LA COLABORACIÓN DE ENTIDADES PRIVADAS
EN EL EJERCICIO DE LAS FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS DE VERIFICACIÓN,
INSPECCIÓN Y CONTROL EN EL ÁMBITO
URBANÍSTICO
1.
ANTECEDENTES
2.
ALGUNAS INICIATIVAS ADOPTADAS EN ESPAÑA
3.
LA EXPERIENCIA DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
3.1 Acreditación y requisitos de las ECLU
3.2 Responsabilidades
3.3 Los protocolos y la herramienta informática
3.4 Intervención de las ECLU
3.5 Buen balance
4.
VENTAJAS E INCONVENIENTES DEL MODELO
5.
DISEÑO DEL PROCESO
6.
CONCLUSIÓN
2
1. ANTECEDENTES
• Externalización (parcial) de la actividad
administrativa de tramitación de los
procedimientos de otorgamiento de licencias
urbanísticas
• Objetivo: la agilización
3
2. ALGUNAS INICIATIVAS
ADOPTADAS EN ESPAÑA
• Cataluña: Ley 3/ 1998 de 27 de febrero, de Intervención
Integral de la Administración Ambiental
• Ayuntamiento de Madrid: Ordenanza por la que se
establece el Régimen de Gestión y Control de las Licencias
Urbanísticas de Actividades ( OGLUA de 29 de junio de 2009)
• Valencia: Ley 14/2010 de 3 de diciembre, de la Generalitat,
de Espectáculos Públicos, Actividades Recreativas y
Establecimientos Públicos
4
3. LA EXPERIENCIA DEL
AYUNTAMIENTO DE MADRID
LA ORDENANZA POR LA QUE SE ESTABLECE EL RÉGIMEN DE
GESTIÓN Y CONTROL DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS DE
ACTIVIDADES (OGLUA)
• OGLUA de 2009:
a) Externalización a ECLU de la revisión documental y técnica de
las solicitudes de licencias de actividades.
Régimen jurídico de las ECLU: disposición adicional segunda
“Colaboración de entidades privadas en el ejercicio de las
funciones administrativas de verificación, inspección y control
en el ámbito urbanístico” de la Ley 8/2009, de 21 de diciembre,
de Medidas liberalizadoras y de apoyo a la empresa madrileña.
b) Gestión compartida entre las ECLU y el Ayuntamiento de Madrid.
Procedimientos específicos para la tramitación de las licencias de
actividad.
5
3. LA EXPERIENCIA DEL
AYUNTAMIENTO DE MADRID
• Se regirán por la OGLUA todas las actuaciones urbanísticas
referentes a una actividad o al establecimiento físico
en el que se ubique. Quedan fuera de la OGLUA las
actuaciones referidas al uso residencial.
• Integran por tanto su ámbito de aplicación las actuaciones
consistentes en la implantación, modificación o cambio
de las actividades enumeradas en el artículo 9,
requieran o no la realización de obras (artículo 1). Esta
tipología se corresponde con la prevista en el PGOUM.
6
3. LA EXPERIENCIA DEL
AYUNTAMIENTO DE MADRID
• El Ayuntamiento de Madrid retiene todas sus potestades
de inspección (artículo 7).
• De acuerdo con el artículo 190 LSCM, todas las
actuaciones y actividades incluidas en el ámbito de
aplicación de la OGLUA están sujetas a la acción
inspectora del Ayuntamiento.
7
3. LA EXPERIENCIA DEL
AYUNTAMIENTO DE MADRID
• Acreditación de ENAC + Autorización del Ayuntamiento de
Madrid (artículo 6).
• Actuación bajo su propia RESPONSABILIDAD (artículos 6 y 36).
8
3.1. ACREDITACIÓN Y REQUISITOS
DE LAS ECLU
PROCESO DE ACREDITACIÓN
Entidad privada
(solicitud)
Valoración del cumplimiento
de los requisitos de autorización:
AUTORIZACIÓN
Entidad de acreditación
designada por el
Ayuntamiento de Madrid
Ayuntamiento de Madrid
Valoración del cumplimiento
de los requisitos de acreditación:
ACREDITACIÓN
(evaluación cada 5
años como máximo)
Entidad acreditada
(solicitud)
INSCRIPCIÓN DE OFICIO
en el Registro
de Entidades Colaboradoras
en la gestión de licencias
urbanísticas
9
3.1. ACREDITACIÓN Y REQUISITOS
DE LAS ECLU
Para obtener y mantener la acreditación, se deberán cumplir los
siguientes requisitos establecidos en la norma UNE-EN
ISO/IEC 17020 así como los requisitos específicos del
anexo del convenio de colaboración:
A.
B.
C.
D.
E.
Solvencia técnica necesaria.
Solvencia económica y financiera.
Independencia, imparcialidad y objetividad.
