ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Y
BASES ORGÁNICAS DE LA
ADMINISTRACIÓN
M. Soledad Frindt Rada
Abogada Contraloría General
LA ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
I.- LA ADMINISTRACIÓN
II.- SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
I.- LA ADMINISTRACIÓN
1) Administración Pública y Administración Privada
2) Criterios que las distinguen
a) Persona
b) Interés
c) Medios y Recursos
d) Régimen Jurídica
3) La Administración del Estado (Concepto)
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
I.- LA ADMINISTRACIÓN
(…continuación)
4) Función Administrativa
a) Dinámica
b) Concreta
c) Parcial
d) Subordinada
e) Potestativa e Imperativa
5) Órganos que integran la Administración
- Art. 1° LOCBGAM
6) Las Empresas Públicas y Sociedades del
Estado
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
II.- SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
1) Centralización
- Jerarquía
- Personalidad jurídica Fisco
- Patrimonio Fisco
LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
II.- SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN
ADMINISTRATIVA
2) Descentralización
- Supervigilancia
- Personalidad jurídica propia
- Patrimonio propio
BASES ORGÁNICAS DE LA
ADMINISTRACIÓN
I.
II.
Principio de Probidad y Corrupción
Principio de Publicidad y
Transparencia
BASES ORGÁNICAS DE LA
ADMINISTRACIÓN
I. PRINCIPIO DE PROBIDAD Y CORRUPCIÓN
a). CONCEPTOS
b). CONSAGRACIÓN EN EL DERECHO POSITIVO
DEL PRINCIPIO DE PROBIDAD
c). ÁMBITO DE APLICACIÓN
d). LA TRANSGRESIÓN AL PRINCIPIO DE
PROBIDAD: UNA REALIDAD CON LA QUE SE
CONVIVE
e). ALGUNOS FACTORES QUE DAN ORIGEN A LAS
FALTAS A LA PROBIDAD
BASES ORGÁNICAS DE LA
ADMINISTRACIÓN
I. PRINCIPIO DE PROBIDAD Y CORRUPCIÓN
f).
FUNCIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE
LA REPÚBLICA EN LO QUE ATAÑE AL
PRINCIPIO DE PROBIDAD
g). POSIBLES SUGERENCIAS
h). AVANCES DEL ORDENAMIENTO JURÍDICO EN
RELACIÓN AL TEMA
a). CONCEPTOS
1. Concepto de Probidad
2. Concepto de Corrupción
- Corrupción Individual
- Corrupción generalizada del Estado
b). CONSAGRACIÓN EN EL DERECHO
POSITIVO DEL PRINCIPIO DE PROBIDAD
1.- En la Constitución Política
2.- En la Ley N° 18.575, de Bases
3.- En la Ley N° 18.834, Estatuto Administrativo
4.- En el Código Penal
c). ÁMBITO DE APLICACIÓN
Regla de oro: el principio de Probidad rige a toda
la comunidad nacional y no a un sector
determinado
- En la Familia
- En las Sociedades Intermedias
- En el Estado
- En los partidos políticos
d). LA TRANSGRESIÓN AL PRINCIPIO DE
PROBIDAD: UNA REALIDAD CON LA QUE SE
CONVIVE
•
•
•
Experiencia histórica
Es una utopía pretender que no existe
corrupción
La sociedad debe luchar por desterrar y
detener la propagación de la corrupción
e). ALGUNOS FACTORES QUE DAN ORIGEN A
LA FALTA DE PROBIDAD
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Desproporcionado apego a los bienes materiales
Falta de vocación de servicio público de los
funcionarios
Insuficientes remuneraciones y estímulos para los
agentes públicos
Falta de publicidad y transparencia de las
actuaciones públicas
Incompleto sistema de responsabilidad de los
agentes
Parcial Sistema Nacional de Control
f). FUNCIÓN DE LA CONTRALORÍA GENERAL
1. Estricto cumplimiento del principio de probidad
por los funcionarios de la Contraloría en el
ejercicio de sus funciones
2. Rol fiscalizador de la Contraloría (Ley N°
10.336)
3. Procedimientos de fiscalización
•
•
•
•
•
•
Toma de razón
Emisión de dictámenes jurídicos
Examen y juzgamiento de cuentas
Investigaciones de auditoría y visitas
