
•Contraria a la proliferación de
armas (registradas o no)
•Procura evitar la resolución letal de
conflictos banales y accidentes
4
APLICACION DE LOS MODELOS
DE CONTROL Y DESARME
CONTROL
DESARME
 Preocupación unicamente por armas
ilegales
 Neutralidad en cantidad de existencias
 Controles formales
 Recirculación del material
 Reconoce carácter peligroso de todas las
armas (legales e ilegales)
 Durabilidad – riesgo de desvio
 Procura disminuir las existencias totales
 Desalienta la posesión por particulares
 Mayor control
 Exige razones justificantes
5
 Destrucción de excedentes
SITUACION ACTUAL
-Regulado por legislación del año
1973 (20.429)
-Ley pensada para otra
problemática
-Texto absolutamente anacrónico
-Regulación dispersa y de diverso
rango
6
// SITUACION ACTUAL
Centra control en armas de guerra
(seguridad del Estado) en lugar de
contemplar seguridad de las
personas (vulnerables a cualquier
arma: de guerra o de uso civil,
registrada o no)
7
// SITUACION
ACTUAL
 HOMICIDIOS DOLOSOS: 48% CON
ARMA DE FUEGO
 ROBOS EN GRAN BS.AS.: 78,2%
CON ARMA DE FUEGO
 HOMICIDIOS EN BARRIOS
CARENCIADOS: 75,55% EN
CONFLICTOS INTERPERSONALES
(SOLO 8% OCASION DE ROBO)
1
2
3
1. Sistema Nacional de Información Criminal 2007. DNPC. Min. Jus. Seg. y D.H.
2. Informe Preeliminar sobre Armas de Fuego. DNPC. Min. Justicia (2005)
3. Homicidios Dolosos en la Ciudad de Bs. As. DNPC. Mins. Justicia (2002)
8
// SITUACION
ACTUAL
 HOMICIDIOS DOLOSOS: 61,2%
COMETIDO POR FAMILIAR,
PAREJA, AMIGO, VECINO O
CONOCIDO DE LA VICTIMA
 INTENCIONALIDAD DE MUERTES
CON ARMAS: Homicidio (66,3%),
Suicidio (31,7%), Causas no
determinada (1,3%); Accidente (0,6%)
 VICTIMA FATAL EN OCACION DE
ROBO (43% estaba armada)
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Fte.: Homicidios Dolosos en la Ciudad de Bs. As. DNPC. Mins. Justicia (2002)
// SITUACION ACTUAL
TEXTO ANACRONICO
“Art. 43.- El Registro Nacional de
Armas ... funcionará en y será
organizado por el Comando de
Arsenales del Comando en Jefe del
Ejército, bajo la dependencia directa a
todos los efectos de la presente ley del
Ministro de Defensa.”
10
// SITUACION ACTUAL
TEXTO ANACRONICO
“Art. 44.- La Dirección del RENAR
será ejercida por una comisión
presidida por el Cte. de Arsenales
del Cdo. en Jefe del Ejército e
integrada por un representante del
Cdo. en Jefe de la Armada y uno del
Cdo. en Jefe de la Fuerza Aérea...”
11
// SITUACION ACTUAL
TEXTO ANACRONICO
Art. 30: Permite la libre adquisición de
armas de uso civil por particulares y
solo exige que luego el adquirente
requiera a la policía local el certificado
de tenencia (una vez que tiene el arma
en su poder)
12
// SITUACION ACTUAL
Regulación dispersa
Fabricación: Ley 12.709 (1941)
Incorporación de las armas de uso civil a la
fiscalización del Renar: Ley 24.492 (1995)
Campañas periódicas de regularización de
armas: Ley 25.086 (1999).
Registro de armas decomisadas 25.938 (04)
Transferencia del RENAR al M. del Interior
(hoy Justicia): Dto. 1023/06
13
// SITUACION ACTUAL
Regulación de diverso rango
La fabricación, asignada por ley a la
Dirección de Fabricaciones Militares, por
Dto. 37/01 se atribuye al RENAR
Legítimo Usuario: El Dto. 395/75
establece algunos requisitos. La idoneidad
de manejo de armas no está en Dto. ni en la
ley.
14
// SITUACION
ACTUAL
Regulación de diverso Rango
Conforme Dto. Reglamentario la tenencia
de armas admite recarga de munición.
Disposiciones 86/02 y 142/07 exigen la
tenencia y registro de equipo de recarga,
extremos no previstos ni exigidos por la
ley ni el reglamento.