Procedimientos para el tratamiento de las
reclamaciones que presenten los clientes u otras
partes acerca de las actividades de verificación y
control.
Los demás requisitos exigidos por la norma UNEEN ISO/ IEC 17020.
10
3.1. ACREDITACIÓN Y REQUISITOS
DE LAS ECLU
A) SOLVENCIA TÉCNICA
Las ECLU deberán contar con:
-
Los medios materiales necesarios así como el personal con la
competencia profesional pertinente que deberá mantener y
actualizar.
- Un organigrama
- Personal en plantilla suficiente
- Personal con las cualificaciones, titulaciones y
formación adecuada
11
3.1. ACREDITACIÓN Y REQUISITOS
DE LAS ECLU
ORGANIGRAMA DE LA ECLU
Director técnico
Jefe de Departamento
Emisión de certificados de conformidad
Jefe de Departamento
Emisión de informes de control periódico
Áreas técnicas
Urbanismo
Evaluación
Ambiental de
Actividades
Prevención de
Incendios
Patrimonio
HistóricoArtístico y
Protección
arquitectónica
Sanidad
y Salud
pública
Personal técnico inspector- personal técnico de apoyo y administrativo
12
3.1. ACREDITACIÓN Y REQUISITOS
DE LAS ECLU
B) SOLVENCIA ECONÓMICA Y
FINANCIERA
Comprobación de la solvencia económica y financiera a través
de una auditoría externa de su actividad económica
13
3.1. ACREDITACIÓN Y REQUISITOS
DE LAS ECLU
C) INDEPENDENCIA, IMPARCIALIDAD Y
OBJETIVIDAD
La ECLU debe precisar una acreditación Tipo A, de acuerdo con lo
establecido en la norma UNE-EN ISO/IEC 17020:
a) De las ECLU y las organizaciones a las que pertenezcan.
b) Limitación de las relaciones jurídicas de las ECLU.
c) El personal de las ECLU
14
3.1. ACREDITACIÓN Y REQUISITOS
DE LAS ECLU
D) PROCEDIMIENTO PARA EL TRATAMIENTO DE
POSIBLES RECLAMACIONES
• Procedimiento de reclamación ante la ECLU
• Reclamación ante el Ayuntamiento de Madrid por
la actuación de la Eclu
15
3.1. ACREDITACIÓN Y REQUISITOS
DE LAS ECLU
RETIRADA Y SUSPENSIÓN
Incumplimiento de la obligación de mantener permanentemente
los requisitos de acreditación
Retirada de la
acreditación
Suspensión de la
acreditación
Extinción automática
de la autorización
Suspensión automática
de la autorización
16
3.2. RESPONSABILIDADES
LA RESPONSABILIDAD DE LAS ECLU
• Es obligación de las ECLU responder por si mismas de todas
sus actuaciones [artículo 25 d)].
• Responderán de los daños que causen (artículo 36.1.):
1.
Al Ayuntamiento de Madrid.
2.
A los titulares de las actividades que contraten sus
servicios.
3.
A terceros.
17
3.2. RESPONSABILIDADES
PÓLIZA DE SEGUROS
Se exige la suscripción de la correspondiente póliza
de seguros por la cuantía que se determine por la
Junta de Gobierno (artículo 36.1.). Requisito para la
AUTORIZACIÓN administrativa [artículo 20.3.c)].
18
3.2. RESPONSABILIDADES
RESPONSABILIDAD DEL AYUNTAMIENTO DE MADRID
La responsabilidad del Ayuntamiento de Madrid
será en todo caso subsidiaria. Operará únicamente
cuando el importe de los daños exceda de la suma
asegurada y en la parte que no cubra el patrimonio
de la ECLU.
19
3.3. LOS PROTOCOLOS Y LA
HERRAMIENTA INFORMÁTICA
PROTOCOLOS TÉCNICOS
• Criterios legales y técnicos mínimos y
homogéneos
• Utilización obligatoria por la ECLU y los
servicios técnicos municipales
20
3.3. LOS PROTOCOLOS Y LA
HERRAMIENTA INFORMÁTICA
LA HERRAMIENTA INFORMÁTICA
• Control del proceso de trabajo
• Registro de datos, actuaciones y archivos
• Intercambio de información con la administración
21
3.4. LA INTERVENCIÓN DE LAS ECLU
Actuaciones de verificación y control en (artículo 8):
a) Procedimiento ordinario común (supervisión de la
ejecución de las actuaciones)
b) Procedimiento ordinario abreviado (supervisión de la
ejecución de las actuaciones)
c) Procedimiento de licencias para la implantación o
modificación de actividades.
d) Comunicaciones previas.
e) Controles periódicos.
22
3.4. CONTROL PERIÓDICO DE
ACTIVIDADES PREEXISTENTES
Control periódico de actividades preexistentes.
