
Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Estado (Decreto Ley N°1.263 de 1975).
Roberto
RobertoRivera
RiveraVenegas
Venegas

El Sistema de Administración Financiera del Estado es el conjunto
de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos
y su aplicación al logro de los objetivos del Estado (art 1° DL N°
1.263).
NOTA: Todo sistema involucra la interacción de procesos en forma
organizada, coherente en función de objetivos predeterminados.
Dichos procesos y sus interacciones, se regulan por principios,
normas y procedimientos, y tratándose del ámbito público como
en este caso, se agregan los órganos o entidades responsables
de su funcionamiento.

El Sistema de Administración Financiera del Estado comprende los
servicios e instituciones siguientes, los cuales para estos efectos,
se entenderá por Sector Público (la Ley los enumera).

Asimismo, comprende en general, a todos los servicios e
instituciones de la Administración Centralizada y Descentralizada
del Estado, aun cuando no estén incluidos en la enumeración
precedente.

Asimismo, no será aplicable este inciso a las Universidades de
Chile y de Santiago de Chile (art 2° DL N°1.263).
Sector Centralizado: Los servicios públicos centralizados se
caracterizan por:
• Actúan bajo la personalidad jurídica y con los bienes y recursos del
Fisco y dependen del Presidente de la República a través del
ministerio correspondiente.
Sector Descentralizado: Los servicios públicos descentralizados se
caracterizan por:
• Actúan con personalidad jurídica y patrimonio propio que la ley les
asigna y están sometidos a la supervigilancia del Presidente de la
República a través del ministerio respectivo.
PROCESOS
SAFE:
PROCESOS SAFE:
PRESUPUESTO
CONTROL
FINANCIERO
ADMINISTRACION
DE FONDOS
CONTABILIDAD
GUBERNAMENTAL
ADMINISTRACION
DE DEUDA
1° Sistema Presupuestario:
Este sistema, estará constituido por un programa financiero de
mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados
entre si.
Este programa financiero, es un instrumento de planificación y gestión
financiera a tres o mas años plazo del sector publico elaborado por la
Dirección de Presupuestos. Este comprende previsiones de ingresos,
gastos, créditos internos y externos, inversiones publicas y
necesidades de personal. Asimismo una estimación del Balance
Estructural del Sector Publico, el que será calculado anualmente por la
Dirección de Presupuesto.
Sistema Presupuestario:
El Presupuesto del Sector Publico, consiste en una estimación financiera
de los ingresos y gastos para un año dado (Art. N°11).
El ejercicio presupuestario coincidirá con el año calendario. Y dichas
cuentas, quedaran cerradas al 31 de Diciembre de cada ejercicio; y los
ingresos que se perciban con posterioridad se incorporaran al
presupuesto siguiente. A partir del 1° de Enero de cada año no podrá
efectuarse pago alguno, sino con cargo al presupuesto vigente (Art.12).
El Presupuesto deberá quedar totalmente tramitado a mas tardar el 1°
de Diciembre del año anterior a su vigencia (Art. N°14).
Sistema Presupuestario:
Los contratos de estudios para inversiones, de ejecución de obras y de
adquisición de materiales y maquinarias, podrán celebrarse para que
sean cumplidos o pagados en mayor tiempo que el del año
presupuestario o con posterioridad al termino del respectivo ejercicio.
Pero en estos casos, podrán efectuarse en el año presupuestario
vigente, imputaciones parciales de fondos.
El servicio publico correspondiente solo responderá de las inversiones
hasta la concurrencia de los fondos (Art. N°19 bis).
Los compromisos pendientes de pago al 31 de Diciembre de cada año
serán cancelados con cargo al nuevo presupuesto.
En todo caso los servicios públicos comunicaran a la Contraloría General
de la Republica, estos compromisos impagos al 31 de Diciembre de
cada año. (Art. N°24), al igual que los ingresos devengados y no
percibidos, al 31 de Diciembre de cada ejercicio (Art. N°25).
2° Procesos Administración de Fondos:
Definición:
Se entiende por Administración de Fondos el proceso consistente en la
obtención y manejo de los recursos financieros del Sector Público y de
su posterior distribución y control, de acuerdo a las necesidades de las
obligaciones públicas determinadas en el presupuesto (Art. 6°).
