Regionalización del Régimen
de Pago Básico
Conferencia Sectorial de
Agricultura y Desarrollo Rural
24 de julio de 2013
Introducción
• El Ministerio de Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente propondrá un modelo de
regionalización del Régimen de Pago Básico
(RPB), basado en los importes de ayuda
recibidos en cada comarca agraria y,
dentro de cada comarca, en cada tipo de
superficie: cultivos de secano, de cultivos
de regadío, de cultivos permanentes y de
pastos.
Distribución regional de los
importes (€) del RPB
Distribución de importes
• Para la aplicación regional del RPB, el Estado
miembro debe dividir el importe destinado a
este pago a nivel nacional entre el número de
regiones que establezca, de acuerdo a criterios
objetivos y no discriminatorios.
• El Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente propondrá un modelo de
regionalización del RPB, en el que los importes se
distribuyan entre las comarcas agrarias en
proporción a los pagos directos recibidos por
las mismas en 2011.
Distribución de importes
• Con este enfoque, en el que los importes del RPB se
distribuyen entre las comarcas agrarias en proporción a los
importes de ayuda recibidos en las mismas en 2011, se
consigue que cada comarca conserve para el cálculo
del RPB la parte proporcional de pagos directos que
viene recibiendo.
• A su vez, como el pago verde o “greening”se podrá
calcular como un porcentaje del RPB, cada comarca
agraria recibirá una suma de RPB + pago verde
proporcional a los pagos que viene recibiendo.
• Dependiendo de cómo quede configurado el modelo final
de ayudas, la suma de RPB más pago verde podrá ser una
cantidad de un orden de magnitud semejante al pago
único.
Distribución de importes
Pago Zonas con Limitaciones Naturales
0–5%
Pago asociado
13 + 2 %
Régimen jóvenes agricultores
Pago “Verde”
(Cumplimiento de medidas de interés
medioambiental)
Máx 2 %
30 %
Apr 78 – 86 %
Apr 48 – 56 %
Pago Base (regionalizable)
Aplicación
individual
Definición de las regiones
Objetivo
• El objetivo perseguido en la definición de las regiones ha
sido reducir al máximo la transferencia de importes o
convergencia interna.
• Para ello, se ha establecido un ámbito geográfico conocido
por el sector y adaptado a la variedad de la agricultura
española, como es la comarca agraria (hay 316 en
España).
– La comarca agraria se ha considerado el ámbito geográfico más
adecuado, tras descartar la comunidad autónoma y la provincia,
por ser demasiado amplios y el término municipal por resultar muy
atomizado.
• Asimismo, dentro de cada comarca agraria, para cumplir
con el objetivo propuesto, se han diferenciado las distintas
orientaciones productivas de las superficies agrícolas o
tipos de superficie.
Definición
• En base a los criterios descritos, dentro de cada comarca
agraria los importes se distribuyen entre los siguientes
tipos de superficie:
–
–
–
–
Las superficies de tierras de cultivo de secano.
Las superficies de tierras de cultivo de regadío.
Las superficies de cultivos permanentes.
Las superficies de pastos.
Se ha utilizado la misma tipología de superficies que establece el reglamento de
pagos directos (excepto regadío) para facilitar el encaje normativo.
• Los importes de una comarca se distribuyen entre cada
tipo de superficie, atendiendo a los importes percibidos en
cada uno de ellos, en base a criterios técnicos objetivos.
Criterios
• Atendiendo a lo establecido en el reglamento de pagos directos, los
criterios para la definición de regiones son:
– su estructura institucional o administrativa
– su potencial agrícola regional
• sus características agronómicas y económicas
Elementos a considerar
Como criterio de
proporcionalidad
para distribuir los
importes entre S y R.
Aplicación en España
Estructura institucional o
administrativa
Comarcas agrarias
Potencial agrícola
Rendimiento medio en secano y regadío
Características agronómicas y
económicas
• Orientación productiva de la tierra (4 tipos)
• Ayuda recibida en 2011
Armonización de importes
• Con el criterio descrito, en 2015, para cada comarca agraria
y tipo de superficie se calcularía un importe unitario
distinto, de manera que podrían existir del orden de 1.200
importes unitarios distintos (no todas las comarcas
tienen superficies de los cuatro tipos).
• Se propone reducir este número de importes unitarios a
un número más razonable, asignando un mismo importe a
los tipos de superficie que tengan importes unitarios
comprendidos en un mismo intervalo (de manera
indicativa, 30 ó 40).
• Los importes unitarios finalmente establecidos, serían los
importes correspondientes a 2019, hacia los que
deberían converger los importes unitarios individuales que
se asignen a los agricultores en 2015.
