MEDIO AMBIENTE SANO: UN DERECHO DE TODOS
MEDIO AMBIENTE SANO: UN DERECHO
DE TODOS
Claudia Cristina Serrano Evers
Procuradora Delegada para Asuntos Ambientales y
Agrarios
Procuraduría Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios
MEDIO AMBIENTE SANO: UN DERECHO DE TODOS
Contenido:
1. La preocupación por el Medio Ambiente
•
•
•
Contexto mundial
Las respuestas de Colombia
Derechos Colectivos: Derecho a Gozar un Medio Ambiente
Sano
2. Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia
Ambiental
•
•
•
•
•
Audiencias Públicas
Derecho de Petición.
Intervención en los procesos administrativos y publicidad de
las decisiones en materia ambiental
Consulta previa para explotación de recursos naturales en
territorios de comunidades indígenas y negras.
Veedurías ciudadanas
Procuraduría Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios
MEDIO AMBIENTE SANO: UN DERECHO DE TODOS
Contenido:
1. La preocupación por el Medio Ambiente
•
•
Contexto mundial
Las respuestas de Colombia
2. Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia
Ambiental
• Audiencias Públicas
• Derecho de Petición.
• Intervención en los procesos administrativos y
publicidad de las decisiones en materia ambiental
• Consulta previa para explotación de recursos naturales
en territorios de comunidades indígenas y negras.
• Veedurías ciudadanas
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La preocupación por el Medio Ambiente
• En 1984 el tamaño del hueco en la capa de ozono sobre la Antártida era
aproximadamente 7 millones de km², hoy es cuatro veces mayor (29
millones de km²)(PNUMA-2007)
•Cada día, más de 150 especies se pierden. Cada año, entre 18.000 y
55.000 especies se convierten en extintas a causa de la acción del hombre
sobre sus ecosistemas.(ONU – 2007)
•La escasez de agua afecta a todos los continentes y a más del 40 por
ciento de la población de nuestro planeta. Para 2025, 1 800 millones de
personas vivirán en países o regiones con una drástica falta de agua (FAO 2007)
•120.000 hectáreas de tierra fértil se convierten año a año en desierto. Así
lo afirma la Secretaría de Naciones Unidas para la Convención Internacional
contra la Desertificación.
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Contenido:
1. La preocupación por el Medio Ambiente
• Contexto mundial
•
Las respuestas de Colombia
2. Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia
Ambiental
• Audiencias Públicas
• Derecho de Petición.
• Intervención en los procesos administrativos y
publicidad de las decisiones en materia ambiental
• Consulta previa para explotación de recursos naturales
en territorios de comunidades indígenas y negras.
• Veedurías ciudadanas
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Contexto Mundial
•Declaración de Estocolmo (1972):
–
La Conferencia de las Naciones Unidas señala unos criterios y
26 principios para que los gobiernos y los pueblos aúnen
esfuerzos para mejorar y preservar el ambiente humano en
beneficio del hombre y su posteridad.
• Principio 21: Responsabilidad de los Estados.
• Informe de la Comisión Brundtland - Nuestro futuro común
(1987):
–
–
Transición a la Sostenibilidad.
Importancia de la Pobreza, Demografía, la Tecnología y el
Estilo de Vida.
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Contexto Mundial
•Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(1992):
– Concepto de Desarrollo Sostenible
– Reconocen la naturaleza integral e interdependiente de la tierra a través
de la proclamación de 27 principios:
•
Principio 7: Responsabilidades comunes pero diferenciadas.
•
Principio 10: El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales
es con la participación de todos los ciudadanos interesados.
•
Principio 15: Criterio de precaución.
•
Principio 16: Internalización de costos ambientales y “El que
Contamina paga”.
•
Principio 22: Apoyo y Participación a los pueblos Indígenas.
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Contenido:
1. La preocupación por el Medio Ambiente
• Contexto mundial
• Las respuestas de Colombia
2. Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia
Ambiental
• Audiencias Públicas
• Derecho de Petición.