15
ESTRUCTURA DEL
DICTAMEN
OCHO COMPONENTES
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
DISPOSICIONES GENERALES
MATERIALES
PERSONAS AUTORIZADAS
ACTIVIDADES Y SUS LICENCIAS
MECANISMOS DE CONTROL y
AUTORIDAD DE APLICACIÓN
REGIMEN DE SANCIONES
CONTROL PARLAMENTARIO
LEGISLACION CONEXA
16
OBJETIVOS
 ESTRICTO CONTROL DE
MATERIALES, PERSONAS Y
ACTIVIDADES
 LIMITAR LA PROLIFERACION
 PREVENCION DE ACCIDENTES Y
DESVIOS
 EN LINEA CON LOS DE LA LEY
26.216 (CANJE)
17
PRINCIPIOS GENERALES
 PROHIBICION
 RESTRICTIVIDAD
 ANTICIPACION
 JUSTIFICACION
 CORRESPONDENCIA
 GENERALIDAD
 INTRANSFERIBILIDAD
 NO RECIRCULACION
18
MATERIALES
MATERIALES PROHIBIDOS (SIN MARCAJE,
FABRICADA SIN AUTORIZACION, MUNICION
ENVENENADA, AGRESIVOS QUIMICOS DE
EFECTOS LETALES, PROHIBIDAS POR DERECHO
INTERNACIONAL HUMANITARIO)
USO DE LAS FUERZAS ARMADAS
POLICIALES Y DE SEGURIDAD
(AUTOMATICAS, CALIBRES SUPERIORES, NO
PORTATILES, MIRAS CON VISION NOCTURNA,
SILENCIADORES, ETC.)
PERMITIDAS AL USO DE PARTICULARES
(SE ELIMINA DIFERENCIACION ENTRE USO
CIVIL Y GUERRA PARA PARTICULARES)
19
// MATERIALES
USO EXCLUSIVO DE LAS FUERZAS
ARMADAS POLICIALES Y DE
SEGURIDAD:
AUTOMATICAS Y SEMIAUTOMATICAS LARGAS
DE ALTO CALIBRE Y CARGADOR REMOVIBLE.
HOY TIENEN UN REGIMEN DE EXCEPCION PARA
PARTICULARES (AUTORIZACION MINISTERIAL),
SIN PAUTAS OBJETIVAS.
DE HECHO HACE AÑOS QUE NO SE OTORGAN
ESTAS AUTORIZACIONES.
ARMAMENTO DE MUY ALTO PODER DE FUEGO
20
EXIGENCIAS RESPECTO DE
LOS MATERIALES
 OBLIGATORIEDAD Y CLARAS
PAUTAS PARA EL MARCAJE.
 PRUEBA BALISTICA OBLIGATORIA
PARA CONFORMACION DE BASE DE
DATOS
21
PERSONA AUTORIZADA
 HABILITADA PARA OBTENER LICENCIAS
PARA REALIZAR ACTIVIDADES
REGULADAS
 ESTANDAR MINIMO COMUN AL QUE SE
ADICIONARAN LOS ESPECIFICOS QUE
CORRESPONDAN A CADA LICENCIA
ESPECIFICA
22
PERSONAS FISICAS
REQUISITOS
 MAYORIA DE EDAD
 CAPACIDAD PSICOFISICA
 INEXISTENCIA DE ADICCIONES
 CARENCIA DE ANTECEDENTES PENALES Y
DE VIOLENCIA FAMILIAR
 IDONEIDAD EN EL USO DE LAS ARMAS
 CONOCIMIENTO DEL MARCO LEGAL
 LUGAR DE GUARDA, ETC.
23
PERSONAS JURIDICAS
REQUISITOS
 REGULAR CONSTITUCION
 ACTIVIDAD CONFORME ESTATUTOS QUE
REQUIERA USO DE ARMAS
 ENCARGADO DE SEGURIDAD Y
OPERACIONES QUE SEA PERSONA
AUTORIZADA
 LUGAR DE GUARDA
24
RECAUDOS DE
ACREDITACION
 APTITUD FISICA POR MEDICOS CLINICOS
 APTITUD PSIQUICA POR PSIQUIATRAS O
PSICOLOGOS
 AMBOS DE INSTITUCIONES PUBLICAS DE
SALUD
 DE IDONEIDAD DE TIRO POR
INSTRUCTORES. EXAMENES REALIZADOS
EN POLIGONOS AUTORIZADOS.
 EN TODOS LOS CASOS REMISION DE
EXAMENES AL RENAR
25
OBLIGACIONES
• REALIZAR CUALQUIER ACTO,
EXCLUSIVAMENTE CON OTRA PERSONA
AUTORIZADA.
