Programa de
Seguridad Ciudadana
URUGUAY
Foro Interamericano de
Seguridad y Convivencia
Ciudadana
Carlos Bastón
Medellín, 12-13 de septiembre de 2005
SEGURIDAD CIUDADANA
•
CONCEPTO AMPLIADO DE SEGURIDAD CIUDADANA:
superando los límites de mantener y garantizar el orden
jurídico interno
- calidad de vida de los habitantes
- la dignidad humana
•
VIOLENCIA – DELITO: fenómenos multicausales
•
VISION INTEGRAL PARA SU ABORDAJE: ESTRATEGIA
ARTICULADA (no exclusiva de las fuerzas de seguridad)
•
ASOCIACION ESTADO – SOCIEDAD PARA PLANIFICAR LA
GESTION GLOBAL DE RIESGOS y MEJORAR LA CAPACIDAD
DE RESPUESTA Y CALIDAD
PSC Uruguay – set./05
PREVENCION DE LA VIOLENCIA Y EL
DELITO
• PREVENCION: estrategias y medidas para reducir los
riesgos del delito y de sus efectos perjudiciales (incluyendo
el temor de ser víctima) interviniendo sobre las causas sin
tener que recurrir necesariamente a sanciones penales.
• AMPLIAR LAS RESPUESTAS TRADICIONALES ANTE A LOS
EFECTOS LIMITADOS DE LA FISCALIZACION Y CONTROL
(nuevo equilibrio entre prevención y represión).
• INCORPORAR DIFERENTES ENFOQUES PREVENTIVOS :
- prevención situacional
(víctima)
- prevención social
(agresor o infractor)
- prevención para integración (infractor - víctima)
- prevención comunitaria
(condiciones locales)
PSC Uruguay – set./05
ROL DE LA POLICIA EN LA PREVENCION
• POLICIA:
organización
profesional
del
Estado,
responsable del uso legítimo de la fuerza pública en
forma monopólica para controlar y reprimir el delito
• También: es convocada a desempeñar un rol renovado,
que le requerirá integrar redes institucionales para
prevenir
la
violencia
(ejercicio
concurrente
y
complementario)
• El rol preventivo exige mejorar la capacidad policial para
participar y responder eficazmente:
a) en el marco de una estrategia integral de prevención
b) en forma proactiva
c) articuladamente con otros protagonistas
d) legítimamente y con niveles razonables de aprobación
PSC Uruguay –set./05
DIAGNÓSTICO DE VIOLENCIA Y DELITO
(URUGUAY - 1995)
• 90% población vive en zonas urbanas (violencia urbana)
• Asaltos y robos con violencia (“rapiñas”) aumentaron
100% en 10 años
• Mayor participación de jóvenes en actos de violencia y
existencia de pandillas juveniles urbanas
• Creciente violencia familiar en todos los estamentos
sociales
• Policía: cuerpo nacional centralizado, civil, bajo normas
orgánicas desactualizadas, reactivo, inexistente trabajo
con la comunidad y uso de herramientas de información
insuficientes para elaborar planes preventivos.
• Falta de diálogo de comunidades y policía, desconfianza
de los habitantes y aumento de sensación de inseguridad
PSC Uruguay – set./05
DESAFIOS DE LA POLICIA NACIONAL
PARA ADAPTASE A CUMPLIR ACCIONES
PREVENTIVAS
• Policía democrática: su misión institucional es satisfacer
necesidades de la gente en el marco del estado de derecho,
sometida a controles y rindiendo cuentas por su actuación.
• De la respuesta reactiva ante incidentes o emergencias, a la
actividad proactiva y orientada a la solución de problemas
• De la acción centralizada a la operación con fuerzas
desplegadas en el territorio (comunitaria - de proximidad)
• Apertura del diálogo con diferentes organizaciones para
articular actividades en redes institucionales locales.
• Utilizar
información
confiable
y
homogénea
sobre
ocurrencia de delitos, tendencias delictivas y encuestas de
victimización para planificar su actividad.
PSC Uruguay – set./05
PROGRAMA DE SEGURIDAD
CIUDADANA
Objetivos
•
Fortalecer institucionalmente al Ministerio del Interior y
a la Policía Nacional, facilitando su participación en
estrategias de prevención coordinadamente con otros
organismos del Estado y de la sociedad civil.
•
Contribuir a integrar a la comunidad a los jóvenes
residentes en las zonas de riesgo.
•
Mejorar las condiciones para la prevención de la
violencia y del delito en las comunidades, promoviendo
la participación activa de la población
•
Atender y reducir el fenómeno de la violencia familiar
PSC Uruguay - set./05
ACCIONES DE FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL : MINISTERIO DEL
INTERIOR - POLICIA
• Cursos de formación policial en materia preventiva y
reforma de los planes de estudio
• Reorganización interna de la policía:
- proximidad : despliegue de fuerzas en el territorio
- planificación y mejora de la gestión preventiva con
manejo de información de mejor calidad.
- mayores exigencias para el reclutamiento de aspirantes
• Acceso de la población a información sobre la situación
delictiva y medidas de prevención, servicio telefónico
gratuito para atención a usuarios, campañas públicas de
sensibilización y talleres de difusión.
• Articulación operativa con otros protagonistas
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FORMACION POLICIAL
• Cursos de formación policial en la Escuela Nacional de
Policía: con contenidos de acción policial preventiva y
comunitaria, protección de derechos humanos y normas
de conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
• Revisión y reforma de la curricula de formación policial
• Capacitación de docentes de la Escuela de Policía y
participación de docentes universitarios
• Cursos de relaciones públicas y atención al ciudadano, y
cursos especializados para recepción y derivación de
casos de violencia familiar.
• Seguimiento y evaluación de los cursantes, usando
formularios de consulta anónima para los policías
formados.
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REORGANIZACIÓN TERRITORIAL
• Implementación en distritos territoriales de proyectos de
policía de proximidad o comunitaria
• Asignación para esos proyectos de personal capacitado
especialmente en los cursos realizados en la Academia
• Apoyo logístico a las comisarías barriales para facilitar el
patrullaje, investigación criminal y comunicaciones en las
jurisdicciones
• Trabajo interactivo con las comunidades organizadas para
elaborar
conjuntamente
estrategias
locales
de
prevención, incluyendo mecanismos de consulta y
evaluación de resultados.
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PLANIFICACION Y MEJORA DE GESTION CENTRO DE INFORMACIÓN
• OBJETIVO: Sistema informático para producir y analizar
información estadística sobre el delito, con datos aportados por la
policía y por otras fuentes públicas y privadas que luego se
contrastan y se referencian geográficamente en mapas digitales.
• PROPÓSITO: Generar un sistema único de información que apoye
la gestión policial mejorando su eficiencia en los espacios donde
opere, y aporte insumos para elaborar políticas de seguridad
ciudadana.
• COMPONENTES DEL PROYECTO:
a) Sistema de Gestión Policial en Jefaturas Departamentales de
Policía:
estructura
informática que facilita la recepción de denuncias de
incidentes, así como el flujo de información desde los diferentes distritos
policiales y su disponibilidad “on line” para los puertos de la red.
b) Centro de Información del Departamento de Datos y
Estadísticas del M. Interior: ámbito multidisciplinario para el análisis
de datos y preparación de estadísticas de delitos.
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RESULTADOS ALCANZADOS
•
•
•
•
•
•
•
PERSONAL
DOCENTE
ESPECIALMENTE
DE
LA
ESCUELA
POLICIAL
CAPACITADO
CAPACITACION INICIAL EN TECNICAS DE POLICIA PREVENTIVA Y
COMUNITARIA (20% oficiales y 80% agentes; Montevideo: 1/3 del total).
REVISION DE PLANES DE ESTUDIO, PROPUESTA DE REFORMA
CURRICULAR Y ANTEPROYECTO DE ESTATUTO ORGANICO DE LA POLICIA.
MEJOR ATENCION AL CIUDADANO Y CAPACITACION ESPECIALIZADA
PARA LA ATENCION Y DERIVACION DE CASOS DE VIOLENCIA FAMILIAR
UTILIZACION PLENA DEL SISTEMA DE GESTION
IMPLEMENTACION DE ACCIONES DE PREVENCION
POLICIAL
EN
LA
EJECUCION DE PROYECTOS DE POLICIA COMUNITARIA (departamentos
de Montevideo y Canelones).
AUMENTO DE LA CONFIANZA EN LA POLICIA Y ABATIMIENTO DE LA
SENSACION DE INSEGURIDAD
PSC Uruguay – set./05
LECCIONES APRENDIDAS
– Los planes de reforma de la policía generan
resistencias internas que pueden superarse
mejor si los propios policías participan
activamente en su formulación y ejecución
– El
trabajo
conjunto
acordado
participativamente entre policía y comunidad
facilita
la
superación
de
preconceptos
existentes, tomando como punto de partida
que la prevención para la seguridad no es una
tarea exclusivamente policial.
PSC Uruguay – set./05
LECCIONES APRENDIDAS
- El acceso de la comunidad a información
confiable y homogénea sobre situación de
violencia y medidas de prevención adoptadas
contribuye a mejorar la confianza en las
instituciones competentes y a disminuir la
sensación de inseguridad.
- La participación de organizaciones sociales
representativas
vigoriza
el
sistema
democrático, y genera alianzas sostenibles en
la comunidad que fortalecen los consensos
para implementar políticas públicas de
promoción de ciudades más seguras.
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SENSACION DE INSEGURIDAD INCIDENCIA DE LA CRIMINALIDAD
La criminalidad como fenómeno puede analizarse desde dos
ópticas:
(1) Opinión de los habitantes expresa su sensación de
Seguridad o Inseguridad (“SENSACION TERMICA”)
(2) Se toman en cuenta los datos de registro de denuncia de
los principales delitos contra la persona o la propiedad
(“MEDICION DE TEMPERATURA”)
La CONCLUSION sería:
MÁS DELITOS = MAYOR INSEGURIDAD
PSC Uruguay – set./05
SENSACION DE INSEGURIDAD INCIDENCIA DE LA CRIMINALIDAD
La EVIDENCIA EMPIRICA muestra que:
La sensación de inseguridad no acompaña en
forma directa la evolución incremental de los
delitos, pero sí la de otros indicadores
Años
(MONTEVIDEO)
Inseguridad
Rapiñas (asaltos
con violencia)
Hurtos
Homicidios
1998
58
25
21
8,1
1999
44
34
23
7,7
2000
47
43
21
7,5
2001
44
39
24
7,6
2002
50
55
25
8,0
Años (MONTEVIDEO)
Inseguridad
Confianza Policía
Información medidas
prevención
1998
58
34
s/d
1999
44
29
21
2000
47
30
53
2001
44
40
63
2002
50
39
61
PSC Uruguay – set./05
MONTEVIDEO
Variación en % (1998 – 2002)
variables seleccionadas
0%
Homicidios
119%
17%
Hurtos
Rapiñas
14%-
Inseguridad
190%
Info rmación medidas
prevención
15%
C o nfianza P o licía
-14%
Inseguridad
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