EXPROPIACION
LIMITACION ADMINISTRATIVA A
DERECHO DE PROPIEDAD:
• CONCILIA INTERESES PUBLICOS CON
PRIVADOS (CJSJN): El derecho de propiedad no es
absoluto sino relativo y cumple una funcion social.
• CONCEPTO: instituto de derecho publico
por el cual el Estado, con un fin de
utilidad publica (declarada por ley),
priva coactivamente de la propiedad de
un bien a su titular, por un determinado
procedimiento, pagando una
indemnización previa, en dinero
integralmente justa y unica.
•
• (SOLO CON ESTAS CONDICIONES UN PARTICULAR PUEDE
SER PRIVADO DE SU PROPIEDAD INVIOLABLE: ART. 17 CN)!!!
EFECTOS:
• 1)TRANSFERENCIA DEL DERECHO DE
PROPIEDAD DEL EXPROPIADO AL
EXPROPIANTE.
• 2)NACIMIENTO DEL DERECHO A LA
INDEMNIZACION A FAVOR DEL
EXPROPIADO.
• 3)EXTINCION DEL DERECHO DE
PROPIEDAD SOBRE UN BIEN PARA
DESTINARLO A LA SATISFACCION DE
UTILIDAD PUBLICA.
ELEMENTOS:
• 1)FINAL: UTILIDAD PUBLICA
• 2)OBJETIVO: BIEN EXPROPIABLE
• 3)SUBJETIVO: EXPROPIANTE ,
EXPROPIADO Y BENEFICIARIO
• 4)MATERIAL: INDEMNIZACION
• 5)FORMAL: PROCEDIMIENTO Y
PLAZO
1)ELEMENTO FINAL:UTILIDAD PUBLICA
• CALIFICACION DE UTILIDAD PUBLICA: SOLO POR
LEY FORMAL POR EL ORGANO LEGISLATIVO
(nacional o provincial):no por el ejecutivo o judicial!!
• Es una garantia constitucional de la propiedad privada
• Es el fundamento legal de la expropiacion, no es un
concepto rigido sino elastico.
• Comprende todos los casos en que se procura por el
Estado SATISFACER EL BIEN COMUN (de naturaleza
material o espiritual).
• No revisable judicialmente, salvo notoria arbitrariedad
por excepcion , impugnable antes o durante la
tramitacion del juicio de expropiacion (criterio restrictivo)
2)ELEMENTO OBJETIVO:
BIEN EXPROPIABLE
• El objeto de la expropiacion es la propiedad: de
todos los bienes y derechos patrimoniales:
de contenido economico.
• (bienes materiales e inmateriales susceptibles
de valor economico : art. 2312 Cod.Civil)
• (Excluidos: los derechos extrapatrimoniales:
innatos al ser humano, derechos de la
personalidad, la libertad, honor, integridad fisica,
nombre…)
• Objeto ilimitado: inmuebles, muebles,
semovientes, establecimientos industriales,
inmuebles sometidos a propiedad horizontal…
3)ELEMENTO SUBJETIVO: EXPROPIANTE,
EXPROPIADO Y BENEFICIARIO
• SUJETOS:
• 1)SUJETO ACTIVO: EXPROPIANTE: Nacion y provincias
• Es el sujeto que ejecuta la declaracion de utilidad publica e impulsa
el tramite para expropiar, pagando la indemnizacion al expropiado.
• La declaracion de utilidad publica la realiza siempre el organo
legislativo, pero la promocion de la expropiacion la pueden hacer
entes publicos , estatales o no estatales, por delegacion.
• 2)SUJETO PASIVO: EXPROPIADO: es el titular del bien que es
objeto de la declaracion de utilidad publica.Puede tratarse de una
persona privada o tambien publica.
• 3)SUJETO BENEFICIARIO: es la persona a quien se destina el
objeto expropiado.Si el Estado expropia para que el bien se
incorpore a su dominio, aquí se identifica la persona del expropiante
con el beneficiario: lo habitual. Sino el beneficiario puede ser otro
ente (ejemplo: empresas del estado, entidades autarquicas:una
universidad por ejemplo, etc.)
4)ELEMENTO MATERIAL:
INDEMNIZACION
• La condicion que establece la CN para que se
pueda privar de la propiedad al expropiado es
que su patrimonio quede sin daño: indemne.
• Una expropiacion sin indemnizacion o sin justa
indemnizacion es una confiscacion.
• INDEMNIZACION: 4 CONDICIONES:
•
•
•
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1)JUSTA
2)PREVIA
3)UNICA
4)EN DINERO
1)INDEMNIZACION JUSTA:
• Debe ser INTEGRAL: dejar sin daño al expropiado:
indemne, darle en dinero el mismo valor que tiene la
propiedad que se le priva, dejarlo en igual situacion
economica.