• DENUNCIAR ALTERACION DE CONDICIONES
DE OTORGAMIENTO
• FACILITAR FISCALIZACION
• DENUNCIAR ROBO, HURTO O EXTRAVIO DE
MATERIALES Y LICENCIAS
• INFORMAR OPERACIONES INUSUALES
26
PERDIDA DE CALIDAD
DE PERSONA AUTORIZADA:
CAUSALES:
MUERTE, INCAPACIDAD, DISOLUCION,
CONDENA PENAL, PROCESO,
INHABILITACION
CONSECUENCIA:
REVOCACION O SUSPENSION DE TODAS LAS
LICENCIAS
27
EFECTOS DE LA PERDIDA DE LICENCIA
 DESAPODERAMIENTO DEL MATERIAL BAJO
APERCIBIMIENTO DE SECUESTRO
OPCIONES:




TRANFERIRLO, PREVIA AUTORIZACION
DARLO EN CONSIGNACION PARAVENTA
ENTREGARLO EN DEPOSITO (HASTA 2 AÑOS)
ENTREGARLO AL ESTADO PARA SU
DESTRUCCION
28
FALTA DE SEGUIMIENTO DE
AUTORIZACIONES OTORGADAS:
FUENTE DE DESVIO
ENTRE 1993 Y 2004
174.874 USUARIOS NO RENOVARON SU
LICENCIA NI ENTREGARON SUS ARMAS
 171.734 USUARIOS INDIVIDUALES
 3.140 USUARIOS COLECTIVOS
 ESTIMADO: SE PERDIO EL CONTROL DE
300.000 ARMAS
29
FUERZAS ARMADAS, DE
SEGURIDAD Y POLICIALES
 SE LAS CONSIDERA PERSONAS
AUTORIZADAS
 DEBER DE REGISTRAR (CON
CLASIFICACION DE SEGURIDAD)
SUS ARMAS PORTATILES
 ARMAS PARTICULARES DE SUS
INTEGRANTES BAJO REGIMEN
COMUN
30
ACTIVIDADES
AUTORIZADAS MEDIANTE LICENCIAS:
 Autorización otorgada por la Autoridad de
Aplicación que faculta a desarrollar por un tiempo
limitado alguna actividad autorizada y adquirir
armas para ello.
 Únicamente las Personas Autorizadas podrán
obtener licencias.
31
LICENCIAS
ESTANDAR COMUN DE EXIGENCIAS PARA
CUALQUIER
ACTIVIDAD,
HOY
NO
REGULADO
REQUISITOS ADICIONALES FIJADOS POR
LEY PARA CADA TIPO DE LICENCIA
LIMITE TEMPORAL A TODAS LAS
LICENCIAS (HOY LA TENENCIA NO TIENE
PLAZO MIENTRAS SE CONSERVE LA
CONDICION DE LEGITIMO USUARIO)
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REGIMEN ACTUAL.
AUSENCIA DE EXIGENCIAS
DE BASE LEGAL
FABRICACION: REGULADA EN UN SOLO
ARTICULO DE LA LEY 12.709 (art. 27). SOLO
ESTABLECE 3 NIVELES DE AUTORIZACION
(PEN, MTRIO DE DEFENSA O RENAR) SEGÚN
TIPO DE ARMA, SIN FIJAR OTRO RECAUDO.
LA LEY NO REGULA LA ACTIVIDAD DE LOS
INSTRUCTORES NI DE LOS ARMEROS.
UNICA EXIGENCIA LEGAL DE
COMERCIANTES ES VENDER A LEGITIMOS
USUARIOS Y LLEVAR LIBROS
33
CLASIFICACION DE LAS LICENCIAS
1)Fabricación;
2)Depósito;
3)Transferencias internacionales,
4) Comercialización interna;
5) Reparación;
6) Recarga de Munición;
7) Tenencia de armas;
8) Portación de Armas;
34
//CLASIFICACION DE LAS LICENCIAS
9) Tenencia y portación de elementos
defensivos y blindajes
10) Instrucción de tiro;
11) Administración de entidades de
tiro;
12) Organización de eventos de caza;
13) Posesión de armas para seguridad
privada; y
14) Introducción y salida.
35
LICENCIAS EN PARTICULAR
Tenencia: Se debe justificar la
necesidad de su uso (tiro, caza o
excepcionalmente seguridad, en
este caso máximo dos armas).
Depósito: Limitaciones de acceso.
Inventario permanente. Recuento
físico periódico de existencias.
36
LICENCIAS EN PARTICULAR
Recarga de munición: Solo a
fabricantes, comerciantes,
entidades de tiro y caza.
Excepcional a tiradores y
cazadores de práctica intensiva.
Portación: Carácter excepcional.
Prohibición en determinados
lugares o situaciones. Limitación
a la actividad que determinó su
otorgamiento.
