BG. ÓSCAR ADOLFO NARANJO TRUJILLO
BOGOTÁ D.C., 2006
DIRECCION
CENTRALDE
DE
POLICIA NACIONAL
POLICIA
JUDICIAL
COLOMBIA
• A continuación se presenta un estudio con
base en las estadísticas oficiales de una
muestra de países de diferentes regiones
del mundo, con el fin de analizar el
comportamiento del delito callejero y los
problemas que acarrea su medición para
la formulación de políticas públicas
POBLACIÓN
DELITOS
TASA POR
100.000 HBS
Colombia
46.045.109
333.724
725
Estados Unidos
293.655.404
11.695.264
3.983
Alemania
82.531.700
6.363.855
7.711
Brasil
176.876.251
3.699.026
2.091
Reino Unido
52.570.245
5.525.316
10.510
Sudáfrica
43.900.000
2.345.011
5.342
Australia
20.264.082
1.471.948
7.264
Argentina
36.260.130
1.270.725
3.504
Chile
15.116.435
1.292.259
8.549
TOTAL DELITOS
Estados Unidos
11.695.264
Alemania
6.363.855
Reino Unido
5.525.316
Brasil
3.699.026
Sudáfrica
2.345.011
Australia
1.471.948
Chile
1.292.259
Argentina
3% de EEUU
5% de Alemania
1.270.725
6% de Gran Bretaña
333.724
Colombia
0
5.000.000
10.000.000
15.000.000
TOTAL DELITOS - TASA X 100.000 HBTS
Reino Unido
10.510
Chile
8.549
Alemania
7.711
Australia
7.264
Sudáfrica
5.342
Estados Unidos
3.983
Argentina
3.504
2.091
Brasil
725
Colombia
0
4.000
8.000
12.000
TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005
400.000
381.609
PROMEDIO DELITOS = 270.650
333.724
350.000
310.165
307.767
2003
2004
300.000
250.000
247.671
231.647
231.861
224.250
223.616
1996
1997
1998
1999
214.192
200.000
150.000
100.000
50.000
0
2000
2001
2002
2005
TOTAL HURTOS POR PAÍSES
10.729.581
EEUU
Alemania
3.020.762
Brasil
2.980.469
Gran Bretaña
2.728.700
1.541.443
Sudáfrica
Australia
960.574
Argentina
0,88% de EEUU
634.131
3% de Alemania
Chile
295.562
Colombia
94.770
0
3,5% de Gran Bretaña
*
4.000.000
8.000.000
12.000.000
* El Total de Hurtos para Colombia incluye vehículos, entidades financieras, hidrocarburos,
abigeato, piratería terrestre.
TO TA L H U R TO S P O R P A ÍS ES - TA S A X 1 0 0 .0 0 0 H B S
5. 191
Gra n Bre ta ña
A ustra lia
4. 740
A le ma nia
3. 660
EEUU
3. 654
Surá f rica
3. 511
C hile
1. 955
1. 749
A rge ntina
1. 685
Bra sil
206
C olombia
El Sa lv a dor
162
Gua te ma la
161
0
2.500
5.000
PORCENTAJE DE HURTOS FRENTE TOTAL DE
DELITOS
92%
EEUU
Alemania
47%
Brasil
81%
49%
Gran Bretaña
Sudáfrica
66%
Australia
65%
Argentina
50%
Chile
23%
Colombia
28%
0%
50%
100%
T O T A L H U R T O S P O R C IU D A D E S - T A S A X 1 0 0 .0 0 0 H B S
6. 976
Mia mi
De tro it
6. 876
Nue v a O rle a ns
5. 552
W a shingto n
5. 220
Bue no s A ire s
4. 458
Sa o Pa ulo
3. 438
Nue v a Yo rk
2. 414
2. 365
R io de J a ne iro
2. 163
Sa ntia go
904
Mé x ico D. F
403
Bo go tá
351
Sa n Sa lv a do r
260
Me de llín
186
C a li
0
3 .5 0 0
7 .0 0 0
HURTOS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005
450.000
PROMEDIO PARTICIPACIÓN
HURTOS 38%
27%
381.609
28%
35%
32%
333.724
310.165 307.767
300.000
Hurtos
47%
45%
43%
231.647 231.861 224.250 223.616
38%
350.000
300.000
40%
42%
400.000
247.671
250.000
214.192
200.000
150.000
150.000
Promedio