• INTEGRA LA INDEMNIZACION:
• 1)VALOR OBJETIVO DEL BIEN
• 2)DAÑOS CONSECUENCIA DIRECTA E INMEDIATA
DE EXPROPIACION
• 3)DEPRECIACION MONETARIA
• 4)INTERESES
• NO INTEGRA LA INDEMNIZACION:
• 1)CIRCUNSTANCIAS DE CARÁCTER PERSONAL
• 2)VALORES AFECTIVOS
• 3)GANANCIAS HIPOTETICAS
• 4)MAYOR VALOR QUE CONFIERA AL BIEN LA OBRA A
CONSTRUIR
• 5)LUCRO CESANTE
• INDEMNIZACION JUSTA:
• a)VALOR OBJETIVO: es lo que el bien vale para la generalidad del mercado
•
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•
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•
para esa especie de bien, en el lugar del bien y al tiempo de la desposecion.
b)VALOR JUSTO: valor equivalente al bien que se priva de modo actual e
integral.
c)VALOR ACTUAL: al momento de la desposecion,considerando la suma que
debe invertirse para obtener al mismo tiempo un bien igual al expropiado.
d)VALOR INTEGRAL: el expropiado debe ser resarcido de todo el valor que se
le priva, no pudiendo ser disminuida la indemnizacion con deducciones: deben
indemnizarse la desvalorizacion monetaria y los intereses.
e)VALOR DE MEJORAS: solo las necesarias.
f)VALORES EXCLUIDOS: circunstancias de carácter personal, valores
afectivos, ganancias hipoteticas (de realizacion incierta) y lucro cesante (explotacion
futura del bien)
g)VALOR LLAVE Y VALOR EMPRESA EN MARCHA: el valor
derivado de la clientela de la empresa con relacion a sus competidoras o el valor de
la empresa en plena produccion a veces es reconocido y a veces no,
considerandoselo una ganancia hipotetica no indemnizable.
h)VALOR HISTORICO Y PANORAMICO: si reconocido.
i)INDEMNIZACION Y TRIBUTOS: los rubros integrantes de la
indemnizacion estan excentos y impuestos y gravamenes que lesionarian la
integralidad de la indemnizacion.
j)VALOR DE DISPONIBILIDAD: (coeficiente de reduccion de disponibilidad
por encontrarse ocupado el inmueble): no puede reducirse la indemnizacion en este
caso.
• 2)INDEMNIZACION PREVIA:
• Garantizado por el art. 17 CN: el propietario seguira siendo tal
mientras no perciba integramente su indemnizacion. La
transferencia de dominio solo se opera despues del pago total
de la indemnizacion.
• 3)INDEMNIZACION UNICA:
• Lo que implica que el monto que tiene que abonar el
expropiante es uno solo, siendo beneficiario exclusivo el
expropiado. Se excluye a todo tercero afectado.
• 4)INDEMNIZACION EN DINERO:
• La indemnizacion se pagara en dinero efectivo, salvo
conformidad del expropiado. No se puede pagar en otra
especie de valor: ejemplo en titulos publicos o bonos del
Estado (esto aun en situaciones de emergencia economica o
financiera: conforme jurispruencia reiterada)
5)ELEMENTO FORMAL:
PROCEDIMIENTO Y PLAZO
• PROCEDIMIENTOS:
• 1)EXTRAJUDICIAL:procedimiento administrativo
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amigable, de cesion amistosa o avenimiento: las partes se
ponen de acuerdo entre ellas sobre monto indemnizacion.
2)JUDICIAL: mediante un juicio de expropiacion ante el
juez con competencia contencioso-administrativo.
Procedimiento sumario.
Parte actora o demandante: EXPROPIANTE (Estado).
Parte demandada: EXPROPIADO.
Solo se puede discutir en el juicio el MONTO DE LA
INDEMNIZACION, y por excepcion la causa de utilidad
publica cuando la misma sea arbitraria.
Una vez consignado el importe ofrecido por el Estado se
ordena la posesion del inmueble a su favor.
ACCION DE RETROCESION:
• Medio juridico de procedimiento por el cual el
propietario de un bien expropiado pretende su
recuperacion, por no haberse destinado el bien
a la utilidad publica declarada o por haberse
frustrado dicho destino, dentro de un plazo legal.
Es el derecho del expropiado al reintegro del
bien del que fue privado por causa de utilidad
publica, restituyendo el importe de la
indemnizacion recibida, cuando dentro del plazo
legal no se cumplio el destino de la expropiacion
• PROCEDIMIENTO DE RETROCESION:
• 1)EXTRAJUDICIAL: por avenimiento o gestion
administrativa.
• 2)JUDICIAL: por accion ante el juez.
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