Contrato de Obra Pública
César González
I.
1.
Marco normativo
Decreto N°75, de 2004, del Ministerio de Obras Públicas, que
aprobó el “Reglamento para Contratos de Obras Públicas”, en
adelante Reglamento de Obras.
2. Decreto N°236, de 2002, del Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
que aprobó las “Bases Reglamentarias de Contratación para los
Servicios de Vivienda y Urbanización”, en adelante Reglamento
SERVIU.
3. Ley N°19.886, Bases sobre Contratos Administrativos de
Suministro y Prestación de Servicios.
4. Decreto N° 250, de 2004, del Ministerio de Hacienda.
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II. Del contrato
PRESUPUESTOS
DE
CONTRATACIÓN:
Procedimiento concursal previo. Financiamiento.
1.
Proyecto
afinado.
Conceptos
1.1 Obra pública:
Cualquier inmueble, propiedad del Estado, construido, reparado o
conservado por éste, en forma directa o por encargo de un tercero,
cuya finalidad es propender al bien público. Art. 4° N°14 Reglamento
de Obras.
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II. Del contrato
1.2 Contrato de Obra Pública :
1.2.1 Acto mediante el cual un servicio de la Administración encarga a
un tercero la ejecución, reparación o conservación de una obra pública,
la cual debe efectuarse conforme a lo que determinen los antecedentes
de la adjudicación. Art. 4°N°15 Reglamento de Obras.
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II. Del contrato
1.2.2 Se entenderá por contrato de obra pública aquel acto por el cual el
Estado encarga, por sí o a través de un tercero, la construcción,
conservación, modificación, restauración, mejoramiento o demolición de
un bien inmueble, por naturaleza o destinación, excluidas sus
instalaciones y reparaciones sanitarias, eléctricas, de gas,
telecomunicaciones, de aire acondicionado y de ascensores y
elevadores.
En todo caso, se asumirá siempre el carácter de contrato de obra
pública respecto de todo aquel financiado total o parcialmente con cargo
al subtítulo 31, ítem 02, asignación 004, o con recursos, destinados a
gastos de inversión, provenientes del subtítulo 33 del presupuesto del
Sector Público, empleados para la contratación de cualquiera de las
acciones indicadas en el inciso anterior, cualquiera sea la entidad que
los celebre.
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II. Del contrato
2.
Principales modalidades del contrato de obra
2.1 Contrato a suma alzada:
Aquel en que la oferta es a precio fijo por lo que las cantidades de obras
se entienden inamovibles, salvo aquellas partidas especificadas en los
documentos de licitación cuya cubicación se establezca a serie de
precios unitarios, y cuyo valor corresponde a la suma de las partidas
fijas y a la de los precios unitarios, si los hubiere.
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II. Del contrato
2.2 Contrato a Serie de Precios Unitarios:
Aquel en que la oferta es a serie de precios unitarios fijos aplicados a
cubicaciones provisionales de obras establecidas por el Servicio, y cuyo
valor total corresponde a la suma de los productos de los referidos
precios por dichas cubicaciones. Los precios unitarios se entenderán
inamovibles y las cubicaciones se ajustarán a las obras efectivamente
realizadas , verificadas por el Servicio, de acuerdo a los documentos de
la licitación.
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II. Del contrato
2.3 Contrato a serie de precios unitarios con gastos generales y
utilidades fijos.
Es aquel en que el costo directo se ajusta a las obras efectivamente
ejecutadas, manteniéndose fijos los gastos generales y utilidades.
2.4 Contrato Llave en Mano
Aquel en que el contratista se obliga a cambio de un precio, a suma
alzada, a concebir, diseñar, construir y poner en funcionamiento una
obra que el mismo proyectó previamente.
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II. Del contrato
3.
Normativa e instrumentos que constituyen o forman parte del
contrato
-
El reglamento por el cual se rige la convención
Bases administrativas
Especificaciones técnicas
Aclaraciones
Planos generales y de detalle
Oferta y demás antecedentes del contratista
Todo otro documento que se defina en las bases
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II. Del contrato
4.
Vigencia del contrato y plazo para la ejecución de las obras
4.1 Vigencia.
De acuerdo a los artículos 89 del Reglamento de Obras y 45 del
SERVIU, el contrato de ejecución de obra pública rige, y por ende se
encuentra vigente, desde la fecha en que la resolución o decreto que
aceptó la propuesta o adjudicó el contrato ingrese totalmente tramitado
a la oficina de partes respectiva.
El artículo 90 del Reglamento de Obras dispone que una vez tramitado
por la CGR el decreto o resolución que apruebe un contrato de
ejecución de obra pública, sus modificaciones o liquidación, tres
transcripciones de ellos deberán ser suscritas ante notario, por el
contratista de la obra en señal de aceptación de su contenido, debiendo
protocolizarse ante el mismo notario uno de los ejemplares.
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II. Del contrato
4.2 Plazo
Art. 160, Reglamento de Obras. El plazo que se estipula en el contrato
para la ejecución de la obra, se entenderá en días corridos, sin
deducción de días lluvias, feriados y festivos y se contará desde el día
siguiente de la fecha en que la resolución que lo adjudicó, ingrese
tramitada a la oficina de partes…las bases administrativas podrán fijar
normas diferentes respecto al cómputo del plazo.
Art. 81, Reglamento SERVIU, dispone que el contratista deberá iniciar
los trabajos después de la entrega del terreno, en el plazo que indiquen
las bases administrativas especiales.
De acuerdo a la regla general del artículo 48 del Código Civil, todos los
plazos de días, meses o años se entenderá que han de ser completos; y
correrán además hasta la medianoche del último día del plazo.
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III. De las modificaciones contractuales
1.