• Disposición Adicional Primera:
- Actividades iniciadas antes de 1980: deberán solicitarlo
entre el 1 de abril de 2010 y el 31 de marzo de 2013 y se
realizará entre el 1 de abril de 2013 y el 31 de marzo de
2015.
- Actividades iniciadas entre 1980 y 2010: deberán solicitarlo
entre el 1 de abril de 2013 y el 31 de marzo de 2015 y se
realizará entre el 1 de abril de 2015 y el 31 de marzo de
23
2017.
3.4 LA INTERVENCIÓN DE LAS ECLU:
PLAZOS
24
3.5. BUEN BALANCE
• El tiempo de espera para
la obtención de licencias
de actividad ha pasado
400
de 380 a 87 días
350
300
Ayuntamiento
de Madrid
250
desde que las ECLU
comenzaron a trabajar
en Madrid
200
ECLU
150
100
• Hasta el momento se
han tramitado 7495
solicitudes
50
0
Días de espera
para la obtención
de licencias
• Este nuevo sistema sólo
ha recibido 36
reclamaciones por parte
de los ciudadanos
25
4. VENTAJAS E
INCONVENIENTES DEL MODELO
Ventajas de la externalización en entidades privadas :
 Cumplimiento de los plazos
 Mejora del servicio
 Optimización de los recursos públicos
 Responsabilidad directa de la empresa colaboradora
 Posibilidad de evaluación permanente de la eficacia del modelo
 Transparencia y agilidad
 Se facilita la labor de control por la administración
 Seguridad jurídica
26
4. VENTAJAS E
INCONVENIENTES DEL MODELO
Inconvenientes de la externalización en entidades
privadas :
 Resistencia al cambio
 El recurso frente a la OGLUA
27
5. DISEÑO DEL PROCESO
DIAGRAMAS OGLUA
28
PROCEDIMIENTOS / PLAZOS
1.- CPs (Comunicaciones Previas)
2.-IMAs (Implantación y Modificación de Actividades).
15 días
hábiles
3.- POC (Procedimiento Ordinario Común)
2 meses
4.- POA (Procedimiento Ordinario Abreviado)
29
DIAGRAMAS OGLUA: COMUNICACIÓN PREVIA
30
DIAGRAMAS OGLUA : IMAS
IMPLANTACIÓN O MODIFICACIÓN DE ACTIVIDADES
Presentación
Presentación de
de la
la solicitud
solicitud yy de
de la
la
documentación
a
la
ECLU
documentación a la ECLU
La
La ECLU
ECLU emite
emite el
el
Solicitud
Solicitud
incorrecta
incorrecta oo
inadecuada
inadecuada
Examen
Examen de
de la
la solicitud
solicitud
yy de
de la
la documentación
documentación
Plazo
Plazo de
de 15
15 días
días para
para
verificar
verificar la
la
documentación
documentación
CERTIFICADO
CERTIFICADO DE
DE
CONFORMIDAD
CONFORMIDAD
La
La ECLU
ECLU indica
indica al
al titular
titular el
el
procedimiento
procedimiento adecuado
adecuado
La
La ECLU
ECLU indica
indica las
las
modificaciones
modificaciones necesarias
necesarias
para
para adecuar
adecuar la
la actuación
actuación
al
al ordenamiento
ordenamiento
urbanístico
urbanístico
Documentación
Documentacióncompleta
completa
Presentación
Presentación de
de la
la solicitud
solicitud al
al
Ayuntamiento
Ayuntamiento
Actuaciones
Actuaciones no
no
sometidas
sometidas aa evaluación
evaluación
ambiental
ambiental
Posibilidad
Posibilidadde
de
requerimiento
requerimientopara
para
subsanar
subsanaroomejorar
mejorar
lalasolicitud
solicitud
AUTORIZACIÓN
AUTORIZACIÓN
PROVISIONAL
PROVISIONAL
Implantación
Implantación oo
modificación
modificación de
de la
la
actividad
actividad
55días
díasdesde
desdelalapresentación
presentaciónde
delalasolicitud
solicitudpara
parapedir
pedir
informes
informespreceptivos
preceptivosexigidos
exigidospor
poruna
unanorma
normacon
con
rango
rangode
deley
leyooprevistos
previstosen
enelelPGOU
PGOU
11mes
messin
sin
requerimiento
requerimientooo
resolución
resoluciónmunicipales
municipales
Propuesta
Propuestade
deresolución
resolución
5 días para la petición de
informes preceptivos y en su
caso requerimiento de
subsanación
Actuaciones
Actuaciones sometidas
