LA CONSULTA UNA OBLIGACIÓN
ESTATAL
• 1990
• 2011
BREVE INTRODUCCIÓN
• En la historia, el acceso y el control de los recursos
naturales han sido fuentes de creación de riquezas,
pero también de conflictos.
• En Bolivia los recursos naturales constituyen un alto
porcentaje de los recursos estratégicos y fuente de
Subsistencia.
• El reconocimiento e incorporación de los derechos
de los pueblos indígenas a la normativa nacional
es el resultado de un proceso de lucha y
reivindicación histórica.
TEMAS CLAVE
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¿Porqué tenemos derechos?
¿Es obligatoria la consulta?
¿A quiénes se aplica?
¿En qué consisten estos derechos?
¿Existe el derecho de veto?
¿Qué pasa si no se cumple?
POR QUÉ SE CONSULTA?
FUNDAMENTOS DE DERECHOS
• Los PI tienen derechos históricos, pues existen desde
antes que el Estado. (Pre existencia)
• Los PI tienen derecho a existir y a determinarse
libremente
• A vivir de acuerdo a su forma de vida y propia visión
del desarrollo
• Al Territorio, uso y manejo del territorio, a los recursos que
se encuentran en el mismo.
• Formas de relacionarse
• Recursos naturales renovables y no renovables.
• Cultura, tradiciones, usos, costumbres, idioma y
creencias
• Participación efectiva en las decisiones que los afectan
OBLIGACIÓN DE CONSULTAR
• Los Estados tienen la obligación de consulta a los
pueblos indígenas, previo a la adopción de
medidas legislativas, administrativas o políticas que
afecten directamente sus derechos y sus intereses.
• La obligación de consultar a los pueblos indígenas
está asentada en el derecho internacional y
nacional.
DESDE CUANDO ES OBLIGATORIO
APLICAR ESTOS DERECHOS?
• Convenio 169 de la OIT 1991, es obligatorio en
Bolivia desde hace 21 años.
• La Reforma Constitucional de 1994. Introduce 2
artículos sobre los derechos de los pueblos
indígenas.
A QUIÉN SE APLICA LA CONSULTA
• A los pueblos y naciones indígenas originarios y
todos los que están reconocidos en la Constitución
y las leyes:
EN QUÉ CONSISTEN LOS DERECHOS?
Libre determinación
Participación
Consulta previa
Consentimiento libre, previo
e informado
¿Ante qué
casos?
Decidir sus prioridades de
desarrollo y forma de
vida (art. 7,1)
Elaboración, aplicación
o evaluación de planes,
políticas y programas
de desarrollo
nacionales o regionales.
Adopción de medidas
administrativas o legislativas
(6, 1,a; 6,2; 15,2)
Adopción de medidas,
proyectos o políticas que
vayan a afectar la existencia
o integridad de los pueblos .
Cuál es la
finalidad?
Garantizar el control de
su vida
Lograr el mejoramiento
de las condiciones de PI
de acuerdo a su visión
Lograr un acuerdo o el
consentimiento de las
medidas propuestas
Asegurar los derechos
fundamentales
¿Cuándo?
Durante toda su
existencia
Antes, durante y
después de
planes, políticas y
programas
Antes de que Estado
adopte medidas
administrativas o legislativas
Cuando se juegan derechos
fundamentales: existencia o
integridad biológica o
cultural (modo de vida)
Cómo?
libremente
A todo nivel de
decisiones: órganos
electivos y adm.
De Buena fe, a través de
sus organizaciones
representativas
Previo, libre e informado
¿Quién
decide?
Pueblo
Estado y pueblos
indígenas
Estado y pueblos indigenas
Estado, pero sólo con
consentimiento de pueblos
Papel del
Estado
Respetar y garantizar sus
prioridades de desarrollo
Crear condiciones y
asegurar que PI
participen en la
adopción de
decisiones.
Co-decide con
pueblos.
Dialogar antes de adoptar
medida, motivando su
acto.
No afectar integridad.
Garantizar indemnizaciones
, compensación y
beneficios.
Toma decisión sólo si logra
consentimiento de pueblos.
(No puede adoptar decisión
sin el consentimiento )
CONSENTIMIENTO: ESTADO NO DECIDE
SIN CONSENTIMIENTO
Fuentes:
Convenio Arts. 4 y 16, 2.