Objetivo:
Este proceso responde a la necesidad de obtener un mejor
aprovechamiento de los recursos del Estado y racionalizar su
distribución a los Servicios e Instituciones del Sector Público.
Proceso Administración de Fondos: “Régimen de
Recaudación, Pago y Reintegro.
Este régimen menciona que todos los ingresos del Sector Publico, será
efectuado por el Servicio de Tesorería, salvo las que constituyen
entradas propias de los servicio (Art. N°30).
Todos estos ingresos del Sector Publico, deben depositarse en el
Banco del Estado, en una Cta. Cte. denominada “Cuenta Única Fiscal”.
Esta Cta. Cte. Se subdividirá en “Cuenta Principal, mantenida por la
Tesorería, y en Cuentas Subsidiarias , destinadas a los distintos
servicios (Art. N°32).
La Tesorería General de la Republica podrá mantener cuentas
bancarias en el Banco Central de Chile, ya sea en moneda nacional o
extranjera (Art. N°33).
3° Proceso Administración de Deuda o Crédito Publico:
Definición:
Es la capacidad que tiene el Estado para contraer obligaciones internas
o externas a través de operaciones tendientes a la obtención de
recursos.
La deuda pública, estará constituida por aquellos compromisos
monetarios adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago
a futuro o de empréstitos públicos internos o externos (Art. N°39).
Objetivo:
La regulación de los niveles de endeudamiento que pueden alcanzar
tanto el estado como cada una de las entidades que lo conforman.
Proceso Administración de Deuda o Crédito Publico:
Clasificaciones de la Deuda Publica (Art. N°40):
Deuda Publica Directa: Constituida por el fisco y demás servicios
comprometidos directamente con el pago.
Deuda Publica Indirecta: Es aquella que cuenta con la garantía o aval
del Estado o de algún organismo del Sector Público autorizado
legalmente para otorgarlo y en la que el deudor principal es una
persona natural o jurídica del sector privado.
Deuda Publica Interna: Es aquella que contrae el Estado con personas
naturales o jurídicas de derecho publico o privado, residentes o
domiciliadas en Chile, la cual es exigible dentro del territorio nacional
(Art. N°42).
Deuda Publica Externa: Es aquella en que se conviene obligaciones con
otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona natural o
jurídica sin residencia ni domicilio en Chile y cuyo cumplimiento es
exigible fuera del territorio Nacional (Art N°41).
NOTA: El contralor General de la Republica, refrendara todos los
documentos de deuda publica que se emitan, ningún documento de
deuda publica será valido sin esta refrendación (Art. N°46).
EL Ministerio de Hacienda fiscalizara la adecuada utilización de dicho
crédito (Art. N°50).
4° Proceso Contabilidad Gubernamental:
Definición:
La Contabilidad Gubernamental, es el conjunto de normas, principios y
procedimientos técnicos, dispuesto para recopilar, medir elaborar,
controlar e informar todos los ingresos y gastos y otras operaciones del
Estado (Art. N°63).
La Contabilidad Gubernamental, es integral y aplicable a todos los
organismos del Sector Publico, es uniforme en cuanto a normas,
principios y procedimientos, plan de cuentas , estados e informes
financieros (Art. N°64).
La Contraloría General de la Republica, llevara la contabilidad de
la nación (Art. N°65).
Proceso Contabilidad Gubernamental:
Los servicios públicos deberán elaborar al 31 de Diciembre de cada
año, un Balance de Ingresos y Gastos y un estado de situación
financiera. Dichos estados se enviaran a Contraloría General de la
Republica y a la Dirección de Presupuesto (Art. N°68).
Corresponderá a la Contraloría General de la Republica elaborar
estados consolidados sobre.
1. Situación Presupuestaria.
2. Situación Financiera
3. Situación Patrimonial
NOTA: Sin perjuicio de lo anterior, la Contraloría General de la
Republica podrá elaborar otros estados financieros y/o analíticos
que se requiera para una mejor información.
5° Proceso Control Financiero:
Definición:
Comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la
correcta administración de los recursos del Estado. Verifica
fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las
disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas
programadas por los servicios que integran el Sector Público (Art.
N°51).
Le corresponde a la Contraloría General de la Republica, el control
financiero del Estado (Art. N°52).