Modificaciones de plazo.
1.1 A causa del contratista. Multas por atraso.
1.2 A causa de la Administración. Mayores gastos generales.
1.3 Derivados de fuerza mayor o caso fortuito.
2. Modificaciones de obras por concepto de aumentos, disminuciones
y obras extraordinarias.
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III. De las modificaciones contractuales
2.1 Distinción entre aumento de obras y obras extraordinarias.
Obras Extraordinarias:
En los contratos a serie de precios unitarios: las obras que se
incorporen o agreguen al proyecto para llevar a mejor término la obra
contratada, pero cuyas características sean diferentes a las
especificadas o contenidas en los antecedentes que sirven de base al
contrato.
En contratos a suma alzada: las obras que se incorporen o agreguen al
proyecto para llevar a mejor término la obra contratada.
Procedimientos de modificaciones: Orden de Ejecución Inmediata.
Convenio Ad referéndum. Necesidad de resolución.
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IV. Principales garantías
1.
De seriedad de la oferta.
2.
De fiel cumplimiento del contrato.
3.
Garantía Adicional.
4.
De correcta ejecución de las obras.
5.
Retenciones.
6.
Otras -contra todo riesgo de construcción, de responsabilidad
civil, etc. -
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V. De los estados de pago
1.
Formalidades.
El Art. 154 del Reglamento de Obras, establece que los estados de
pagos en contratos a suma alzada o a precios unitarios serán
informados por el contratista cuando se hayan ejecutado por lo menos
las cantidades de obras que se establezcan en las bases y que consten
en un avance de obra firmado y fechado por el inspector fiscal. Los
estados de pago deberán llevar la firma del inspector fiscal y del Jefe
del Departamento Nacional correspondiente, o del Director Regional, así
como del contratista o un representante oficial de éste.
El estado de pago será fecha el día que firme el Jefe de Departamento
Nacional o el Director Regional.
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V. De los estados de pago
2.
Forma de pago de acuerdo a la modalidad de contratación
Art. 154 del Reglamento de Obras.
A serie de precios unitarios
De acuerdo a cantidades de obra efectivamente ejecutadas y a los
precios del presupuesto convenido del contrato.
A suma alzada
de acuerdo al desarrollo de la obra y en el porcentaje que el valor de
los trabajos ejecutados represente dentro del valor total del contrato y a
los precios del presupuesto vigente.
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VI. De los reajustes
1
Reajuste polinómico, diversos índices y ponderación de ellos, de
sueldos y salarios, de combustibles, de dólar, de determinados
materiales, etc.
2
Reajuste según la variación del IPC
3
Reajuste implícito según la variación de la UF
El reajuste se pagará mediante estado de pago, conjuntamente con el
estado de pago de obra, debiendo individualizarse el estado de pago
que corresponda al reajuste que se paga.
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VII. Anticipos
1.
Procedencia
Art. 157 Reglamento de Obras. Se podrá incluir en las bases
administrativas una cláusula mediante la cual se autorice la concesión
de anticipos a cuenta del precio de la obra y se establezca el sistema de
su devolución
El anticipo no podrá ser de un monto superior al 50% del valor del
contrato primitivo y se otorgará siempre que el contratista lo caucione
con boleta bancaria o una póliza de seguro
Este anticipo se deberá devolver reajustado de acuerdo con el sistema
de reajustes del contrato
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VIII.Indemnizaciones
1.
Principales motivos
-
Falta de entrega de terreno
Modificación al programa de trabajo
Paralización de obras
2.
Caso especial
-
Mayores Gastos Generales
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IX. Multas
1.
Multas Administrativas
1.1 Multas por atraso
1.2 Multa por incumplimiento de instrucciones del inspector fiscal
2.
Multas técnicas.
Incumplimiento de especificaciones técnicas, a saber:
-
Resistencia del hormigón a 28 días
Propiedades del asfalto
Espesores de construcción
Índice de regularidad internacional -IRILisura -método Hi Lo-
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X. Término de la obra
1.
Recepción
1.1 Recepción Provisional.
-
Constatación de correcta ejecución de las obras
Recepción provisional con reservas
Efectos derivados de la recepción provisional
Devolución de retenciones y garantía adicional
-
Explotación de la obra.
1.2 Recepción Definitiva.
1.3 Recepción Única.
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X. Término de la obra
2.
Liquidación
En su aspecto contable, constituye un balance que opera con la
anuencia de la voluntad de las partes, en lo referente a diversos
aspectos (trabajos ejecutados, obras extraordinarias, pagos efectuados
y reajustes aplicados) y en su aspecto jurídico, un finiquito.
Art. 184, Reglamento de Obras. La liquidación del contrato se hará por
la Dirección conforme a las resoluciones adoptadas por ella, con
sujeción estricta a este reglamento. Su aprobación se hará sin perjuicio
de que el contratista pueda hacer valer por su parte los recursos que
procedan ante la Contraloría General de la República.
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X. Supervisión Gobierno Regional
Ley N° 19.175, Orgánica Constitucional sobre Gobierno y
Administración Regional.
Artículo 20. Para el cumplimiento de sus funciones el gobierno regional
tendrá las siguientes atribuciones:
d) Disponer, supervisar y fiscalizar las obras que se ejecuten con cargo
a su presupuesto.
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El Estado está al servicio de la persona humana y su finalidad es
promover el bien común, para lo cual debe contribuir a crear las
condiciones sociales que permitan a todos y a cada uno de los
integrantes de la comunidad nacional su mayor realización espiritual y
material posible, con pleno respeto a los derechos y garantías que esta
Constitución establece.
César González
GRACIAS
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DEL CONTRATO DE OBRA PÚBLICA