• Intervención en los procesos administrativos y
publicidad de las decisiones en materia ambiental
• Consulta previa para explotación de recursos naturales
en territorios de comunidades indígenas y negras.
• Veedurías ciudadanas
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Las respuestas de Colombia
•Ley 23 de 1973:
Concede facultades extraordinarias al Presidente para expedir el
Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio
Ambiente
•Código de Recursos Naturales Renovables y de Protección
al Medio Ambiente – Decreto 2811 de 1974
Algunos
Decretos
Reglamentarios:
» Decreto 1541 de 1978: De las aguas no
marítimas
» Decreto 1608 de 1978: Fauna
» Decreto 02 de 1982: Emisiones Atmosféricas
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Las respuestas de Colombia
•Convenios Internacionales :
–Alrededor de 113 Convenios aprobados y ratificados por Colombia
•Constitución de Colombia (1991):
–Constitución Ecológica: conformado por 34 artículos (Sentencia T-411
de Junio 17 de 1992, M.P. Alejandro Martínez Caballero).
–Función Ecologica de la Propiedad: Artículo 58 de la C.P.
–Derecho a Gozar de un ambiente sano: Artículo 79 de la C.P.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley
garantizará la participación de la comunidad en las decisiones que
puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia ecológica y fomentar la
educación para el logro de estos fines.
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1ª GENERACIÓN
2ª GENERACIÓN
3ª GENERACIÓN
¿Qué son?
Mínimo de garantías de que es
titular una persona
Colocan al sujeto en igualdad
frente al Estado para reclamarle su
deber de protección en lo
económico, social y cultural.
Intereses
pertenecientes
a
personas indeterminadas sobre
ámbitos de consumo, medio
ambiente y patrimonio cultural
Nombre
Derechos fundamentales
Derechos económicos, sociales y
culturales
Derechos e intereses colectivos y
del ambiente
Titular
Las personas
Grupos de personas
niños, afiliados)
El género humano
Finalidad
Protección de derechos y garantías
Proteger un mínimo de bienestar
Derechos de las generaciones
futuras, preservación y proyección
¿Dónde están?
Constitución Política (Capítulo I
titulo II – otros artículos), Tratados
internacionales, Jurisprudencia
Constitución Política arts. 42 – 77
Constitución Política arts. 78 – 82
Ley 472 de 1998
¿Dónde
se
plantean por
primera vez?
Derechos del hombre y el ciudadano
Declaración Universal de los
Derechos Humanos (1948), Carta
de las Naciones Unidas
Convenios
internacionales
Mecanismos de
protección
Acción de tutela, Habeas corpus
Acción de cumplimiento, Acción de
tutela
Acción popular, Acción de grupo,
Acción de Tutela por conexidad
Contenido
Libertades y garantías públicas
Derechos
asistenciales
programáticos
Derechos solidarios
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(familias,
o
y
tratados
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Las respuestas de Colombia
•Ley 99 de 1993:
Establece una serie de figuras para proteger el Medio Ambiente en busca
de un Desarrollo Sostenible:
– Funciones y Competencias de las Autoridades Ambientales
– Licencias, Permisos, Autorizaciones y Concesiones
– Estudio de Impacto Ambiental
– Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia Ambiental
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Contenido:
1. La preocupación por el Medio Ambiente
• Contexto mundial
• Las respuestas de Colombia
2. Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia
Ambiental
• Audiencias Públicas
• Derecho de Petición.
• Intervención en los procesos administrativos y
publicidad de las decisiones en materia ambiental
• Consulta previa para explotación de recursos naturales
en territorios de comunidades indígenas y negras.
• Veedurías ciudadanas
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Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia
Ambiental - Ley 99 de 1993, Titulo X (Art.69 al 76)
1. Audiencias Públicas
2. Derecho de Petición.
3. Intervención en los procesos administrativos y publicidad
de las decisiones en materia ambiental
4. Consulta previa para explotación de recursos naturales en
territorios de comunidades indígenas y negras.
5. Veedurías ciudadanas
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1. Audiencias Públicas
•
Audiencia Pública Ambiental
•
Audiencia Pública para presentación del Plan de Acción Trienal
•
Audiencia Pública para la Gestión Ambiental
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Audiencia Pública Ambiental
–
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–
Normatividad y Objeto
Alcance
Oportunidad y Costos
Solicitud
Trámite
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Audiencia Pública Ambiental: Normatividad y Objeto
–
Normatividad:
Contemplada en el Art. 72 de la Ley 99 de 1993, Reglamentada por
el Decreto 330 de 2007.
–
Objeto
Dar a conocer a las organizaciones sociales, comunidad en general,
entidades publicas y privadas:
• La solicitud de licencia, permiso, concesión ambiental.
• La existencia de un proyecto, obra o actividad.
• Los impactos que éste pueda generar o genere.
• Las medidas de manejo propuestas.
• Recibir de la comunidad opiniones, información, documentos.
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Audiencia Pública Ambiental
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Normatividad y Objeto
Alcance
Oportunidad y Costos
Solicitud
Trámite
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Audiencia Pública Ambiental: Alcance
–
Alcance:
• En la Audiencia pública se recibirán documentos, opiniones e
informaciones que deberán tenerse en cuenta en el momento
de la toma de decisiones por parte de la Autoridad Ambiental.
• Durante la Audiencia no se adoptarán decisiones.
• No es instancia de debate ni de discusión.
• No agota el derecho de los ciudadanos a participar mediante
otros
instrumentos
en
la
actuación
administrativa
correspondiente.
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Audiencia Pública Ambiental
–
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–
–
–
Normatividad y Objeto
Alcance
Oportunidad y Costos
Solicitud
Trámite
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Audiencia Pública Ambiental : Oportunidad y Costos
–
–
Oportunidad: La celebración de la audiencia publica ambiental
procederá en los siguientes casos:
•
Con anticipación al acto que le ponga termino a la actuación
administrativa bien sea para la expedición, modificación de la
licencia o permisos, a partir de la entrega del estudio de
impacto ambiental.
•
Durante la ejecución de un proyecto, obra o actividad cuando
fuera manifiesta la violación de los requisitos, términos,
condiciones u obligaciones bajo los cuales se otorgó.
Costos: Los costos por concepto de gastos de transporte y viáticos
en que incurran las Autoridades Ambientales estarán a cargo del
responsable o interesado en el proyecto.
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Audiencia Pública Ambiental
–
–
–
–
–
Normatividad y Objeto
Alcance
Oportunidad y Costos
Solicitud
Trámite
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Audiencia Pública Ambiental : Solicitud
–
Solicitud:
Puede ser solicitada por:
• Procurador General de la Nación o el Delegado para Asuntos
Ambientales y Agrarios.
• El Defensor del Pueblo.
• El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
• Los Directores Generales de las Autoridades Ambientales.
• Los Gobernadores.
• Los Alcaldes.
• 100 personas por lo menos.
• Tres entidades sin ánimo de lucro.
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Audiencia Pública Ambiental
–
–
–
–
–
Normatividad y Objeto
Alcance
Oportunidad y Costos
Solicitud
Trámite
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Audiencia Pública Ambiental : Trámite
–
Evaluación de la Solicitud: 15 días hábiles.
–
Convocatoria mediante edicto: Con una anticipación por lo menos
de 30 días hábiles a la expedición del acto administrativo. Los
términos para decidir de fondo se suspenderán desde la fijación del
edicto hasta la celebración de la audiencia.
–
Convocatoria mediante edicto: Con una anticipación por lo menos
de 30 días hábiles a la expedición del acto administrativo.
–
Disponibilidad de los estudios ambientales: Ponerlos a disposición
por lo menos 20 días hábiles antes de la audiencia.
–
Reunión informativa: Por lo menos 10 días hábiles antes de la
audiencia. (Audiencia preparatoria).
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Audiencia Pública Ambiental : Trámite
–
Inscripciones: Las personas interesadas en intervenir deberán
inscribirse en la Secretaria General de la Autoridad Ambiental, a
partir de la fijación del Edicto y hasta 3 días hábiles antes de la
celebración.
–
Celebración y terminación: la Audiencia se debe celebrar en la
sede de la Autoridad Ambiental, Alcaldía o Auditorio del sitio donde
se pretende desarrollar el proyecto y debe ser presidida por el
Director de la Autoridad Ambiental o a quien éste delegue. El
desarrollo de la Audiencia debe quedar documentado en un Acta, la
cual formara parte del expediente respectivo.
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1. Audiencias Públicas
•
Audiencia Pública Ambiental
•
Audiencia Pública para presentación del Plan de Acción Trienal
•
Audiencia Pública para la Gestión Ambiental
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Audiencia Pública para la presentación del Plan de
Acción Trienal
–
Propósito:
Recibir comentarios, propuestas y sugerencias de ajuste al proyecto
del Plan de Acción Trienal
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1. Audiencias Públicas
•
Audiencia Pública Ambiental
•
Audiencia Pública para presentación del Plan de Acción Trienal
•
Audiencia Pública para la Gestión Ambiental
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Audiencia Pública para la Gestión Ambiental
–
La Ley 489 de 1998 establece que cuando la Administración lo
considere pertinente y oportuno se podrán convocar Audiencias
Públicas para:
•
Discutir aspectos relacionados con la formulación, ejecución o
evaluación de políticas y programas a cargo de la entidad y en
especial cuando esté de por medio la afectación de derechos e
intereses colectivos.
•
No tiene carácter vinculante para la administración.
•
En todo caso se explicaran a dichas organizaciones las razones
de la decisión adoptada.
•
En el acta de convocatoria a la audiencia, se definirá la
metodología que será utilizada.
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Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia
Ambiental - Ley 99 de 1993, Titulo X (Art.69 al 76)
1. Audiencias Públicas
2. Derecho de Petición.
3. Intervención en los procesos administrativos y publicidad
de las decisiones en materia ambiental
4. Consulta previa para explotación de recursos naturales en
territorios de comunidades indígenas y negras.
5. Veedurías ciudadanas
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2. Derecho de Petición
Artículo 77 Ley 99 de 1993:
Toda persona natural o jurídica tiene derecho a formular directamente
petición de información en relación con:
•
Elementos susceptibles de producir contaminación y los peligros
que el uso de los elementos pueda ocasionar a la salud humana.
•
Dicha petición debe ser respondida en diez días hábiles.
•
Toda persona podrá invocar su derecho a ser informada sobre el
monto y utilización de los recursos financieros que están
destinados a la preservación del medio ambiente.
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Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia
Ambiental - Ley 99 de 1993, Titulo X (Art.69 al 76)
1. Audiencias Públicas
2. Derecho de Petición.
3. Intervención en los procesos administrativos
publicidad de las decisiones en materia ambiental
y
4. Consulta previa para explotación de recursos naturales en
territorios de comunidades indígenas y negras.
5. Veedurías ciudadanas
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3. Derecho de Intervención y publicidad de las decisiones
en materia ambiental
• Solicitud de intervención:
Cualquier persona natural o jurídica, pública o privada sin necesidad
de demostrar interés jurídico alguno podrá:

Intervenir en la expedición, modificación o cancelación de
licencias o permisos.

En la imposición o revocación de sanciones ambientales.
• Trámite y publicación:
La autoridad ambiental deberá notificar y publicar a través de un
boletín tanto los actos de iniciación de trámites administrativos
ambientales como las decisiones que pongan término a estas
actuaciones a cualquier persona que así lo solicite o manifieste por
escrito.
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Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia
Ambiental - Ley 99 de 1993, Titulo X (Art.69 al 76)
1. Audiencias Públicas
2. Derecho de Petición.
3. Intervención en los procesos administrativos y publicidad
de las decisiones en materia ambiental
4. Consulta previa para explotación de recursos naturales
en territorios de comunidades indígenas y negras.
5. Veedurías ciudadanas
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4. Consulta previa para explotación de recursos naturales
en territorios de comunidades indígenas y negras
1. COMUNIDADES INDÍGENAS
• Artículo 330 de la Constitución Política
–
Indica que entre las funciones de los Consejos Indígenas ésta la
preservar los recursos naturales.
En las decisiones que se adopten respecto a las explotación de
recursos naturales, el Gobierno propiciará la participación de los
representantes de las respectivas comunidades.
•
Convenio OIT 169 de 1987
Aprobado por la Ley 21 de 1991 que exige la consulta con las
comunidades indígenas.
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4. Consulta previa para explotación de recursos naturales
en territorios de comunidades indígenas y negras
2. COMUNIDADES NEGRAS
• La Ley 70 de 1993 establece que las comunidades negras deberán:
•

Participar en la elaboración y evaluación de los estudios de impacto
ambiental

Ser consultadas cuando existan proyectos que las puedan afectar.
El Decreto 1320 de 1998, reglamenta la consulta previa con las
comunidades indígenas y negras para la explotación de los recursos
naturales en su territorio.
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Decreto 1320 de 1998 Por el cual se reglamenta la consulta
previa para explotación de recursos naturales
•
Objeto:
Analizar el impacto ambiental, económico, social y cultural de la
explotación de los recursos naturales en estas comunidades:
–
Dentro de sus territorios
–
En zonas no tituladas y habitadas de forma regular y permanente
•
Trámite:
La Autoridad Ambiental verificará la participación o no de las
comunidades dentro de los estudios de impacto ambiental, dentro de los
15 días a partir de la solicitud de la Licencia Ambiental.
Se citará a reunión de consulta previa que deberá celebrarse en los 30
días siguientes al auto que así lo ordene.
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Mecanismos de Participación Ciudadana en Materia
Ambiental - Ley 99 de 1993, Titulo X (Art.69 al 76)
1. Audiencias Públicas
2. Derecho de Petición.
3. Intervención en los procesos administrativos y publicidad
de las decisiones en materia ambiental
4. Consulta previa para explotación de recursos naturales en
territorios de comunidades indígenas y negras.
5. Veedurías ciudadanas
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5. Veedurías ciudadanas: Ley 850 de 2003
•
Definición y objeto:
Son un mecanismo de representación que le permite a los ciudadanos u
organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobre la función publica
respecto a las diferentes entidades y órganos de control, así como las
diferentes entidades privadas.
•
Instrumentos de Acción:
–
–
–
•
Elevar derechos de petición.
Intervenir en audiencias públicas
Denunciar irregularidades
Apoyo:
La PGN, Contraloría General de la República, Defensoría del Pueblo y el
Ministerio del Interior prestarán su apoyo legal y a la promoción de la
vigilancia.
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CASOS PARTICULARES
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PLANTA DE SACRIFICIO ICONONZO - TOLIMA
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MORGUE CEMENTERIO MUNICIPAL DEPARTAMENTO DEL META
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Restauración morfológica – revegetalización y adecuación de taludes en
mina ubicada en el departamento del César.
INDEBIDA EXPLOTACIÓN MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE CÉSAR
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DESPUÉS
INCIDENTES AEROPUERTO DE CARTAGENA POR AVES DE RAPIÑA DEBIDO
A BOTADEROS A CIELO ABIERTO
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deactividad
disposición
de estériles
Erosión causadaZona
por la
minera
en el cerro Santa Cruz
Vertimiento de uno de los beneficiaderos
Mina Santa Cruz
Acceso a la mina Santa Cruz un brazo del río Magdalena
Cienaga donde van a parar los vertimientos de la actividad minera y donde
se bañan los niños
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MEDIO AMBIENTE SANO: UN
DERECHO DE TODOS
Muchas Gracias!!!!
ISLA DE BARU Y EL PUERTO CARBONIFERO
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Diapositiva 1 - Procuraduría General de la Nación