98.802
100.000
108.099 103.639
95.449
92.970
82.049
99.546 103.692 109.461
98.340
94.770
0
50.000
0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
Delitos de Impacto
2002
2003
Hurtos
2004
2005
Delitos
450.000
TOTAL LESIONES POR PAÍSES
854.911
EEUU
Brasil
618.097
GB
525.900
Sudáfrica
517.226
Alemania
474.575
Australia
158.629
Argentina
142.257
85.687
Chile
3,5% de EEUU
30.386
Colombia
El Salvador
12.312
Guatemala
6.560
0
6% de Gran Bretaña
6,5% de Alemania
300.000
600.000
900.000
LESIONES - TA SA X 100.000 HBS
1. 178
Surá frica
Gra n Bre ta ña
1. 000
A ustra lia
783
A le ma nia
575
C hile
567
A rge ntina
392
Bra sil
349
EEUU
291
El Sa lv a dor
241
C olombia
66
Gua te ma la
58
0
350
700
1 .0 5 0
1 .4 0 0
L E S IO N E S P O R C IU D A D E S - T A S A X 1 0 0 .0 0 0 H B S
1.129
Ba lt imo re
De t ro it
1.023
M ia mi
1.018
698
W a s h in g t o n
P it t s b u rg
596
Bu e n o s A ire s
563
513
S a n t ia g o
462
N u e v a O rle a n s
393
R io d e J a n e iro
N e w Yo rk
362
345
S a o P a u lo
249
Be lo Ho riz o n t e
188
S a n S a lv a d o r
162
M é x ico D. F
92
Bo g o t á
61
R e cif e
C a li
34
M e d e llín
30
0
400
800
1 .2 0 0
Composición Criminalidad Colombia 2005
19%
35%
16%
6%
18%
6%
Patrimonio Económico
Contra la Vida
Salud Pública
Seguridad Pública
Derechos Patrimoniales de Autor
Otros
La inseguridad ciudadana se mide por el
número de delitos callejeros,
Y
Los países desarrollados exhiben tasas más
altas de delitos callejeros que Colombia
¿Esto significa que los países
desarrollados son más inseguros?
• La criminalidad real es igual a la criminalidad denunciada más la
criminalidad oculta
• La realidad nos indica que los países desarrollados, con cifras de
denuncia más altas que Colombia, no son más inseguros.
• El contraste de países desarrollados frente a Colombia, pone en
evidencia la brecha que existe en nuestro caso entre la criminalidad
denunciada y la oculta.
• La comparación internacional demuestra que las cifras oficiales
solamente reflejan el nivel de denunciabilidad de la sociedad.
• Cifras oficiales de denunciabilidad no muestran necesariamente los
niveles de inseguridad o criminalidad.
• La “criminalidad oculta” es más frecuente en delitos de mediana
importancia (causas menores) como los hurtos a personas y las
lesiones personales leves
Criminológicamente está demostrado
que una sociedad una vez empieza a
superar los elevados niveles de
violencia contra la vida e integridad
personal, cambia sus prioridades de
denuncia hacia los delitos que atentan
contra el patrimonio económico.
• Entre las principales razones para la existencia de la
criminalidad oculta encontramos:
– El bajo nivel de denuncia del delito
– Falta de motivación ciudadana
– Cobertura insuficiente de unidades receptoras de denuncia
– El temor de la víctima a potenciales represalias
– Ausencia de capacidad de respuesta de las autoridades para
atender al ciudadano
– La autoridad competente desestimula la denuncia del delito
– El subregistro por parte de los agentes estatales.