Proceso Control Financiero:
La Contraloría General de la Republica, podrá exigir a los servicios
públicos sujetos a su fiscalización los informes necesarios que le
permitan la comprobación de los ingresos y gastos (Art. N°53).
Corresponde a Contraloría el examen y juzgamiento de las cuentas de
los organismos del sector publico (Art. N°54).
Los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado, deberán
contar con el respaldo de la documentación original que justifique tales
operaciones (Art. N°55).
Para los efectos del control financiero y del examen de cuentas, la
Contraloría General de la Republica podrá solicitar al Banco del
Estado de Chile los cheques pagados con cargo a la cuenta principal
y/o cuentas subsidiarias.
CINCO PROCESOS
Ley N°1263/75
contiene cinco
procesos.
Sector
Publico
1° Proceso Presupuestario.
2° Administración de fondos.
3° Adm. de Deuda o Crédito Publico.
4° Contabilidad Gubernamental.
5° Control Financiero.
Estos Procesos se rigen por normas comunes
que aseguran la coordinación y la unidad de la
Gestión Financiera del Estado.
INTEGRACION DE
LOS PROCESOS.
Compete
saber:
Todos los ingresos
como los gastos del
Estado se deben
reflejar en un
Presupuesto, salvo lo
extrapresupuestario
indicado por ley.
El Presupuesto
deberá quedar
totalmente tramitado
a mas tardar el 1° de
Diciembre del año
anterior a su
vigencia. Art. N°14
Durante el mes de
Diciembre, la DIR
dictara las normas
para la Ejecución
Presupuestaria del
año siguiente.
Programa Financiero
de
mediano
plazo
(tres o mas años
plazo). Art. N° 9.
Comprenden:
Presupuestos Anuales
para el ejercicio del
año. Art. N°9.
Trascendente:
1°
La
cuentas
del
ejercicio
Presupuestario quedaran cerradas al
31 de Diciembre de cada año. Art.
N°12.
2° Los saldos que queden al 31 de
Diciembre en cuentas del grupo 215,
pasan a la 22192 C x P de Gastos
Presupuestarios. Y en la apertura se
cierra el 22192 y pasa a deuda
flotante.
3° A partir del 01 de Enero de cada
año no podrá efectuarse
pago
alguno, sino con cargo al Presupuesto
vigente.
4° Los ingresos (devengados) que se
perciban con posterioridad al 31 de
Diciembre
se
incorporaran
al
Presupuesto siguiente como Ingresos
por
Percibir.
Si
no
estuviesen
devengados pierden ese derecho.
• Previsiones de Ingreso y Gasto.
• De créditos Internos y Externos.
• De inversiones publicas.
• De adquisiciones.
• De necesidades de personal.
Art. N°10 D.L. N°1263/75.
Ingresos Presupuestarios
Gastos Presupuestarios
Ingresos
Presupuestarios
INTEGRACION DE
LOS PROCESOS.
Gastos
Presupuestarios
Ingresos
Presupuestario
Ingresos
Devengados
Ingresos
Percibidos
Gastos
Presupuestario
Gastos
Devengados
Estos Son Probables derechos por cobrar,
estimaciones de valor de las colocaciones de
empréstitos u otros títulos de crédito que autorice
la ley de Presupuesto. Y solo se debe considerar
como Ingreso Presupuestario la cantidad del
crédito que se va a utilizar en el curso
correspondiente del ejercicio Presupuestario.
Posibles obligaciones de pagar, estimaciones del
limite máximo a que pueden alcanzar los egresos
y compromisos públicos. Y solo se podrá reducir
los gastos con cargo a los fondos de la nación,
salvo los que estén establecidos por ley
permanente.
Se carga la cuenta 115, la que se registra en el
momento que se origina el derecho a percibir un
monto determinado.
Se abona la cuenta 115, la que se registra en el
momento de la percepción del recurso financiero.
Se abona la cuenta 215, y se registra en el
momento que se perfecciona la operación que da
origen a una obligación de pago.
Gasto
Pagado.
TRATAMIENTO
Se carga la cuenta 215, y se registra en el
momento de la entrega de los recursos
financieros.
En materia de crédito publico.
INTEGRACION DE
LOS PROCESOS.
Presupuestos anuales
para el ejercicio del
año, en materia de
crédito publico.
Presupuestos Anuales
para el ejercicio del
año.
Directa
El fisco u otro sector publico esta
comprometido directamente con el pago.
