Las Constituciones
Luis De La Cruz Quintanilla
Cuestiones Previas
• Toda historia Constitucional del Perú tiene resultados más
o menos previsibles: tuvimos once constituciones, unos
fueron liberales y otras conservadoras, que duraron
tantos o cuantos años.
• Sin olvidar recalcar, por supuesto, que ellas fueron poco
menos que letra muerta, indicador sumo para marcar las
distancias entre «país oficial y el país real», artificio útil
para evitar cualquier complicación que acarrea el estudio
y reflexión sobre Reforma del Estado en el Perú.
• Los problemas suscitados a partir de este estado de la
cuestión son múltiples.
• Primero, el hecho jurídico ha sido aislado de su naturaleza
social, haciéndolo flotar como una entidad producto
únicamente de insulsos debates doctrinarios, entre
personajes completamente abstraídos de su contexto.
• Segundo, y como correlato de lo anterior, porque el Poder,
función básica para entender lo plasmado en la
legislación, no es tomado en cuenta como una variable
que determina la naturaleza intrínseca de las leyes.
• Tercero, porque son los pueblo los que hacen la historia.
Estructura histórica de la República
• Elementos provenientes de la cultura prehispánica, de
la época colonial y la emancipación.
• Los peruanos de esa época no tuvieron una
conciencia del Perú tanto en el espacio como en el
tiempo.
• El ejército creado en la emancipación para la
independencia, generó una de las fuerzas sociales
más vigorosas.
• Carácter netamente urbano y no rural, criollo y no
indígena.
• La efervescencia política, el predominio de abogados
y sacerdotes, tuvieron su origen en la emancipación.
• La supervivencia hispánica se reflejo en el idioma, la
religión, las instituciones, el espíritu.
• La supervivencia del derecho, la legislación civil
española duro hasta 1852, la legislación penal hasta
1862.
• En la agricultura perduró la esclavitud de los negros
en la costa, la tendencia de la gran propiedad y la
escasez de cultivos en gran escala en la sierra.
Estructura histórica de la República
• En la educación no hubo solución de
continuidad entre la educación colonial
y republicana. Perduro el
analfabetismo, la tendencia clásica y
formalista en la instrucción.
• Las distancias geográficas.
• La realidad es que por otro lado estaba
el alto porcentaje de la presencia
indígena a nivel nacional.
• En el interior se mantenía la
comunidad de la tierra.
• Deficiente integración nacional.
CONSTITUCIÓN 1823
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
ELECTORAL
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
Diputados
Ministerio de
Guerra y
Marina
Ministerio de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Hacienda
Juntas Departamentales: Vocal de cada Provincia
Poder Municipal: Municipalidades (Alcaldes, Regidores, Síndicos)
SENADO
CONSERVADOR
Organización Territorial:
3 Senadores por cada Departamento
2 Senadores por cada Provincia
Departamentos: Prefecto
Provincias: Intendente
Distrito: Gobernador
Parroquias
PODER
EJECUTIVO
1823
Ministerio de
Guerra y
Marina
- Ejército
- Armada
Demarcación Interior:
Ministerio de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores
- Biblioteca Nacional
- Prefectura
- Intendencia de Policía
- UNMSM
- Beneficencia
- Arequipa
- Ayacucho
- Cusco
- Junín
- La Libertad
Ministerio de
Hacienda
- Contaduría General de Contribuciones
- Contaduría General de Valores
Junta de Liquidación
Tesorería General
Casa de la Moneda
Aduana
Caja de Administración
CONSTITUCIÓN 1826 (Constitución Vitalicia)
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
ELECTORAL
PODER
LEGISLATIVO
Tribunos
PODER
JUDICIAL
Senadores Censores
Secretaría de
Guerra y
Marina
Organización Territorial:
PODER
EJECUTIVO
Secretaría de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores
Secretaría de
Hacienda
Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Cantones: Gobernador
Pueblos: Juez de Paz
Secretaría de
Justicia
CONSTITUCIÓN 1828
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
CONSEJO
DE ESTADO
PODER
LEGISLATIVO
Diputados
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
Senadores
Ministerio de
Guerra y
Marina
Ministerio de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Hacienda
Juntas Departamentales: Dos individuos por cada Provincia
Municipalidades
Organización Territorial:
Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador
CONSTITUCIÓN 1834
CONSEJO
DE ESTADO
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
Diputados
PODER
JUDICIAL
Senadores
Ministerio de
Guerra y
Marina
Organización Territorial:
PODER
EJECUTIVO
Ministerio de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores
Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador
Ministerio de
Hacienda
CONSTITUCIÓN 1839
CONSEJO
DE ESTADO
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
Diputados
Ministerio de
Instrucción
Pública,
Beneficencia y
N.E.
Organización Territorial:
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
Senadores
Ministerio de
Justicia
Ministerio de
Guerra y
Marina
Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador
Ministerio de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Hacienda
CONSTITUCIÓN 1856
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
Diputados
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
Senadores
Consejo de Ministros
Ministerio de
Instrucción
Pública,
Beneficencia y
N.E.
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Guerra y
Marina
Ministerio de
Gobierno,
Justicia y Culto
Juntas Departamentales
Municipalidades
Organización Territorial:
Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador
Ministerio de
Hacienda
CONSTITUCIÓN 1860
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
Diputados
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
Senadores
Consejo de Ministros
Ministerio de
Instrucción
Pública,
Beneficencia y
N.E.
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Guerra y
Marina
Ministerio de
Gobierno,
Justicia y Culto
Municipalidades
Organización Territorial:
Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador
Ministerio de
Hacienda
CONSTITUCIÓN 1867
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
Representantes
Consejo de Ministros
Ministerio de
Instrucción
Pública,
Beneficencia y
N.E.
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Guerra y
Marina
Ministerio de
Gobierno,
Justicia y Culto
Juntas Departamentales
Municipalidades
Organización Territorial:
Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador
Ministerio de
Hacienda
CONSTITUCIÓN 1920
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
Diputados
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
CONSEJO DE
ESTADO
Senadores
Consejo de Ministros
Ministerio de
Instrucción
Pública,
Beneficencia y
N.E.
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Guerra y
Marina
Ministerio de
Gobierno,
Justicia y Culto
Congresos Regionales
Municipalidades
Organización Territorial:
Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador
Ministerio de
Hacienda
Ministerio de
Fomento y
Obras
Públicas
CONSTITUCIÓN 1933
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
Diputados
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
CONSEJO DE
ECONOMÍA NACIONAL
Senado
Funcional
Consejo de Ministros
Ministerio de
Instrucción
Pública,
Beneficencia y
N.E.
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Ministerio de
Guerra y
Marina
Ministerio de
Gobierno,
Justicia y Culto
Ministerio de
Hacienda
Ministerio de
Fomento y
Obras
Públicas
Comisiones Consultivas
Consejos Departamentales
Municipalidades
Organización Territorial:
Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador
CONSTITUCIÓN 1979
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
Diputados
PODER
EJECUTIVO
Senadores
PODER
JUDICIAL
Organismos Constitucionalmente
Autónomos
CNM
Ministerio
Público
JNE
TGC
Consejo de Ministros
IPSS
Contraloría
General
BCR
SBS
Ministerios
Instituciones
Públicas
Universidades
Empresas
Públicas
Regiones
Asamblea Regional
Municipalidades
Organización
Territorial:
Departamentos:
Prefecto Provincias:
Sub Prefecto Distritos:
Gobernador
CONSTITUCIÓN 1993
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
Organismos
Constitucionalmente
Autónomos
CNM
Ministerio
Público
JNE
Tribunal
Constitucional
ONPE
Contraloría
General
BCR
SBS
RENIEC
Defensoría
del Pueblo
Organismos Reguladores
Cámara
Única
OSINERGMIN
PCM
OSIPTEL
OSITRAN
Ministerios
SUNASS
Organismos
Públicos
Empresas
Públicas
Universidades
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Organización
Territorial:
Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador
Caudillaje Militar
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El hecho político fundamental que coincide con el predominio de
la clase militar en los primeros años de la República es el
caudillaje.
Ejército excesivo.
La ambición estimulada por la rauda carrera de honores y
prebendas, la indisciplina reforzada después de todas las
peripecias de los últimos cuatro años.
La improvisación generalizada.
La incompetencia de las clases sociales no fue un freno sino en
un auxilio del caudillaje. El ansia de posiciones presupuestales,
que las características de la vida económica de la época de
escaso comercio e industrialismo acrecentaron, estimuló y
prolongó la obra de los caudillos.
Al estudiar la preeminencia del caudillaje en esta época hay que
tomar en consideración tanto su propia capacidad arrolladora
como la pasividad de la sociedad.
La más saltante característica de los caudillos fue la intensidad
de vida. El azar, las revueltas, perpetuo riesgo de la vida y del
poder, internarse en la cruda aspereza de la sierra, gozar de la
fascinante capital, saber muchas veces y sin transición de los
triunfos y de los fracasos, del encumbramiento y de la fuga, de
los homenajes y del destierro. La audacia era, para los caudillos,
un factor esencial.
Significado del Caudillaje Militar
• El caudillaje es, pues, la adaptación tropical de la
democracia.
• Es también la venganza de la realidad contra los cánones
rígidos que se quiere trasplantar de otras realidades.
• El caudillaje va contra ciertas formas democráticas no
contra la idea democrática. El caudillaje resulta
favoreciendo a la democracia a su manera. Derriba el mito
legalista, pero permite el encumbramiento de genuinos
productos del pueblo, a cuya clase social no estaba
abierta aún la posibilidad de la cultura y del auge.
• Es, en suma, una válvula de ascensión que no ofrecía en
lo demás la vida de entonces que dejó intactas las bases
feudales de la economía de la Colonia.
• El caudillaje fue funesto, en aquella época. Y fue funesto
porque acentuó la desorganización, porque implicó el
predominio de intereses bastardos o mezquinos, porque
no se sedimentó en una gran figura estable, porque no
mató del todo a la Colonia.
• Le faltó, en suma, contenido social, ampliar y depurar ese
fondo democrático que consigo traía hasta gravitar sobre
la masa nacional.
Descentralización
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En 1821 San Martín transformo las intendencias en departamentos y los partidos
en provincias.
La Constitución de 1823 cambia los criterios y la legislación para la demarcación
territorial. En esta constitución se adopta las Juntas Departamentales.
La Constitución de 1828, adoptó un sistemas de Juntas Departamentales como
gérmenes de futuros parlamentos federales, otorgándoles atribuciones de orden
político administrativo, eclesiástico, y judiciales.
La Ley de 1873 restableció los Consejos Departamentales y Municipales, con
algunas atribuciones para administrar la economía de los departamentos
provincias y distritos.
La Constitución de 1919 crea los Congresos Regionales con el objeto de promover
el desarrollo regional y local. Además promueve la división transversal del país
aunque sin fundamentación practica.
La Constitución de 1923 establece nuevamente los Consejos Departamentales en
los lugares que la ley señala reconociéndoles autonomía administrativa y
económica.
En el siglo XIX se dieron cinco intentos de regionalización. Cuatro
correspondieron a Juntas Departamentales (1823, 1828, 1856, 1886) y una a
Consejos Departamentales (1873).
En el siglo XX se dieron tres intentos de regionalización. El primero durante el
gobierno de Augusto B. Leguía, 1919, donde se conformaron los Congresos
Regionales.
El segundo intento del siglo pasado fue iniciado durante la Asamblea
Constituyente. En 1979, se plantearon los recordados Gobiernos Regionales, que
finalmente fueron implementados años después por Alan García en su primer
gobierno.
El tercero en el gobierno de Alejandro Toledo en la reforma constitucional de
1993.
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