– Capacidad de la delincuencia organizada para ejercer justicia
por cuenta propia
• Para el caso colombiano prácticamente no aparece en
delitos como el homicidio, hurto de vehículos, hurto a
entidades financieras, hurtos de cuantías mayores
(bienes suntuarios).
• Delitos con mayor nivel de denuncia, bien sea por la
existencia de un cuerpo del delito como en el homicidio;
o por la necesidad de denunciar con el fin de reclamar
la póliza de seguro, en el caso de los vehículos.
• Las tasas por 100.000 Hbs de Colombia en materia de
homicidios y hurtos de vehículos son cifras más
cercanas a la realidad, comparadas con los hurtos y las
lesiones personales
TOTAL HOMICIDIOS POR PAÍSES - TASA X 100.000 HBS
57,3
El Salvador
49
Venezuela
Suráfrica
42,8
39,3
Colombia
Guatemala
*
37,8
Brasil
23
10,3
México
6,2
Argentina
5,5
EEUU
Francia
1,7
Chile
1,7
Gran Bretaña
1,6
1
Alemania
0
35
*Con las nuevas cifras del censo, la tasa pasa a 43.
70
HOMICIDIOS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005
450.000
8%
PROMEDIO PARTICIPACIÓN
HOMICIDIO COMÚN 10%
381.609
5%
8%
Homicidios
12%
231.647
11%
231.861
10%
11%
224.250 223.616
333.724
310.165 307.767
11%
100.000
7%
400.000
350.000
300.000
12%
247.671
250.000
214.192
200.000
50.000
150.000
100.000
Promedio
24.254
26.642 25.379 23.096 24.358 26.540 27.840 28.837 23.523
20.210 18.111
0
50.000
0
1996
1997
1998
1999
2000
Delitos de Impacto
2001
2002
2003
Homicidios
2004
2005
Delitos
150.000
SECUESTROS vs. TOTAL DELITOS COLOMBIA 1996 - 2005
1%
12.000
400.000
381.609
PROMEDIO PARTICIPACIÓN
SECUESTRO 1%
0,24%
1%
310.165
0,47%
333.724
307.767
1%
224.250
231.647
1%
1%
1%
223.616
2%
247.671
Delitos
Secuestros
1%
231.861
214.192
Promedio
2.337
1.608
1.986
2.609
2.991
3.706
3.041
2.986
2.200
1.440
0
1996
1997
1998
1999
2000
Delitos de Impacto
2001
2002
2003
Secuestros
2004
800
2005
0
HURTO DE VEHÍCULOS - TASA X 10.000 VEHÍCULOS REGISTRADOS
140
114
112
Número de Vehículos Matriculados
en Colombia: 3.645.406
111
Vehículos Hurtados en Colombia:
18.960
105
56
70
53
52
27
35
0
11
Australia Suráfrica
Gran Argentina
Bretaña
EEUU
Colombia
Chile
Alemania
• Adicionalmente, este comparativo internacional
muestra la siguiente situación:
– Países con predominio de violencia homicida (Colombia,
El Salvador y Guatemala) presentan bajas tasas de
hurtos.
– Los países desarrollados presentan tasas de homicidios
ínfimas y altas tasas de hurtos.
– Sudáfrica es el único país en donde existen altas tasas
tanto en delitos contra la vida como en delitos contra el
patrimonio
T A S A H O M IC ID IO S v s . H U R T O S
0
2 .0 0 0
Gua te m a la
161
El S a lva do r
162
C o lo m bia
Hurto s
4 .0 0 0
37,8
57,3
206
39,3
Baja tasa de
hurtos vs. Alta
tasa de homicidios
Br a s il
1.685
A r ge ntina
1.749
C hile
1.955
S ur á fr ica
3.511
EEUU
3.654
5,5
A le m a nia
3.660
1
Gr a n Br e ta ña
23
6,2
1,7
42,8
5.191
0
6 .0 0 0
Alta tasa de hurtos
vs. Baja tasa de
homicidios
1,6
20
H o m ic id io s
H om icidios
40
H urtos
60
• Esta situación puede tener varias lecturas:
– Los ciudadanos de países con mayor violencia
homicida son más temerosos a denunciar los delitos
contra la propiedad
– Los países como Colombia y El Salvador con una alta
tasa de homicidios, restan importancia a delitos
menores como los hurtos y las lesiones personales.
