Política social en Colombia
Los programas de TCE: Hacia una
protección social mas efectiva
Luz Stella Rodríguez
Departamento Nacional de Planeación
Octubre 24, 2007
Hacia una protección social mas efectiva
1
Colombia hoy: principales indicadores sociales
2
¿De dónde venimos? Por qué se decidió poner en
marcha un programa de TCE?
3
Los actuales retos de Familias en Acción
4
Hacia una protección social mas efectiva: La Red
JUNTOS para la superación de la pobreza extrema
En los últimos años Colombia ha tenido un
crecimiento sostenido
Crecimiento real anual del PIB (%)
PIB per cápita
2o Cuatrenio:
Promedio:
7,7%
9,0%
(en dólares/año)
10,000
PIB per cápita
PIB per cápita ajustado por PPA
9,000
8,0%
6,9%
7,0%
8,000
6,0%
7,000
5,0%
6,000
9,456
3,0%
-5,0%
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006* 2007*
3,517
7,610
2,670
2,166
1,782
1,851
1,904
1,980
2,906
6,741
6,468
6,344
6,214
6,306
2,073
2,413
2,664
2,473
1,000
-4,0%
2,400
2,000
-3,0%
2,161
-2,0%
6,016
1er cuatrenio - Promedio
4.4%
6,126
5,701
3,000
-1,0%
6,005
0,0%
6,320
4,000
7,156
1,0%
8,143
5,000
2,0%
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
III
IV
I
II
Crecimiento %
4,0%
0
1994 1995 1996
1997 1998 1999 2000
2001 2002 2003
2004 2005 2006 2007
Fuente: DANE. Cálculos DNP
La política de Seguridad Democrática ha sido determinante en el crecimiento económico.
En Colombia la participación de la inversión privada
ha venido creciendo.
Inversión Total/PIB por Componentes (COL vs AL)
27,2%
30,0%
7 ,1 %
26,2%
20,0%
8 ,8 %
25,0%
7 ,3 %
1 7 ,0 %
10,0%
2 0 ,0 %
15,0%
6 ,6 %
5,0%
0,0%
1995
1996
1997
1998
Inv e rs ió n P riv ad a/P IB
Fuente: DANE, Cálculos DNP
1999
2000
2001
2002
Inv e rs ió n P úb lic a/P IB
2003
2004
2005
2006
2007
Inv e rs ió n/P IB A m é ric a Latina
En 2007, la inversión privada/PIB superó niveles de hace 12 años
Colombia ha tenido significativas mejoras en seguridad, en
protección de derechos humanos y libertades individuales
40%
83%
2000
2001
2003
Ago07
2002
2003
2004
2005
2005
159
282
2006
Fuente: FONDELIBERTAD
Ago07
74%
2006
Fuente: 2002 – 2006: DIJIN – Policía Nacional; 2007: SIEDCO – DIJIN – Policía Nacional, Sistema e-business
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
6
25
42
47
86
239
Ago07
99
Homi ci di os
S i n di cal i stas
123
2004
377
759
1.708
1.257
2001
Ate ntados
te rrori stas
724
2002
2006
61%
1.257
1.172
1.549
1.645
Fuente: SIEDCO – DIJIN – Policía Nacional
2005
14
2004
646
2003
611
2001 2002
2.108
2.089
2000
2000
S e cu e stro
e xtorsi vo
11.631
17.479
18.111
20.167
23.523
28.837
27.840
26.540
Homi ci di os
Ago07
Fuente: Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario – Vicepresidencia de la República
Avances en confianza han traído mayor inversión,
mayor crecimiento y reducción de la pobreza
Medida por ingresos (U$ 2 PPA), se redujo
de 18% a 5% en siete años
9,0%
57,5%
5,7%
55,7%
% pobres
5,0%
4,7%
53%
3,0%
53,8%
51%
1,0%
1,9%
50%
49%
50,4%
-1,0%
Pobreza
PIB
47%
45%
-3,0%
45,1%
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
12,4
3,9%
Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH
y ECH
4,7%
12
10
1,9%
10,8
8
9,2
7,5
6
2
4%
2%
10,0
0%
-2%
-4,2%
5,3
0
-5,0%
43%
1992
2,1%
4
-4,2%
1991
14
8%
6%
4,9%
16
4,9%
55%
6,8%
18,1
18
7,0%
% pobres
57%
6,8%
20
% crecimiento PIB
59%
-4%
-6%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Pobreza medida por dos dólares es el estándar del Banco Mundial
Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH
y ECH
% Crecimiento PIB
Medida por ingresos (CEPAL) se
redujo de 58% a 45% en siete años.
… Y también han contribuido a reducir la pobreza
extrema
Medida por ingresos (CEPAL), bajó más
de 13 puntos porcentuales en siete años