37
MECANISMOS DE CONTROL Y
AUTORIDAD DE APLICACIÓN
 SE OTORGA AUTARQUIA AL
RENAR
 SE DEBEN FIJAR EN EL
PRESUPUESTO LAS PARTIDAS
QUE SE LE ASIGNAN
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//MECANISMOS DE CONTROL Y
AUTORIDAD DE APLICACIÓN
 SE ADMITEN LOS ENTES
COOPERADORES PERO SOLO A
TRAVEZ DE ENTIDADES PUBLICAS
ESTATALES O NO
 HOY ES FINANCIADO POR LA
CAMARA DE FABRICANTES Y
COMERCIANTES DE ARMAS
39
FUNCIONES:
 FISCALIZACION Y REGISTRO
CENTRALIZADO DE MATERIALES,
USUARIOS Y ACTIVIDADES
 CONFORMACION DE UNA BASE
NACIONAL INFORMATIZADA DE DATOS.
 OTORGAMIENTO DE LICENCIAS
 RECEPCION DE OFICIOS JUDICIALES Y
COMUNICACIÓN DE EXTRAVIO Y ROBO
 APLICACIÓN DE LAS SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
 CAMPAÑAS DE REGULARIZACION Y
ENTREGA DE ARMAS
40
FALTAS Y SANCIONES
ADMINISTRATIVAS
 LEVES (INCUMPLIMIENTOS FORMALES,
CULPOSOS, PRIMARIOS)
 GRAVES (ENTREGA A PERSONAS NO
AUTORIZADAS, DOLOSAS, REITERADAS, O
QUE GENEREN PELIGRO O DAÑO)
TIPO DE SANCIONES
 APERCIBIMIENTO, MULTA, CLAUSURA,
SUSPENSION DE LA LICENCIA,
CANCELACION DE INSCRIPCION,
INHABILITACION, DECOMISO
41
CONTROL PARLAMENTARIO
INFORME ANUAL DEL PODER EJECUTIVO
AL PARLAMENTO
1. Cantidad de fábricas de armas;
2. Cantidad de materiales fabricados;
3. Cantidad total de materiales importados;
4. Cantidad total de Personas Autorizadas y
de licencias concedidas;
5. Adquisiciones de las fuerzas de seguridad;
42
6. Cantidad total de heridos y muertos por armas de fuego:
a) En enfrentamiento con las fuerzas de seguridad;
b) En concurrencia con otro delito;
c) Entre vecinos o conocidos;
d) Entre miembros de una familia;
e) Con armas de fuego poseídas legítimamente por el
autor;
f)Con armas de fuego de empresas de seguridad privada;
y,
g) Con armas de fuego poseídas ilegítimamente por el
autor, indicándose si la misma había sido objeto de
denuncia de robo, hurto o extravío por parte de titular
autorizado o si el arma no se hubiere registrado en el
país.
43
7. Estimación de costos del sistema de salud;
8. Resultado de las campañas de regularización y
recolección.
9. Sanciones aplicadas por violaciones a la
presente Ley.
10. Material decomisado a particulares,
indicándose su tipo, y falta que determinó su
decomiso;
11. Material entregado por particulares para su
destrucción;
12. Material declarado excedente; y,
13. Material efectivamente destruido.
44
 INFORME PUBLICO DEL PARLAMENTO:
 Evaluación de las políticas de control de
armas de fuego y reducción de existencias,
 Desempeño de los organismos de
aplicación,
 Impacto de las armas de fuego en la
producción de muertes, heridas y en la
utilización para la comisión de delitos,
 Observancia de los criterios sobre
transferencias internacionales
45
LEGISLACION CONEXA
REFORMA AL ART. 189 BIS DEL CODIGO
PENAL
 UNIFICACION DE ESCALA DE TENENCIA Y
PORTACION ILICITA SIN DISCRIMINAR
POR TIPO DE ARMA (CIVIL O DE GUERRA)
 TIPIFICACION DE LA FABRICACION ILEGAL
DE MUNICION Y ENTREGA ILEGAL DE
MUNICION. COMPROMISOS
INTERNACIONALES -CIFTA (LEY 24.449) Y
PROTOCOLO ARMAS CONVENCION ONU
CONTRA DELINCUENCIA ORGANIZADA
TRANSNACIONAL(LEY 26.138)
46
// LEGISLACION CONEXA
REFORMA AL CODIGO ADUANERO
 UNIFICACION DEL TIPO DE
CONTRABANDO AGRAVADO AL DE ARMAS
SIN DISCRIMINAR POR TIPO (USO CIVIL O
DE GUERRA)
 DEROGACIONES A LEGISLACION CONEXA
A LAS ARMAS Y DE LA LEY 20.429 EN LA
MATERIA (QUEDA VIGENTE LO RELATIVO
A EXPLOSIVOS)
47
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LEY MARCO DE ARMAS DE FUEGO, MUNICIONES Y …