Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y el
manejo de los recursos petroleros en
México
XIX Seminario Regional de Política Fiscal
Santiago de Chile, 29 de enero al 1 de febrero de 2007
Ingresos por recursos petroleros
(millones de dólares)
200,000
180,000
160,000
140,000
120,000
100,000
80,000
60,000
40,000
20,000
0
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Ingresos totales del Sector Público Presupuestario
Ingresos Petroleros
Ingresos Petroleros como % de los Ingresos del Sector Público Presupuestario
Recaudación por Impuestos, Derechos y
Aprovechamientos de recursos petroleros
(millones de dólares)
Concepto
2002
2003
2004
2005
Derechos sobre extracción y otros
15,900
24,121
35,601
45,084
10,951
8,415
5,056
1,808
1,231
1,672
3,183
5,043
28,083
34,208
42,427
51,935
Impuesto Especial sobre
Producción y Servicios (IEPS)
Aprovechamiento sobre
rendimientos excedentes (ARE)
Total de impuestos,
aprovechamientos y derechos
Régimen Fiscal de los Ingresos petroleros
 Existe un esquema de contribuciones establecido en la Ley
de Derechos y Ley de Ingresos
 El derecho principal es el Derecho Ordinario sobre
Hidrocarburos (DOSH)
 Adicionalmente existen:
• Derecho sobre extracción de petróleo
• Derecho extraordinario sobre la exportación de petróleo
• Derecho sobre hidrocarburos para el fondo de estabilización de
los ingresos Petroleros
• Derecho para el fondo de investigación científica y tecnológica en
materia de energía
• Derecho para la fiscalización petrolera
• Derecho adicional
Régimen Fiscal de los Ingresos petroleros
 En 2004 y 2005 se estableció el Aprovechamiento sobre
Rendimientos Excedentes (ARE) derivado de los ingresos
por exportación de petróleo crudo por arriba de US $23 por
barril.
 Se estableció que durante 2005 el ARE generado a partir de
US $27 por barril se asignara:
 50% a gasto de inversión de PEMEX en exploración, producción y
refinación, gas y petroquímica
 50% a programas y proyectos de inversión en infraestructura y
equipamiento de las entidades federativas
 En 2004 el ARE fue de 3.2 miles de millones de dólares, en
2005 representó 5.2 mmdd y para Septiembre de 2006 este
se ubicaba cercano a los 600 mdd
Régimen Fiscal de los Ingresos petroleros
 Para 2007 se establece que los recursos, derivados de la
recaudación del Derecho Extraordinario sobre la
Exportación de Petróleo Crudo, por el excedente del precio
promedio del petróleo en la parte que rebase los 42.80
dólares por barril y hasta llegar a los 50 dólares, serán
transferidos a los gobiernos subnacionales, para gasto en
programas y proyectos de inversión
 El excedente a 50.00 dólares se integrará al fondo de
estabilización de los ingresos para las entidades federativas
(FEIEF).
Fondo de Estabilización de
los Ingresos Petroleros
Fondo de Estabilización de Ingresos
Petroleros (FEIP)
 Nace en el año 2000 con la finalidad de absorber los
“efectos directos de las fluctuaciones a corto plazo de los
precios del petróleo”
 Se estableció que las diferencias entre el precio
observado en un ciclo frente al precio de referencia del
presupuesto fijado al inicio de cada año se destinarían al
fondo
Evolución
del Fondo de Estabilización (FEIP)
(millones de dólares)
Año
Promedio
2000
816.92
2001
808.23
2002
9.24
2003
145.45
2004
714.51
2005
2006
1,132.36
1,569.87
Insuficiencias del Fondo de Estabilización
 El Fondo de Estabilización difícilmente podrá compensar
de manera sostenida una caída en los ingresos públicos
dada su baja reserva actual
Concepto
% que representa
Ingresos
tributarios 2007
1.748
Presupuesto
total 2007
0.776
PIB estimado
2007
0.0205
Destino de los excedentes petroleros
2000-2006
2000
40% FEIP
2001 y 2002
33% FEIP
60% Amortización 33% Balance
económico sector
deuda pública
público
34% Infraestructura
sur-sureste, agua
potable y
alcantarillado.
Proyectos
exploración
petrolera
2003 y 2004
2005 y 2006
25% FEIP
25% FEIP
25% Balance
económico
sector público
25% Balance
económico sector
público
50% Gasto en 50% gasto en
inversión en
inversión en
infraestructura PEMEX
en las entidades
federativas
Ley de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria
Motivos de la Ley
 Atender la nueva realidad económica y política de
México, en un marco institucional más sólido que provea
estabilidad y certidumbre económica
 Normar la captación de ingresos y la asignación del
gasto
 Propiciar una mayor eficiencia, eficacia y racionalidad
del sistema presupuestario, y establecer mecanismos de
responsabilidad hacendaria.
 Impulsar la transparencia en la captación, uso y destino
de los recursos públicos
Propósitos de la Ley
 Regular la aplicación de los ingresos excedentes
 Establecer mediante una formula el precio estimado del
petróleo
 Transparentar la información del gasto público
 Reducir el gasto improductivo del Gobierno y promover
la racionalidad del gasto
 Guardar un equilibrio entre los programas y proyectos y
la disciplina fiscal
 Establecer una relación constructiva entre los poderes
Ejecutivo y Legislativo.
Propósitos
 Fortalecer la coordinación y colaboración de los Poderes
Ejecutivo y Legislativo en el proceso de elaboración,
discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos
 Vinculación integral de la planeación (estratégica),
programación y presupuesto con enfoque de resultados;
 Evitar la discrecionalidad tanto en la interpretación de la
misma Ley como en la asignación de los recursos públicos;
 Regular la aplicación de ingresos excedentes en cada
ejercicio;
 Regular la transparencia y acceso a la información;
 Reglamentar la calendarización del proceso para el
ejercicio del gasto público;
Propósitos
 Reducir el gasto corriente improductivo del gobierno
federal
 Regular la autonomía presupuestaria y la contabilidad
gubernamental
 Integrar el concepto de plurianualidad
 Instrumentar mecanismos para evaluar la viabilidad de la
inversión pública
 Procurar la disciplina fiscal
 Establecer mecanismos de incentivos y sanciones para
los ejecutores del gasto público
Temática
 Equilibrio
Presupuestario
Responsabilidad Hacendaria
y
Principios
de
 Principios de programación y presupuestación del gasto
 Análisis del Contenido de la Ley Ingresos y el
Presupuesto
 Aprobación
Poderes
y
mecanismos
de
coordinación
entre
 Sistemas de control presupuestario de los ejecutores de
gasto
Temática
 Adecuaciones presupuestarias.
 Austeridad y la disciplina presupuestaria.
 Recursos transferidos a las Entidades Federativas.
 Regionalización del gasto público.
 Valuación del patrimonio del Estado.
 Información, transparencia y evaluación presupuestaria.
Principios de Responsabilidad Hacendaria
 Horizonte económico de mediano plazo
 Precio del petróleo estimado mediante una formula
establecida en ley
 Ingresos excedentes
 Mecanismo de ajuste en caso de caída de ingresos
 Impacto presupuestario
 Limita, controla y transparenta los Servicios personales
Principales Innovaciones de la Ley

Reconducción presupuestaria

Planeación estratégica con enfoque a resultados

Regulación a organismos autónomos

Reglas para la calendarización del ejercicio del gasto

Concepto de plurianualidad

Mecanismos de incentivos y sanciones para los
ejecutores de gasto

Sistema congruente con la evaluación del desempeño y
asignaciones presupuestarias con base en resultados

Mecanismos para evaluar la viabilidad de la inversión
pública

Regulación de los subsidios
Principales Innovaciones de la Ley
 Presupuesto por resultados
 Mecanismos de reserva para atender contingencias
 Tratamiento presupuestario específico para las entidades
paraestatales
 Reglas en materia de transparencia y acceso a la
información
 Sistema de inversión pública
 PIDIREGAS
 Se prevén reglas para que estos proyectos sean
rentables y se logre atenuar su impacto en las
finanzas públicas
Aplicación de los Ingresos excedentes por
recursos petroleros
 Compensar el incremento en el Gasto No Programable
respecto del presupuestado, por concepto de:
 Transferencias
subnacionales
en
ingreso
a
gobiernos
Costo Financiero (modificaciones en la tasa de
interés o del tipo de cambio).
Adeudos de Ejercicios Fiscales anteriores (hasta 80%
diferimiento de pagos LIF anterior).
Atención de desastres naturales cuando el Fondo de
Desastres resulte insuficiente.
Aplicación de los Ingresos excedentes por
recursos petroleros
 Los excedentes con destino específico establecido por
ley fiscal (principalmente derechos), se destinarán a dichos
fines
 El remanente de estos ingresos excedentes, una vez
realizadas las compensaciones entre rubros, se destinará a
fondos estabilizadores y gasto en programas de
infraestructura de las entidades federativas.
 Los Fondos pretenden cubrir insuficiencias en los Ingresos
de las Entidades Federativas y Federación, los ingresos
petroleros y la inversión en infraestructura de PEMEX
Aplicación de los Ingresos excedentes para
fondos estabilizadores
10%
25%
40%
25%
FONDO DE ESTABILIZACION DE LOS INGRESOS DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS 25%
FONDO DE ESTABILIZACION PARA LA INVERSION EN INFRAESTRUCTURA DE PEMEX 25%
FONDO DE ESTABILIZACION DE INGRESOS PETROLEROS 40%
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE INVERSION EN INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LAS ENT. FED. 10%
Montos de las reservas de los Fondos de
Estabilización
Fondo de Estabilización de
los Ingresos de Entidades
Federativas
Fondo de Estabilización para
la Inversión en
Infraestructura de Petróleos
Mexicanos
=
=
Plataforma de
producción de
hidrocarburos líquidos
estimada para el año
(barriles), por un factor
de 1.875 por el tipo de
cambio esperado
=
Plataforma de
producción de
hidrocarburos líquidos
estimada para el año
(barriles), por un factor
de 3.75 por el tipo de
cambio esperado
Sujetos a Reglas de Operación
Fondo de Estabilización de
los Ingresos Petroleros
Aplicación de los Ingresos excedentes por
recursos petroleros
Una vez que los Fondos alcancen el monto de la reserva
determinado, los excedentes de ingresos se destinarán :
 25% a programas y proyectos de inversión en
infraestructura que establezca el Presupuesto de Egresos
de la Nación, con preferencia en prioridades de las
entidades federativas
 25% a programas y proyectos de inversión en
infraestructura y equipamiento de las entidades federativas
 25% a los programas y proyectos de inversión en
infraestructura de Petróleos Mexicanos
 25% para el Fondo de Apoyo para la Reestructura de
Pensiones
Estabilizadores automáticos
 Disminución de los ingresos petroleros se compensa con
los recursos del Fondo Estabilización de Ingresos
Petroleros (FEIP). Si no es suficiente, se ajusta el gasto.
 Disminución en la Recaudación Federal Participable se
compensa con el Fondo de las Entidades Federativas
(FEIEF)
 Disminución de los ingresos propios de PEMEX, por la
caída del precio del petróleo y otros hidrocarburos, se
compensa con el Fondo de Estabilización en Infraestructura
de PEMEX. Si no es suficiente, se ajusta a su presupuesto
 La disminución de ingresos distintos a los petroleros:
si el incremento que se genere en otros rubros es
insuficiente, se ajusta el gasto
Fin de la Presentación
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Experiencia de México