Declaración De las ONU
Consentimiento
En casos que pueden afectar integridad (física o
cultural de pueblos)
• Cuando: antes de decisión (plan, programa, medida)
• El Estado no puede adoptar decisión sin consentimiento
• El Estado debe asegurar que no afecta la integridad
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CONSENTIMIENTO
1. Situaciones de riesgo de la integridad
2. Traslado poblacional
3. Almacenamiento o deshecho de sustancias
peligrosas o tóxicas
4. Megaproyectos que impacten significativamente
en las condiciones de subsistencia
5. Actividades militares
6. Restricción o eliminación de la propiedad de la
tierra
7. Medidas de salvaguarda de salud, MA, trabajo
LA CONSULTA ESTA ORIENTADA A:
• Frenar la discrecionalidad y arbitrariedad
estatal frente a los pueblos indígenas.
• Reparar la desigualdad participación y
discriminación de los pueblos indígenas en
las decisiones políticas legislativas y
administrativas que les afectan.
• Garantía básica de incidencia indígena y el
dialogo
REQUISITOS ESENCIALES DE LA
CONSULTA
• La consulta a los PI tienen sus propios requisitos
esenciales que deben cumplirse para que las
consultas sean validas. Buena fe, previa, oportuna,
informada.
• La consulta tiene una connotación jurídica
especial, y no es reducible a “encuestas”,
“reuniones informativas” o procedimientos
comunes.
• La consulta debe respetar la integralidad,
territorialidad, organizaciones, usos y costumbres.
REGULACIONES INTERNACIONALES SOBRE
EL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA
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Ley Nº 1257 Convenio 169 de la OIT.
Articulo Nº 4
Articulo Nº5
Articulo Nº 6 numeral 1 inciso a) y numeral 2
Articulo Nº 7 numeral 4
Articulo Nº 13ª
Articulo Nº 15 numeral 2 y
Articulo Nº 17 numeral 2
Articulo Nº 18
REGULACIONES INTERNACIONALES
Declaración de las Naciones Unidad sobre los
Derechos de los Pueblos Indígenas Ley Nº 3760
Articulo Nº 3
• Articulo Nº 4
• Articulo Nº 25
• Articulo Nº 26
• Articulo Nº 27
• Articulo Nº 29 numeral 1
• Articulo Nº 32
REGULACIÓN NACIONAL
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Constitución Política del Estado
Articulo Nº 2
Articulo Nº 30 numeral 15
Articulo Nº 342
Articulo Nº 343
Articulo Nº 352
Articulo Nº 403
Articulo Nº 405 numeral 4
REGULACIÓN NACIONAL
(CONTINUACIÓN)
• Ley de Medio Ambiente
TÍTULO X DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
CAPITULO I,
Articulo Nº 92.
Articulo Nº 93.
Reglamento General de Gestión Ambiental
Articulo Nº 72
Articulo Nº 73
Reglamento para la Prevención y Control Ambiental
Articulo Nº 23 inciso c
Articulo Nº 160
Articulo Nº 161
Articulo Nº 162
REGULACIÓN SECTORIAL NACIONAL
Ley Nº 1777 Código de Minería
• Articulo Nº 15
Ley de Hidrocarburos Nº 3058
• Articulo Nº 114
• Articulo Nº 115
Reglamento Ambiental para el Sector
Hidrocarburos
• Articulo Nº 21
Decreto Supremo 29033
• Reglamento de consulta y participación para
actividades hidrocarburíferas.
FASES DE LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN
EN ACTIVIDADES HIDROCARBURIFERAS
• ARTÍCULO 9.- (FASES DE LA CONSULTA Y PARTICIPACIÓN).
El proceso de consulta y participación se cumplirá en los
dos momentos que establece el Artículo 115 de la Ley
N° 3058; el segundo momento sólo será posible cuando
concluya el primer momento.
Cada momento del proceso de consulta contemplará
las
siguientes fases:
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Coordinación e Información.
Organización y Planificación de la consulta.
Ejecución de la consulta.
Concertación.
¿QUÉ ACCIONES LEGALES CABEN ANTE
EL INCUMPLIMIENTO?
• Amparo ante la violación o amenaza de violación de
derechos;
• Habeas corpus (si de medida se deriva amenaza o
vulneración de libertad, reunión, transito, por ej.)
• Acción de inconstitucionalidad (si norma viola Derechos)
• Otras acciones legales según el derecho vulnerado (art. 12
Convenio);
• Acciones ante la vía internacional al agotarse la vía
interna: ante la Comisión y luego ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos (si contenido del
derecho es asimilable);
• Queja reclamaciones ante la OIT por violación del
Convenio;
• Informes ante la OIT.
• En un estado democrático, el incumplimiento de un
deber implica la nulidad de derecho publico de los
procedimientos, actos y medidas adoptadas.
• El incumplimiento del deber de la consulta y sus
requisitos esenciales no solo pone en cuestión la
validez de los actos estatales :socava la legitimidad
del propio estado.
• Muchas Gracias
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