Sumarios e investigaciones administrativas
Denuncias penales a la Justicia del Crimen
g). POSIBLES SUGERENCIAS
1. Perfeccionamiento de la legislación
•
•
Dictación de un Código de Ética Pública
Creación de nuevas figuras penales
2. Contraloría General de la República
•
•
•
•
Facultad para aplicar medidas disciplinarias
Facultad para hacer comparecer e interrogar a
particulares
Toma de razón de los actos municipales
Posibilidad de instruir sumario a los Alcaldes
h). AVANCES
1. Constitucionalización del principio de Probidad
2. Ley N° 19.880 Bases del Procedimiento
Administrativo que rigen los actos de los Órganos
de la Administración del Estado
3. Ley N° 19.886 de Bases sobre contratos
administrativos de suministro y prestación de
servicios
4. Ley N° 20.088 sobre declaración jurada
patrimonial de bienes de las autoridades que
ejercen la función pública
h).- AVANCES (…continuación)
5. Ley N° 19.862 que establece el registro de las
personas jurídicas receptoras de fondos públicos
6. Ley N° 19.863 que fija normas sobre
transparencia presupuestaria
7. Ley N° 19.884 sobre transparencia, límite y
control del gasto electoral
EL PRINCIPIO
CONSTITUCIONAL DE
PUBLICIDAD
EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE
PUBLICIDAD
I.- INTRODUCCIÓN
II.- ORIGEN DE LA NORMA CONSTITUCIONAL
III.- CONSAGRACIÓN DEL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
EN LA LEY N° 18.575
IV.- PRINCIPIO DE PUBLICIDAD EN EL ARTÍCULO 8º DE
LA CONSTITUCIÓN
V.- EXCEPCIONALIDAD DEL SECRETO
VI.- RESERVA DE LEY
VII.-IMPACTO SOBRE DISPOSICIONES
REGLAMENTARIAS
VIII.- CONCLUSIONES
I.- INTRODUCCIÓN
Ley N° 20.050 publicada en el Diario Oficial el 26 de
agosto de 2005.
Artículo 8º : “Son públicos los actos y resoluciones de
los órganos del Estado, así como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen.
Sin embargo, sólo una ley de quórum calificado
podrá establecer la reserva o secreto de aquellos
o de éstos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de las funciones de dichos
órganos, los derechos de las personas, la
seguridad de la Nación o el interés nacional”.
II.- ORIGEN DE LA NORMA
CONSTITUCIONAL
•
•
•
Comisión de Ética Pública
Ley N° 18.575
Ley N° 19.880
III.- CONSAGRACIÓN DEL PRINCIPIO DE
PUBLICIDAD EN LA LEY N° 18.575
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Artículo 13 de la ley N° 18.575
Sujeto activo
Sujeto pasivo
Causales de reserva o secreto
Procedimiento de acceso a la información
Sanciones
Debilidades y críticas al sistema
IV.- PRINCIPIO DE PUBLICIDAD EN EL
ARTÍCULO 8º DE LA CONSTITUCIÓN
1. Concepto de publicidad
2. Sujetos obligados
3. Resumen de los principales aspectos del
principio de publicidad
•
•
•
•
•
Abarca a todos los órganos del Estado
Incluye la parte resolutiva y los procedimientos y
su tramitación
Es una garantía de la probidad
Es una condición necesaria para el ejercicio y
defensa de los derechos
Permite que la ciudadanía ejerza el control
social
V.- EXCEPCIONALIDAD DEL SECRETO
O RESERVA
1. Fundamento
2. Causales constitucionales
3. Significado de las causales
• Funciones de los órganos respectivos
• Derechos de las personas
• Seguridad de la Nación o el interés
nacional
4. Legitimación activa
5. Prueba de la causal
VI.- RESERVA DE LEY
- Leyes anteriores a la reforma
VII.- IMPACTO SOBRE DISPOSICIONES
REGLAMENTARIAS
1. Derogación
de
todos
los
preceptos
reglamentarios
2. El DS. N° 134, de 2006, del Ministerio
Secretaría General de la Presidencia derogó el
DS. N° 26, de 2001, del mismo Ministerio.
X.- CONCLUSIONES
¡¡ GRACIAS !!
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