A simple vista
• En cada comarca agraria existirían hasta 4 tipos de importe unitario
distintos, establecidos a nivel de parcela SIGPAC.
200
Tierra de cultivo de REGADIO
Tierra de cultivo de SECANO
Cultivos Permanentes
700
500
100
Pastos
Comarca A (€/ha)
Los mapas y los importes son sólo un
ejemplo, destinado a mostrar de forma
gráfica el modelo propuesto
Los mapas y los importes son sólo un
ejemplo, destinado a mostrar de forma
gráfica el modelo propuesto
Los mapas y los importes son sólo un
ejemplo, destinado a mostrar de forma
gráfica el modelo propuesto
Los mapas y los importes son sólo un
ejemplo, destinado a mostrar de forma
gráfica el modelo propuesto
Primera asignación

Primera asignación de derechos de pago básico en 2015
para el caso más general. Cada beneficiario:
o
o
o
Número de derechos: será igual al número de hectáreas
admisibles declaradas con el límite de la superficie declarada en
2011 ó en 2013, según el año que finalmente se establezca.
Tipos de derecho. Tendría hasta 4 tipos de derecho por comarca
agraria (según tipo de superficie), con importes unitarios por
hectárea diferentes.
Importe unitario. El primer año, se calcularía su importe unitario
inicial por tipo de superficie en función del modelo planteado
teniendo en cuenta los importes cobrados en el año 2014 y las
superficies solicitadas en el año 2015.
Convergencia
2019
2015
200
TCS =160 €/ha
TCR = 600 €/ha
500
CP = 625 €/ha
PP = 50 €/ha
700
100
Convergencia
Comarca A (€/ha)
Máx 30 %
Media
90 %
1/3 dif 90 %
60 %
60 %
La
convergencia
se realizaría
para los
importes de
cada tipo de
superficie y
comarca
agraria
Ejemplo

En el siguiente cuadro se muestra como evolucionarían los importes unitarios por
hectárea de un beneficiario con superficies en cuatro estratos diferentes, aplicando
una limitación de la convergencia de aproximación a un tercio de la diferencia con el
90% de la media del estrato, con un mínimo de convergencia del 60 % de la media.
Categoría
€/ha
90 %
media
Beneficiario
Importe
Unitario
2015
1/3
Diferencia
90 %
media
Tramo
anual
1
200
180
160
6,7
1,3
161,3 162,7 164,0 165,3 166,7
2
500
450
600
-50,0
-10,0
590,0 580,0 570,0 560,0 550,0
3
700
630
625
1,7
0,3
625,3 625,7 626,0 626,3 626,7
4
100
90
50
13,3
2,7
52,7
2015
2016
55,3
2017
58,0
2018
60,0
Límite 60
%
2019
60,0
Conclusiones
• El modelo de regionalización por comarcas agrarias:
– Convergencia. Permite reducir al máximo el efecto de convergencia
interna.
– Estabilidad de importes. Cada comarca agraria recibirá un
importe de Pago Básico y de pago verde en proporción a la ayuda
que ahora recibe. Los trasvases de importes entre comunidades
autónomas no son significativos.
– Usos de suelo. Permite tener en cuenta los diferentes usos del suelo
en base a criterios históricos.
– Detalle equilibrado. Es un modelo equilibrado en nivel de detalle,
adaptado a la diversidad de nuestra agricultura. La introducción de
elementos adicionales de detalle podrían llevar al modelo a una
complejidad excesiva.
– Ajustes. Permite valorar la situación en cada comarca y sector y
realizar los ajustes que sean necesarios.
– Complementariedad. El modelo se complementa con:
• La aplicación de la definición de actividad mínima & actividad
agraria.
• las ayudas acopladas.
Gracias
Asignación de importes*
Importe según
origen de los
derechos de Pago
Único
Tipo de superficie sobre la que se
asigna el importe, si está
disponible
Tipo de superficie sobre la que se
asigna el importe , en otro caso
Cultivos herbáceos
Tierras de cultivo de secano (TCS)
& regadío (TCR),
proporcionalmente (*).
1º) Cultivos permanentes (CP)
2º) Pastos (PA)
Cultivos
permanentes
Cultivos permanentes (CP)
1º) Tierras de cultivo (TCS & TCR) 2º)
Pastos (PA).
Sectores ganaderos
Tierras de cultivo (TCS & TCR) y de
pastos (PA), proporcionalmente.
Cultivos permanentes (CP)
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Regionalización del Régimen de Pago Básico