QUITO: METROPOLITANA INSEGURIDAD, ENTRE
LA DELINCUENCIA Y LA CONVIVENCIA
Fernando Carrión M.
1. La violencia crece y cambia
• En 1990 la tasa de homicidios fue de 6.4 y en
2008 subió a 18.8; eso significa el triple y 3.600
fallecidos.
• Se urbanizó la violencia: 53 % creció en la
ciudad y 6.1% en el campo.
• Se desplazó del sur al norte: la provincias
fronterizas tienen mas del promedio nacional.
• Nuevas violencias: Pandillas, secuestro express,
sicariato y los de la globalización.
• La violencia cambia: moderna (crece 31 % las
armas de fuego en delitos contra propiedad)
2. Las políticas
• Reforma del Estado:
– Privatización: en1990 fueron 54 empresas, en 1995
creció a 163 y en 2006 a 849. Son más del doble.
– Descentralización. Los municipios y la sociedad
– La liquidez de lo nacional (que ahora se recompone)
• Ineficiencia de las políticas pone en debate la
seguridad y entra en crisis:
– Tesis del déficit (leyes, presupuestos), eficiencia
(privatización) y legitimidad (erosión).
– Inadecuación entre delitos que se denuncia y se
persigue: la soberanía del delito.
3. Los modelos de política
La salida a la crisis con dos opciones:
– El modelo penal (mano dura)
•
•
•
•
Todos los caminos conducen a la cárcel
Endurecimiento de las penas
Baja de la edad de imputabilidad penal
La pena castiga pero no resuelve el conflicto
– La seguridad ciudadana:
• protección y garantía
• Convivencia
• Derechos
4. La construcción de una política
• Agenda pública: demanda de la población
sistematizada por los medios y las
encuestas. El peso del derecho a la
víctima (la victimización ha subido).
• Agenda política: elecciones y actores
(marchas blancas, grupos temáticos)
sistematizadas por el gobierno de la
seguridad
5. Las políticas Nacionales
• Nueva Constitución:
– Definición seguridad ciudadana,
– policía coordina con municipios,
– pluralismo jurídico
• Políticas:
– Policía: peso en policía comunitaria, modernización y recursos
– Justicia: código penal (despenalización) y proceso (oralidad)
– Cárcel: nuevos edificios, reducción de la población, presos sin
sentencia
6. Las políticas locales
• Lo municipal
• Las causas y los instrumentos no son locales.
• Guayaquil: la disputa y Quito: la complacencia.
• Los modelos de Guayaquil (mano dura y privado) y de de
Quito (epidemiológico e institucional).
• Política de seguridad ciudadana debe ser más
de ciudadanía que de seguridad: metástasis.
7. Ciudad y violencia
La ciudad produce impactos en la violencia
– Usos de suelo tiene relación directa con ciertos tipos
de violencias. La planificación física.
– Segregación residencial crea violencia simbólica y
real; e incrementa la inseguridad: vandalismo,
revancha social, percepción y estigmas.
– Foraneidad producto de constelación de espacios
discontinuos e inconexos donde prevalece la
exclusión: salir de su entorno es una transgresión de
fronteras que se pena. Pasaporte y visa.
– El temor. La ciudad desigual genera un temor
genérico, que expresa simbólicamente el riesgo
cotidiano de la ciudad. Es el imaginario más fuerte.
8. Violencia y Ciudad:
• La violencia produce cambios en la ciudad, por ejemplo:
– Reduce el tiempo, las ciudades de la noche desaparecen y
lo público se diluye en lo doméstico.
– Reduce el espacio público: se hacen más privados y mas
marginal. La plaza producto e vías de extinción.
– Pierde ciudadanía: desamparo, sentido de colectividad,
solidaridad y comunidad.
– Cambia estructura urbana: barrios autárquicos e
inaccesibles. Introduce el fraccionamiento como forma más
excluyente de segregación.
• Es grave el impacto que produce la violencia a la ciudad,
porque la violencia está acabando con la esencia de la urbe.
9. Conclusiones
• La violencia crece, cambia y se pluraliza
• Sin políticas nacionales no es posible una
buena política local
• No construir estados gendarmes: vigilar y
castigar
• Los gobiernos locales tienen poca incidencia en
los procesos estructurales de la violencia y
ninguna en los ámbitos de policía y justicia.
• Le queda la prevención: situacional y
comunitaria.
“hoy en día estar protegido es
también estar amenazado”
Castels, Robert
“El necio es atrevido y confiado
y por eso cae; pero el sabio anda
con temor y así se libra del mal “
Probervio chino
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