sometidas aa
evaluación
evaluación ambiental
ambiental
Evaluación
Evaluaciónambiental
ambiental
Resolución
Resolución
LICENCIA
LICENCIA
DEFINITIVA
DEFINITIVA
Comprobación
Comprobaciónprevia
previa
SI
Favorable
Favorable
Resolución
Resolución
Denegación
Denegaciónlicencia
licencia
NO
Propuesta
Propuestaresolución
resolución
31
No
Noemisión
emisiónen
enplazo,
plazo,silencio
silencionegativo
negativo
DIAGRAMAS OGLUA : IMAS
IMPLANTACIÓN O MODIFICACIÓN DE ACTIVIDADES
RECREATIVAS Y DE ESPECTÁCULOS PÚBLICOS
Presentación
Presentación de
de la
la solicitud
solicitud yy de
de la
la
documentación
documentación aa la
la ECLU
ECLU
Plazo
Plazo de
de 15
15 días
días para
para
verificar
verificar la
la
documentación
documentación
La
La ECLU
ECLU emite
emite el
el
CERTIFICADO
CERTIFICADO DE
DE
CONFORMIDAD
CONFORMIDAD
Examen
Examen de
de la
la solicitud
solicitud
yy de
de la
la documentación
documentación
La
La ECLU
ECLU indica
indica al
al titular
titular el
el
procedimiento
procedimiento adecuado
adecuado
Solicitud
Solicitud
incorrecta
incorrecta oo
inadecuada
inadecuada
La
La ECLU
ECLU indica
indica las
las
modificaciones
modificaciones necesarias
necesarias
para
para adecuar
adecuar la
la actuación
actuación al
al
ordenamiento
urbanístico
ordenamiento urbanístico
Documentación
Documentacióncompleta
completa
AUTORIZACIÓN
AUTORIZACIÓNPROVISIONAL
PROVISIONAL
Permite
Permitelalaejecución
ejecuciónde
deobras
obrasde
deactuaciones
actuacionescomunicadas
comunicadasee
instalaciones,
instalaciones,pero
perono
noelelinicio
iniciode
delalaactividad.
actividad.
Presentación
Presentación de
de la
la solicitud
solicitud al
al
Ayuntamiento
Ayuntamiento
55días
díasdesde
desdelalapresentación
presentaciónde
delalasolicitud
solicitudpara
parapedir
pedir
los
losinformes
informespreceptivos
preceptivosexigidos
exigidospor
porlalaordenanza
ordenanza
Denegación
Denegaciónlicencia
licencia
SI
Posibilidad
Posibilidadde
de
requerimiento
requerimientopara
para
subsanar
subsanaroomejorar
mejorar
lalasolicitud
solicitud
Propuesta
Propuestade
deresolución
resolución
Comprobación
Comprobación
administrativa
administrativaprevia
previaen
enelel
plazo
plazode
deun
unmes
mesdesde
desdelala
comunicación
comunicaciónalal
Ayuntamiento
Ayuntamiento
NO
Silencio
Silenciopositivo
positivo
LICENCIA
LICENCIA
DEFINITIVA
DEFINITIVA++
LICENCIA
LICENCIA
FUNCIONAMIENTO
FUNCIONAMIENTO
DE
DELA
LALEY
LEY17/1997
17/1997
32
DIAGRAMAS OGLUA: PROCEDIMIENTO ORDINARIO
DIAGRAMAS OGLUA: PROCEDIMIENTO ORDINARIO
DIAGRAMAS
OGLUA: TRAMITACIÓN ANTE EL
PROCEDIMIENTO
ORDINARIO:TRAMITACIÓN
ANTE EL AYUNTAMIENTO
AYUNTAMIENTO
DIAGRAMAS OGLUA: SUPERVISIÓN DE LA
EJECUCIÓN DE LAS ACTUACIONES
DIAGRAMAS OGLUA: LA LICENCIA DE PRIMERA
OCUPACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
DIAGRAMAS OGLUA: LA LICENCIA DE PRIMERA
OCUPACIÓN Y FUNCIONAMIENTO
6. RESUMEN Y CONCLUSIÓN
El modelo de externalización a entidades
colaboradoras, acreditadas e independientes agiliza
considerablemente la tramitación de las licencias
urbanísticas, reforzando la seguridad jurídica de la
actuación.
Este sistema podría resumirse en
CELERIDAD, EFICACIA Y SEGURIDAD JURIDICA
39
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
A.T. CONTROL, S.A.
BUREAU VERITAS.
CADESA
CEMOSA, S.A.
COTCA, S.A.
CPV
ENMACOSA, S.A.
EUROCONSULT, S.A
INCOSA
INTEINCO
•
•
•
•
•
•
•
•
•
QUALIBERICA
INTEMAC,S.A.
APPLUS-NORCONTROL, S.A
SGS TECNOS, S.A.
SOCOTEC IBERIA S.A.
TÜV INTERNACIONA, S.L.
VORSEVI, S.A.
CTC
OCO, S. A.
40
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TITULO: COGER EL DE LA NORMA DE MADRID