– Los ciudadanos de los países desarrollados son más
proclives a ser víctimas de delitos contra el
patrimonio (Mayor riqueza, mayor ingreso per.
Capita, mayor número de vehículos registrados)
1. Registro de noticia criminal
(Denuncia)
2. Encuestas de Victimización
3. Encuestas de Autoincriminación
4. Encuestas de Percepción de
Seguridad
1.
Determinar y priorizar los delitos a medir
2.
Determinar coberturas en tiempo y espacio
3.
Hacer que el tamaño de la muestra sea más representativo
4.
Generar una capacidad de correlación entre las encuestas
de victimización y la denuncia
5.
Generar una capacidad de correlación entre las encuestas
de victimización, la denuncia y el nivel de impunidad
6.
Estratificar ciudades y determinar prioridades en áreas
urbanas y rurales
7.
Medir el impacto de grupos de armados irregulares y el
narcotráfico
•
Los países desarrollados y algunos países en vía de
desarrollo como Argentina y Chile, combinan en sus
reportes de criminalidad las cifras oficiales con los
resultados de las encuestas de victimización.
•
Herramienta de análisis que permite estudiar el fenómeno
de la criminalidad desde una perspectiva integral y
multicausal, recogiendo las sensaciones de la ciudadanía.
•
A nivel nacional es aplicada en Bogotá por la CCB; y en
Bogotá, Cali y Medellín por el DANE.
•
A continuación se presentan los resultados más recientes
de la Encuesta Internacional de Victimización (ICVS)
desarrollada por Naciones Unidas:
IC V S - V íctim a s D e lito s co ntra e l P a trim o nio (% )
13,8
15
10
Contradicción con las
cifras oficiales de
hurtos
13,3
8,3
7,1
5,3
5
3,9
2,3
1,8
0
A sia
Á frica
A m érica Latina
Países
Desarrollados
Hurto a Personas
Hurto a Residencias
HURTOS - REGISTRO OFICIAL vs. PERCEPCIÓN ICVS
15.000.000
10.729.581
11.452.561
10.000.000
3.700.000
5.000.000
94.770
0
Colombia
Total Hurtos
EEUU
Número Aprox. Víctimas
IC V S - C rim en es R ep o rtad o s a la Po licía (% )
Bajo nivel de
denuncia = Alta
criminalidad oculta
A m é ric a Lat in a
Alto nivel de
denuncia =
Cifras más
cercanas a la
realidad
N o rt e am é ric a
E u ro p a O c c id e n t al
0
20
Lesiones/A m enazas
40
Robos
60
80
Hurto a Residencias
100
ICV S - Ciuda da nos s a t is fe chos con la Policía de s pué s de
re port a r e l de lit o (%)
A mé rica La tina
Mayor
satisfacción
Norte a mé rica
=
Mayor
confianza y
nivel de
denuncia
Europa O ccide nta l
0
20
40
60
%
80
100
BOGOTÁ - Encuesta de Victimización DANE (Dic 2002 Nov 2003)
383.179
400.000
200.000
69.052
6.966
0
5.141 5.986
5.131
Hurto a Personas
Hurto a Residencias
Cifra Oficial
Hurto Automotores
Encuesta
MEDELLÍN - Encuesta de Victimización DANE (Dic 2002 Nov 2003)
43.853
50.000
25.000
6.483
4.119 4.023
Hurto a Residencias
Hurto Automotores
2.247
0
644
Hurto a Personas
Cifra Oficial
Encuesta
CALI - Encuesta de Victimización DANE (Dic 2002 - Nov
2003)
130.656
150.000
100.000
50.000
22.853
144
0
206
Hurto a Personas
Cifra Oficial
Hurto a Residencias
Encuesta
• Los resultados de la Encuesta Internacional de
Victimización sacan a relucir:
– El bajo nivel de denuncia en América Latina
– La falta de confianza en las autoridades
– El bajo nivel de credibilidad de las cifras oficiales
de países en vía de desarrollo en materia de hurtos
y lesiones
• La encuesta del DANE confirma el alto grado
de criminalidad oculta en Colombia.