Indirecta
Cuenta con garantía o aval del Estado en
donde el deudor principal, es una
persona natural o jurídica del sector
privado.
Externa
Aquella que se conviene obligaciones con
otros
Estados
u
organismos
internacionales o persona natural o
jurídica si residencia ni domicilio en
Chile.
Deuda
Publica.
Son
compromisos,
monetarios adquiridos
por el Estado,
El crédito publico, es la capacidad que tiene el
estado para contraer obligaciones internas o
externas tendientes a la obtención de recursos.
En donde se autoriza una cantidad máxima de
endeudamiento que se puede comprometer el
presidente de la republica mediante decretos
supremos, expedidos por ministerio de Hacienda
y validado por el Contralor General de la
Republica.
Interna
Aquella que se contrae con el Estado,
con personas naturales o jurídicas con
residencia en Chile.
INTEGRACION DE
PROCESOS.
Nos
encontramos
con
el
sistema
de
Contabilidad
gubernamental, es un conjunto de normas, principios y
procedimientos, cuya finalidad es medir, elaborar, controlar e
informar todos los ingresos, gastos, costos y otras operaciones
del Estado, como la toma de decisiones y otros análisis
financieros que se requiera.
Funciona sobre
la base: Art. N°7.
Descentralización de los
registros a nivel de los
servicios.
Centralizara la información
global en Estados Financieros
de carácter general
(Consolidados).
Los servicios públicos deberán elaborar al 31 de
Diciembre de cada año un Balance de Ingreso y
Gastos y un Estado de Situación Financiera y enviar a
Contraloría General de la Republica.
Contraloría General de la Republica: Elabora
Estados Consolidados de los Estados
Financieros de los servicios públicos sobre:
•Situación Presupuestaria.
• Situación Financiera.
• Situación Patrimonial.
Art. N°69 . D.L. N° 1263 de 1975.
La Contabilidad es:
Aplicable a todos los organismos del
sector publico.
Integral.
Art. N°64.
Registra:
Hechos
económicos
Reales.
INTEGRACION DE
PROCESOS.
Uniforme
Art. N°64.
La Contabilidad es:
Derechos
por Cobrar
Deudores
Presupuestarios.
Obligaciones
de Pagar
Acreedores
Presupuestarios.
En cuanto a norma, principios,
procedimientos, Plan de Cuentas, Estados
e Informes Financieros.
La Adm. de Fondos, se
entiende por:
Persigue la obtención y manejo de los Recursos
Financieros del sector publico, y su posterior
distribución y control. Art. N°6.
INTEGRACION DE
PROCESOS.
Opera
sobre
la base
de:
Recaudaciones
Art. N°6.
Asignaciones
globales de
recursos Art.
N°6.
Proceso consistente en la obtención y manejo de los
Recursos Financieros del sector publico. Art. N°6.
Se destina a:
Abierta en:
A través de
Cuenta Única
Fiscal
(partida del
tesoro
publico).
Banco
Estado de
Chile
(Principal).
Cuentas
Subsidiarias.
Ingresos de Recaudaciones.
Programa
Caja
Ingresos
pertenecientes
a los
respectivos
servicios.
Egresos de
Giros Globales.
Se deben
depositar en las
cuentas
Subsidiarias.
Función:
INTEGRACION DE
PROCESOS.
Todos los
ingresos del
sector publico ,
salvo los
exceptuados por
ley , se deben
depositar en el
Banco Estado
Cuenta Corriente
denominada
Cuenta Única
Fiscal. Art. N°32
Tesorería
General de
la Republica.
La cual se
subdivide:
Recaudara todos los ingresos del
sector publico.
Proveer fondos para efectuar los pagos
de las obligaciones del sector publico
de acuerdo a las autorizaciones
contenidas en la ley de Presupuesto.
Cuenta principal
mantenida por
Tesorería
General de la
Republica.
Cuenta
Subsidiaria
destinada a los
distintos
servicios
públicos.
La Tesorería
General,
podrá
mantener
cuentas
Bancarias en
el Banco
Central de
Chile.
En moneda
Nacional.
En Moneda
Extranjera.
Cuentas
especiales
en moneda
Extranjera.
Art. N°33.
Destinadas únicamente a
servir las relaciones
financieras entre Tesorería
General de la Republica y el
Banco Central.
FIN.
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LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL