El Rol de la Educación Inicial en el
Cuidado Infantil
Eleonor Faur
Oficial de Enlace
Fondo de Población de las
Naciones Unidas
Cuidar en el sistema de bienestar
Argentino
Cambios socio demográficos y culturales
Crisis 80s – 90s – 2001
Abandono de un tipo de régimen “universalista estratificado”
Complejidad en la articulación de los 4 pilares de bienestar
(Familias, Estado, Mercado y Comunidades)
 Diversificación de servicios de cuidado en ámbito público




◦ Escasez de “guarderías” y jardines asociados al trabajo formal
◦ Emergencia de jardines comunitarios a fin s.XX
◦ Nuevos formatos normativos: sistema educativo y CEDIS
¿Cuál es el rol de los jardines de infantes?
¿Son -o pueden ser- instituciones “cuidadoras”?
Datos de contexto
Diseño y cobertura
Servicios de cuidado
Educación inicial: Estado y mercado


Nivel inicial como “unidad pedagógica” (45-2 años y 3-5)
Obligatoriedad de 5 – Universalización de 4
Centros de Desarrollo Infantil
◦ Oferta limitada (en niveles locales) con foco en niños más
pobres (45 días a 3 años).
◦ Escasez de datos consolidados
Jardines Comunitarios y “Conveniados”: Estado y
Comunidad
◦ Heterogeneidad de servicios, actores… y controles
Obligatoriedad de sala de 5:
expansión del nivel + freno en salas de 3 y 4
Sala obligatoria: 90%
cobertura
100
80
86,7
94,9
91,4
60
40
20
53,8
30% más bajo
53,9
30% más alto
24,7
0
Tres años
Cuatro años
Cinco años
Fuente: Elaboración propia, con base en EPH-INDEC, 2006
3 y 4: desigualdad
social, dependiendo de
financiamiento
provincial
Cobertura de Jardín Maternal y de Infantes según
tipo de gestión. Total país, 2006
Jardín de Infantes
5 años
Jardín Maternal
45 días a 2 años
% Estatal
% Privado
Matrícula Total
69,3
30,7
1 354 606
33,8
66,2
42 982
Fuente: Elaboración propia sobre la base del Relevamiento Anual 2006, DINIECE; Ministerio
de Educación.
De mayor a menor, de público a privado
-Ciudad de Buenos Aires, 2006
Sector Privado
Sector Público
45 días a 2 años
(7.8 %)
3 años (20.4 %)
45 días a 2 años
(11.9 %)
3 años (25.0%)
4 años (32.7 %)
4 años (29.4 %)
5 años (39.1 %)
5 años (33.7 %)
Servicios alternativos: escasa
cobertura, no profesional
Abultadas listas de espera en CABA
Fuente: Elaboración propia con base en el Relevamiento anual 2006, Departamento de
Estadística. Dirección de Investigación. DGPL. Ministerio de Educación. G.C.B.A
Cobertura diferencial jardines / CEDIS
-Ciudad de Buenos Aires, 2006 / 2008
Sala
Cobertura
Jardines
estatales
Cobertura
Jardines
privados
Cobertura
CEDIS
Lactarios
568
252
104
Deambuladores
822
713
252
2 años
2138
5612
392
3 años
9315
13865
258
4 años
14886
16280
--
5 años
17822
18675
--
Total
45551
55397
1006
Fuente: Elaboración propia con base en el Relevamiento anual 2006, Departamento de
Estadística. Dirección de Investigación. DGPL. Ministerio de Educación. G.C.B.A y Dirección
niñez, CABA, 2008.
% alumnos en jornada simple y completa.
Total país y Ciudad de Buenos Aires, 2006
Ciudad de Buenos Aires
Total país
Jornada
Simple
Jornada
Simple
Jornada
Completa
Jornada
Completa
Fuente: Elaboración propia con base en Relevamiento Anual 2006, DINIECE, Ministerio de Educación de la Nación.
Miradas desde la oferta
Lógicas en tensión
“La primera infancia es abordada por múltiples
sectores. Cuanto más sean los que se ocupen
mejor (…) cuanto más se facilite el acceso mejor.
… pero también entendemos que el campo de
intervención de un educador de nivel inicial es
un campo que debe ser muy cuidado.”
Cargo ejecutivo. Educación Inicial. Nivel Nacional
“Cuidar el campo de intervención”
Tensión histórica entre asistencial y pedagógico
 Alta profesionalización del nivel de educación
inicial

“el docente del jardín maternal es el que tiene que tener la formación más sólida,
más profesional.”
-Cargo ejecutivo. Educación Inicial. Nivel Nacional

Disputas frente a sanción de la ley 2006
◦ ¿Cuál es el rol del estado educativo vis-a-vis las familias?
◦ Actores y concepciones
◦ El cuidado como concepto ausente
Conflicto entre lo asistencial y lo
pedagógico
“Todos lo maestros, hoy en día, tenemos una preocupación general:
que prima la cuestión asistencial antes de lo pedagógico,
de tener que brindarles un montón de cosas que normalmente se le
brindaron en la casa…
Antes no era así, además la mayoría de las escuelas eran jornada
simple. Te brindaban a lo sumo una copa de leche y una facturita.
Ahora (la escuela) te brinda el desayuno, el almuerzo, la
vianda que se llevan.... Ahora lo asistencial es muy fuerte.
Dependerá de los barrios a donde vayas.”
Directora Jardín Infantes – zona sur CABA
Horarios como conflicto de intereses
escuela-familias
Incomodidad subyacente: ¿A quién se destina el
nivel inicial?
¿Dónde está el proyecto pedagógico cuando al pibe lo retiran en
función del adulto? … habría que modificar por una postura puesta en
el pibe, en lo pedagógico, que la escuela estaba en función del aprendizaje
del pibe, y no en función de lo que el padre necesitara (…) no puede ser
que esté la escuela al servicio del adulto”.
Supervisora de Distrito Educativo. Nivel Inicial.
“Yo tenía una creencia del jardín maternal… que acompañaba a la vida del
chico en el horario… pero ¡imagináte que yo me levanto para entrarla a
las ocho de la mañana y yo tengo que entrar a las 10 y media al trabajo!”
Nina, 36 años, 1 hija 8 meses, CABA.
Estigmatización de las familias
Limites del cuidado
“… a las mamás no les gusta (la adaptación), prefieren quedarse
mirando la televisión (…). Lo mismo cuando se hacen pis, porque
acá no se los hace traer una mudita de ropa, lo implementamos
diferente, cada vez que un nene se hace pis, vamos a la casa,
llamamos a la mamá, la mamá viene y lo cambia y el nene
se queda. Y hay mamás que tienen que venir dos o tres
veces y no les gusta y no lo traen más.”
-Directora Jardín de Infantes, Barrio popular, Conurbano.
Espacios asistenciales como
“segundo hogar”

Frente a profesionalización del rol docente,
CEDIS ocupen intersticio entre escuelas y
familias
“No podes comparar el trabajo que hacemos nosotras con el que hace la
maestra... nosotras somos la segunda mamá”
Responsable de Centro de Desarrollo Infantil.

Idealización de las “madres cuidadoras”

Sin supervisión profesional
◦ Subalternidad de sectores populares
Mujeres de sectores populares y
servicios de cuidado
Estudio en dos Barrios
Estrategias de cuidado

Diferencias según mujeres trabajen o no, clase social, tipo de
hogar y edad de hijos
Contexto influye tanto en las estrategias como en las
representaciones acerca de a quién le compete el cuidado
infantil
Madres de tiempo completo
Unidas a un miembro proveedor
3 lógicas distintas: género, economía y seguridad
Cuidado a cargo de otros familiares: entre la solidaridad y la
contraprestación
Primeros años: “ayuda” de otros miembros con contraprestación
El cuidado fuera de casa: jardines de infantes
◦ Alta valoración de servicios educativos como modo de desfamiliarizar el
cuidado infantil.
Mercantilización del cuidado
◦ Jardines privados y servicio doméstico
Entre el Estado, el Mercado y la Comunidad

Cuando hay oferta: lo más estable y valorado es el jardín
estatal de doble turno.
“Para trabajar tranquila lo mejor es llevarlo a jornada completa (…) te
podes desenvolver mejor y los chicos también…en lugar de estar toda la
tarde en la casa, están en el colegio…”
Carla, 46 años, 2 hijos de 8 y 10.

En estos sectores, la opción por un jardín privado supone
siempre una transacción: alimentación o servicio doméstico.
“Si vos te pones a evaluar, para pagar la misma guita y están todo el día
encerrados (…) Prefiero tenerlos en un lugar así, me siento más
segura que tener una persona (…) y hago todo yo, soy re
gauchita”
Adriana, 36 años, 2 hijos de 6 y 2.


Muchos dejan de asistir cuando aumentan las cuotas
Acceso CeDIS percibido como discrecional
Demanda insatisfecha

Límites de la oferta presentes en las narrativas de CABA:
“El único que existe es el de la calle B. pero los únicos que entran son los
acomodados… Hice la cola, intenté, pero ni siquiera te lo anotan en lista
de espera”.
Adriana, 36 años, 2 hijos de 6 y 2.
“Todo el mundo te comenta que la escuela infantil tiene “quinientas
personas en lista de espera”.
-Paola, 30 años, 1 hijo de 2 años.

Limitación en ingresar a mercado de trabajo: sin trabajo
no hay vacante y vice-versa

Múltiples estrategias para conseguir cupo:
◦ Anotar “panzas”, acceder a justicia…
Cuando la oferta es más limitada

Las trabajadoras lo hacen a medio tiempo o en sus casas
◦ En algunos casos, logran hacer coincidir sus horarios con los del jardín
◦ En otros, les dificulta la llevada y búsqueda de los niños, así como la adaptación.

Cuidado se basa exclusivamente en redes familiares:
◦ 1) madre no trabajadora, 2) hermanas mayores, 3) cuñadas, tías, 4) abuelas/os
en sectores medios
… O “la tele”:
“a veces a él y a la nena los dejo un ratito solos… les dejo prendida la tele, cierro
la garrafa, desenchufo todo, lo único que dejo es la tele prendida...”
-Vicky, 28 años, hijos de 9, 5, 3 y un bebé por nacer.

No se percibe la posibilidad de desfamiliarizar el cuidado por la vía de las
instituciones.
¿Oferta traccionada por demanda activa o al revés?
Desfamiliarización
estratificada y fragmentada
 Sectores populares: alto grado de familiarización, comunidad
y lucha por obtener servicios
 Sectores medios y trabajadores formales: entre Estado,
mercado y familias
 Sectores medios y altos: mayor acceso y superposición de
servicios mercantilizados
Oferta de servicios: variable significativa en la organización del
cuidado infantil y también en representaciones sobre a quién le
compete el cuidado infantil
Diversificación de la oferta: “la desigualdad es el sello”
Desigualdad en coberturas
Diferencias en servicios educativos y asistenciales

Cuidado no se percibe como un derecho accesible a todos
sino fragmentado según perfil de [email protected]
¿Fragmentación de derechos?
Muchas gracias.
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una investigación muy detallada