Derecho Administrativo
Rafael Romero Moreno
Unidad III
El acto administrativo
Contenido de la Unidad:
˃ Definición
˃ Elementos del acto administrativo
˃ Clasificación de los actos
administrativos
» Definición
˃ Es un acto jurídico, cuyas caracterísiticas principales
son: es una manifestación o declaración de
voluntad, unilateral, potestativa y ejecutoria, que
tiene por objeto crear, reconocer, modificar o
extinguir una situación jurídica individual.
» Unilateral: sólo interviene la Administración, y
sólo ella puede producirlo.
» En algunos casos, el destinatario puede
solicitar el acto administrativo.
» Por ejemplo:
> Ortogamiento de título profesional
> Otorgamiento de la nacionalidad
nicaragüense a un extranjero.
> Otorgamiento de una patente
» Potestativo y ejecutorio: La
administración goza del poder
político para actuar, por tanto
tiene la facultad de declarar y
ejecutar.
» El acto administrativo obliga, a quien va
dirigido, pues cuenta con un poder superior.
+ Recordemos que la administración
pública debe tutelar el interes colectivo,
y no el privado.
» Modifica o extingue situaciones particulares (y
no abstractas).
» Debe estar fundado en la ley.
Actos materiales + actos jurídicos.
» Actos materiales: (vehículo)
Construcción de carreteras
Asistencia médica
Transporte de correspondencia
» Actos jurídicos:
Crear, reconocer, modificar o extinguir una
situación jurídica individual.
» Elementos del acto administrativo
˃ El sujeto
˃ La voluntad
˃ El objeto
˃ El motivo
˃ El fin
˃ La forma
El sujeto: Es el organo de la administración que lo
realiza.
˃ Debe tener la facultad o competencia para hacer
el acto.
˃ Esa facultad debe encontrarse expresamente en
una ley (la competencia debe justificarse
siempre).
˃ El ejercicio de esa competencia es obligatorio
(pues debe satisfacer las necesidades colectivas,
para eso les delegamos el poder). No se puede
renunciar a dicha competencia.
˃ Generalmente la competencia se encuentra
fragmentada en diversos órganos. La
competencias va dirigida al órgano (institución)
y no a una persona específica.
La voluntad: debe estar libremente manifestada, libre
de error, dolo, o violencia.
Qué pasa cuando la voluntad de la administración pública
no se manifiesta?
Entonces opera el silencio administrativo positivo.
Arto. 52 Cn.
La Ley No. 350 de Regulación de la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo, en su artículo 2, numeral 19 y artículo 40, párrafo 4º, han
consagrado el efecto positivo a la omisión de la Administración en atender
las peticiones o reclamos de los administrados y el efecto es considerar las
mismas como resueltas a favor de los Administrados, sin perjuicio de la
responsabilidad administrativa, civil y penal del funcionario por cuyo silencio
se operó el Silencio Administrativo.
El objeto: es el contenido del acto.
˃ Sirve para distinguir un acto de otro: multa, concesión,
expropiación (y no confiscación).
˃ Debe ser determinable, posible y lícito.
+
Lícitio: que el acto no esté prohibido, y que la
ley autorice su realización.
» Que no infrinja las normas jurídicas.
» Que no contraríe ni perturbe el servicio público.
» Que no sea incongruente con la función administrativa.
Qué pasa con la discrecionalidad?
Cuánta discrecionalidad es deseable para lograr efectividad?
El motivo: causalidad lógica, (el por qué?)
» La Ley: determina facultades. Una de esas facultades es
comprobar la existencia de los motivos del acto.
» Balance: la autoridad debe valorar el interés a satisfacer, y
el medio a elegir.
El fin: el interés público, de utilidad general indicada por la
ley.
» El desvío de poder es un abuso de mandato mediante la
utilización de una facultad discrecional.
˃ El acto puede ser:
+ Realizado por el funcionario competente.
+ Con apariencia legal
– Pero busca un fin distinto por el cual ha sido delegado.
La forma: La visibilidad del acto administrativo, lo que
permite probar y conocer su contenido.
» Generalmente es de forma escrita.
˃ La forma se constituye en garantía de buena gestión y
protección de los derechos e intereses de los administrados.
Defiende a la Administración de los errores y a los particulares
de la arbitrariedad.
˃ Leer arto. 33 Cn.
˃ La forma puede ser antes, durante y después del acto. Esto
permite a los administradores y los administrados ejercer
mecanismos de control y seguimiento.
» Clasificación de los actos
administrativos
˃ Según sus efectos:
+ Actos imperativos (mandato o prohibición)
– Provocan una determinada conducta (incluso mediante el
uso de la fuerza)
+ Actos conformadores
– Establecen, modifican o extinguen una relación jurídica
(concesiones, licencias, permisos, nombramientos)
+ Actos declaratorios
– Declaración de utilidad pública, declaración de zonas de caza o
pesca, etc.
+ Actos registrales (construye medios probatorios)
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