Medida por ingresos (U$ 1 PPA), bajó más
de 7 puntos porcentuales en siete años
12%
25,39
26
10%
24
20,4
8%
% poor
20
18
16
6%
4%
12
14
4,0%
5,4%
4,2%
2%
12
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1993
10
1991
% pobres
22
9,7%
21,6
2,2%
0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Pobreza extrema medida por un dólar es el estándar del Banco Mundial
Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en
ENH y ECH
Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en
ENH y ECH
… Y estamos cambiando a un país con mejor
distribución del ingreso
El índice de GINI ha caído cuatro puntos entre 2002 y 2006
0,58
0,58
0,56
0,54
0,52
1. El 50% más pobre la
aumentó un 36%.
0,49
0,50
0,48
Se rompió la tendencia
de la última década
0,46
0,46
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
0,44
1982
Índice GINI
0,54
Frente a la
participación en los
ingresos, entre 2002 y
2006
2. Los hogares de
ingreso medio la
aumentaron un 8%
3. El 20% más rico la
redujo un 8%.
Fuente: DNP - Estimaciones MERPD con base en ENH y ECH
El desempleo ha disminuido
El desempleo nacional se encuentra cuatro puntos porcentuales por debajo de 2002.
18
16,0
17
Nueva Gran
Encuesta Integrada
de Hogares (GEIH)
14,8
13,1
14
12,9
11,3
13
12
10,6
15
14,7
16
11
10
9
E F M A M J J A S ON D E F M A M J J A S O N D E F M AM J J A S O N D E F M AM J J A S O N D E F M A M J J A S ON D E F M A M J J A S ON D E F M A M J J A
2001
Fuente: DANE
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Hacia una protección social mas efectiva
1
Colombia hoy: principales indicadores sociales
2
¿De dónde venimos? Por qué se decidió poner en
marcha un programa de TCE?
3
Los actuales retos de Familias en Acción
4
Hacia una protección social mas efectiva: La Red
JUNTOS para la superación de la pobreza extrema
Antecedentes
57,5%
57%
6,8%
5,7%
55,7%
4,9%
55%
7,0%
5,0%
4,7%
53%
3,0%
53,8%
51%
1,0%
1,9%
50%
49%
50,4%
47%
-1,0%
-3,0%
45,1%
-5,0%
2003
2001
1997
1995
1993
1991
43%
1999
-4,2%
2005
45%
El impacto de la crisis afectó principalmente a los más pobres
(Gini 1999: 0.6)
% crecimiento PIB
59%
% pobres
El Programa Familias
en Acción se diseñó y
puso en marcha en
1999 como respuesta
a los efectos de la
crisis económica de
finales de los 1990s y
a los efectos que tuvo
sobre el consumo y
bienestar
de
los
hogares colombianos.
9,0%
Objetivo general
Incentivar la conservación del capital humano de los hogares,
mediante la entrega de subsidios condicionados a la asistencia en
educación y a acciones de cuidado de la salud y la nutrición en
población menor de 18 años perteneciente a los hogares del nivel 1 del
Sisben (desde 2005 también población desplazada).
Familias en Acción hacia parte de la
Red de Apoyo Social, adscrita al
Fondo de Inversiones para la Paz
(desde 2005 coordinado por Acción
Social)
Focalización
geográfica
Municipios
elegibles:
Menores de 100,000
habitantes, no capitales de
departamento,
con
suficiente infraestructura
de salud, educación,
establecimiento bancario,
aceptación de autoridades
municipales
Objetivos específicos
•
•
•
•
•
Complementar el ingreso de las familias con niños menores de 7
años, asegurando el consumo de bienes que componen la
canasta básica familiar.
Reducir la inasistencia y deserción de los alumnos de educación
primaria y secundaria.
Aumentar la atención de salud de los niños menores de siete
años.
Proveer los conocimientos básicos a las familias sobre el
cuidado de la salud familiar, la nutrición y los derechos y
obligaciones ciudadanos.
Mejorar las prácticas de cuidado de los niños en aspectos tales
como salud, nutrición, estimulación temprana, desarrollo
cognitivo y prevención de la violencia intrafamiliar.
Tipos de subsidios
Nutricional:

Orientado a mejorar la alimentación durante la etapa crítica del
crecimiento y desarrollo de los hijos pequeños.

Para familias con niños de 0-6 años: COL $40,000 mensuales
(2001), $46,500 (2002) y $50,000 (2007).

Se entrega un subsidio por familia, sin importar el número de hijos.

Condición:
Asistencia a los controles de crecimiento y de
desarrollo, programadas para los niños menores de 7 años. Se
liquida 12 meses al año
Tipos de subsidios
Escolar:

Busca incentivar la asistencia y el rendimiento escolar de los niños
de 7 a 18 años y reducir la inasistencia y la deserción de los
alumnos de educación primaria y de secundaria.

Dirigido a las familias con niños estudiando entre grado 2 y 11°
grados de secundaria.

Se entrega un subsidio por cada niño matriculado, durante los 10
meses escolares del año.

El subsidio escolar es de $15.000 al mes para primaria y de
$30.000 al mes para secundaria (2007).

Condición: Asistir cumplidamente a las clases y no tener fallas
injustificadas (no más de 20% de fallas durante el bimestre. Se
liquida 10 meses al año.
La evaluación de impacto






En el 2002 se seleccionaron 122 municipios: 57 de tratamiento
(donde se iba a implementar el programa), 65 de control (municipios
donde no había banco).
La primera medición estaba programada para antes del comienzo
del programa, pero en algunos municipios se iniciaron los pagos
antes (31).
La segunda medición se hizo en el 2003
La tercera medición se hizo en 2005 y 2006 para medir efectos de
largo plazo.
13 de los municipios de control pasaron a ser de tratamiento entre
2003 y 2005
La metodología de evaluación se basa en la comparación de
tratamiento vs control en las tres encuestas: Línea de Base, Primer
Seguimiento y Segundo Seguimiento
Resultados de la evaluación de impacto
 Efectos importantes en el consumo de alimentos (↑15%) y en el gasto
de educación, particularmente en las zonas rurales.
 Aumento de consumo de alimentos con contenido proteico (carne y
leche).
 Impacto significativo en la nutrición y la salud de los menores de 7
años: Aumento del periodo de lactancia materna y en el nivel nutricional,
especialmente de los niños menores de 2 años, incremento en asistencia
a controles de crecimiento y desarrollo y vacunación, reducción de 11
puntos de niños con diarrea en la zona rural.
 Impacto positivo en asistencia escolar de niños entre 7-17 en zonas
urbanas y rurales.
 Las Familias en Acción tienden a movilizarse menos hacia otros
municipios que las no beneficiarias. Su probabilidad de movilización es
1.5% menor en los municipios con mayor numero de pagos del subsidio.
 Sistemática reducción de las tasas de natalidad en municipios de
tratamiento, particularmente en cabeceras urbanas.
Otros logros importantes

Cedulación de las madres y registro de los menores

Mayor sensibilización sobre los roles familiares y el cuidado de los
menores

Desarrollo del concepto de la corresponsabilidad en las familias

Iniciativas sociales y comunitarias (productivas, recreativas de
formación e información)

Movilidad de las mujeres para la apropiación de lo público

Dinamización de la economía local
Hacia una protección social mas efectiva
1
Colombia hoy: principales indicadores sociales
2
¿De dónde venimos? Por qué se decidió poner en
marcha un programa de TCE?
3
Los actuales retos de Familias en Acción
4
Hacia una protección social mas efectiva: La Red
JUNTOS para la superación de la pobreza extrema
Retos para el periodo 2007-2010






Se propuso la expansión de la cobertura: Ampliación a 1.5
millones de familias en 2007 (700.000 mil a diciembre de 2006).
Implementación en municipios y zonas urbanas marginadas de
ciudades mayores a 100,000 habitantes.
Articulación dentro de una estrategia mas integral de protección
social: Red JUNTOS para la superación de la pobreza extrema.
Las diferencias sociales, económicas y culturales de las zonas
rurales vs. urbanas requieren ajustes en la implementación del
programa: incrementos en las transferencias y subsidios
escalonados.
Necesidad de desarrollar esquemas de graduación
Esfuerzo de coordinación con programas nacionales y
subnacionales
Retos para el periodo 2007-2010
Esquema de focalización de Familias en Acción
Grupo I
Grupo II
Grupo III
% Pob.
% Pob. en
No. De No. de Flias
Rural
Cobertura
Nivel 1
Municipios Elegibles
Disperso
> 55% > 40% Universal
273 586.483
> 55% < 40% Cuota
516 389.041
< 55%
n.d. Cuota
309 1.614.190
1.098 2.589.714
Participación esperada
Total Familias en Acción
No. de Flias a % de
convocar Cobertura
586.483
268.564
769.953
1.625.000
74%
1.202.500
100%
69%
48%
63%
46%
Hacia una protección social mas efectiva
1
Colombia hoy: principales indicadores sociales
2
¿De dónde venimos? Por qué se decidió poner en
marcha un programa de TCE?
3
Los actuales retos de Familias en Acción
4
Hacia una protección social mas efectiva: La Red
JUNTOS para la superación de la pobreza extrema
Superación de la pobreza y promoción de
la equidad
Principios
1. UNIVERSALIZAR ACCESO
ASEGURAMIENTO EN SALUD
EDUCACIÓN BÁSICA
AGUA POTABLE Y SAN. BÁSICO
Meta: Régimen subsidiado para
24.8 millones de personas y 17.8
millones de personas afiliadas al
régimen contributivo de salud
Meta: Alcanzar cobertura
universal en educación básica
para 10.7 millones de niños
Meta: Alcanzar cobertura en
acueducto de 94.7% y
alcantarillado 91.8% a 2010
2. FOCALIZACIÓN
Intervenciones para la población más pobre
y vulnerable: Red JUNTOS
3. CALIDAD EN LOS SERVICIOS
Fortalecimiento del Sistema de
Protección Social
Seguridad
Social
Integral
Promoción
Social
Formación
Capital
Humano
Salud
Contributivo
Subsidiado
Riesgos
Profesionales
Empleado
s
Protección al
Cesante
Cesantías
Pensiones
Subsidios
Compensación
Familiar
Bienestar
Familiar
Subsidios
Condicionados
Superior
Univ. – T&T
Básica - Media
Educación
Inicial
Titulada
Complementaria
Pobreza
Educación
Formación para el
trabajo
Trabajadores
independiente
s
Manejo del
Riesgo Social
Riesgos
Covariantes
Empleo de
Emergencia
Seguridad SNAIPD
Acceso a
activos
Físicos Financieros
Vivienda- Serv.
Públicos
Servicios
Financieros
No
NoFormal
Formal
SNAEDSIVIGILA
Seguros
Apoyo a las familias más pobres y vulnerables
en la superación de su condición
Objetivo
Alcance
Promoción Social: conformación de la Red
Juntos para la Superación de la Pobreza
Extrema
En el año 2007 ingresarán al programa Familias en Acción
1.5 millones de familias.
Al año 2008 se habrán incorporado a la Red JUNTOS 1.2
millones de familias en extrema pobreza y todas las
familias desplazadas.
La Red JUNTOS tendrá cobertura en 1099 municipios en
2008
La familias pertenecientes a la Red JUNTOS tendrán
acceso preferente a los programas sociales del Estado
Las familias de la Red JUNTOS deberán alcanzar 51 logros
en 9 dimensiones.
Familias beneficiarias - JUNTOS
n.a
0
1.500.000
Beneficiarios programa Desayunos Infantiles
n.a
1.125.185 (2007)
1.300.000
2.175.862
3.646.797 (2007)
3.830.000
Beneficiarios - Familias en Acción (familias)
320.716
682.307
1.500.000
Subsidios para el Adulto Mayor
25.710
595.814
1.000.000
Beneficiarios programa Restaurantes Escolares
META
2002
2006
2010
¿Qué
es la Red JUNTOS?
 Es una estrategia de intervención integral y coordinada por
parte de los diferentes organismos y niveles del Estado, para
mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de
extrema pobreza.
 Se basa principalmente en el acceso preferente a la oferta de
servicios del Estado y en el ejercicio de la corresponsabilidad
de las familias, como protagonistas principales de su propio
desarrollo.
 El reto de la Red es focalizar la oferta social del Estado en las
familias en pobreza extrema (SISBEN 1) con el fin de alcanzar
51 logros básicos, en 9 dimensiones.
 Nuestra apuesta es que el trabajo coordinado entre las familias
y el Estado le permitirá a las familias superar la pobreza.
Componentes de la Red JUNTOS
Familiar
Comunitario.
Acompañamiento
1.
Familias
9 dimensiones.
51 Logros Básicos.
Oferta Nacional
Oferta Territorial
3.
Fortalecimiento Del Sistema de
Protección Social Local
2.
Acceso Preferente a
Programas Sociales del
Estado
Dimensiones de la Red
Educación
Identificación
Ingreso y
trabajo
Salud
1.2 Millones de familias en
extrema pobreza
(443 mil familias
desplazadas)
Ahorro y
Bancarización
Nutrición
Habitabilidad
Acceso a la
Justicia
Dinámica
familiar
La Red es una herramienta
fundamental para la estabilización
socioeconómica de la población
desplazada.
− Avanzar en la integración o la reintegración socioeconómica.
− Articular los programas de estabilización socioeconómica de la PD a los de reducción de la pobreza.
− Vincular los entes territoriales en la asignación de recursos para la atención de la PD.
− Fortalecer los sistemas de información del SNAIPD (actualización, flexibilidad y categorías) y
articularlos con el SIPOD y con el SISBEN.
− Avanzar en la construcción de indicadores que permitan identificar la estabilización socioeconómica.
GRACIAS
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