• Al igual que en la Encuesta de Victimización, también se
ejemplifica la contradicción al analizar el índice de
seguridad de Naciones Unidas con las estadísticas oficiales.
• Países considerados muy seguros como el Reino Unido,
Australia y Alemania presentan altas tasas de hurtos y
lesiones.
• Países considerados inseguros como Colombia,
Guatemala y El Salvador presentan bajas tasas de hurtos
y lesiones personales.
• El índice de seguridad no coincide con las cifras oficiales de
ningún país, pero es más evidente en el caso de
Colombia.
INDICE DE SEGURIDAD – NACIONES UNIDAS 2003
MUY SEGURO
SEGURO
MEDIO
INSEGURO
MUY INSEGURO
COMPARATIVO INTERNACIONAL HURTOS
HURTOS – TASA POR 100.000 HBTS
HURTOS
Tasa por 100 mil Hbts
Bajo (160 - 1.860 por 100 mil Hbts)
BAJA
Medio (1.860 - 3.720 por 100 mil Hbts)
Alta (3.720 - 5.200 por 100 mil Hbts)
MEDIA
ALTA
COMPARATIVO INTERNACIONAL LESIONES
LESIONES
LESIONES – TASA POR 100.000 HBTS
Tasa por 100 mil Hbts
Bajo (58 - 400 por 100 mil Hbts)
Medio (400 - 800 por 100 mil Hbts)
Alto (800 - 1.200 por 100 mil Hbts)
BAJA
MEDIA
ALTA
ÍNDICE DE
SEGURIDAD
NACIONES UNIDAS
TASA HURTOS
TASA LESIONES
Muy Inseguro
Baja
Baja
Estados Unidos
Muy Seguro
Media
Baja
Alemania
Muy Seguro
Media
Media
Brasil
Nivel Medio
Baja
Baja
Reino Unido
Muy Seguro
Alta
Alta
Suráfrica
Inseguro
Media
Alta
Australia
Muy Seguro
Alta
Media
Argentina
Nivel Medio
Baja
Baja
Guatemala
Nivel Medio
Baja
Baja
Salvador
Nivel Medio
Baja
Baja
Seguro
Media
Media
Colombia
Chile
Factores como:
– La implementación total de las Unidades Judiciales para
recepción de denuncias en cada distrito policial
– Implementación del nuevo Sistema en todo el país
– La unificación estadística y la pérdida del manejo de las
cifras por parte de los comandantes (Sidenco pasa a Spoa)
– El escenario de posconflicto (absorción de los
desmovilizados por parte de los centros urbanos)
– El desarrollo de las ciudades (Nuevos sistemas de
transporte masivo)
Pueden generar el siguiente escenario en materia de hurtos:
Hurtos (Comercio, Residencias, Personas) 1997-2010
266.128
280.000
Nuevo Código Penal
Nuevo Sistema
Penal
210.000
155.330
140.000
70.000
0
56.650
37.099
69.516
33.507
22.789
12.704
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010*
Colombia
Bogotá
Hurtos a Personas en Colombia (1997-2010)
160.000
152.172
Nuevo Código Penal
Nuevo Sistema
Penal
120.000
75.862
80.000
40.000
0
32.357
23.736
41.215
18.329
11.769
7.675
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009* 2010*
Colombia
Bogotá
VARIACIÓN HURTO COMÚN - CON NUEVO SISTEMA PENAL
(2004-2005)
40.000
57%
30.540
30.000
63%
22.789
19.402
20.000
14.020
142%
10.000
4.125
1.707
3%
-12%
1.150 1.016
2.525
2.610
0
Caldas
Quindío
Risaralda
2004
2005
M. Bogotá
Total 4
Unidades
Cifras Fiscalía frente a Cifras Policía Nacional (2005)
1.086.932
1.200.000
800.000
400.000
94.770
0
333.724
275.735
30.386
Hurtos
106.596
Lesiones Comunes
Policía
Total Delitos
Fiscalía
*Medicina Legal registró 86.478 lesiones personales en el año 2004.
Población
7.185.000
Extensión Territorial
1.732 Km2
Habitantes por Policía
489
Localidades
19
Barrios Legalizados
1.238 (2000)
Número de Policías por Barrio
12
Manzanas
44.534 (2004)
Unidades Residenciales
1.825.040 (2003)
Promedio de Personas por Vivienda
3,93
1. Consolidación del SIEDCO
2. Articulación y verificación de las fuentes
estadísticas
3. Ampliación de la cobertura para la recepción de la
noticia criminal
4. Estímulo a la denuncia
5. Mejorar la atención y capacidad de respuesta al
ciudadano
1.
2.
Verificar la efectividad de la política pública
Identificar problemas de política criminal
3.
4.
Tener una visión integradora del delito en Colombia
Asegurar la producción de insumos para el análisis
prospectivo del delito en Colombia
La Policía Nacional busca:
1.
2.
3.
Articular las entidades públicas y privadas en la producción
de estadística
Generar la red nacional de observatorios del delito
Promover instrumentos alternativos para la convivencia y
seguridad ciudadana
• Las cifras deben estar acompañadas de
encuestas de victimización con el fin de formular
y adoptar exitosamente políticas públicas en
seguridad pública
• Es imperativo revisar los sistemas de denuncia,
buscando brindar a la ciudadanía procesos más
expeditos. Así, las personas se sentirán
incentivadas y más seguras al momento de
denunciar los delitos
• Se hace imperativa la unificación estadística
en el marco de una Política Criminal
Nacional, con el fin de evitar la multiplicidad
de fuentes, y brindar a la opinión pública
cifras más cercanas a la dimensión real de
la criminalidad, acercándonos a los
estándares exhibidos por las naciones
desarrolladas
• Ante la inminencia del incremento significativo
de las cifras del crimen callejero, no tiene
sentido pretender continuar con la meta de
reducirlo en un 10%, ni de evaluar la gestión
policial con este indicador.
• Durkheim: habrá siempre un comportamiento
que la sociedad define como irregular,
inaceptable, o criminal… El delito es
omnipresente.
• El comportamiento de los hurtos en los países
desarrollados da paso a una hipótesis
alternativa, que consiste en la coexistencia de
sistemas legales e ilegales alrededor de los focos
de desarrollo y riqueza, tanto a nivel nacional
como local.
• Ejemplos:
– Zonas ricas en petróleo
– Zonas esmeraldíferas
– Ciudades y países con importantes industrias
automotrices (Detroit en EEUU, Alemania y Japón)
1. Sensibilizar a la Institución y sus
Mandos sobre la problemática
asociada con la medición del delito
callejero.
2. Concertar cursos de acción
interinstitucionales.
3. Elaborar propuestas al alto gobierno
para enfrentar esta problemática.
•
Sistema Nacional de Información Criminal - Dirección de
Política Criminal (Argentina)
•
Ministerio de Justicia de Brasil - Secretaría Nacional de
Seguridad Pública SENASP (Brasil)
•
Sistema de Indicadores de Violencia (El Salvador)
•
Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (México)
•
Instituto Nacional de Estadística (Guatemala)
•
Anuario de Estadísticas Policiales Carabineros 2004 (Chile)
•
Bundeskriminalamt - Estadísticas Criminales 2004 (Alemania)
•
Australian Institute of Criminology 2005 (Australia)
•
Home Office Crime Statistics 2005 (Gran Bretaña)
•
FBI Crime in the U.S 2004 (Estados Unidos)
•
Estadísticas Policía Sudafricana 2004 - 2005 (Sudáfrica)
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