El control jurídico de la PGR sobre
la Zona Marítimo Terrestre
Referencia:
Artículo "El control jurídico de la Procuraduría
General de la República sobre la Zona
Marítimo Terrestre", Lic. Víctor Bulgarelli
Céspedes, Procurador Adjunto.
Realizado por: Ana Cristina Piedra Ugarte.
Curso de Derechos Reales II.
Profesor: Marco Vinicio Alvarado.
El control jurídico de la PGR sobre la
ZMT
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Zona Marítimo Terrestre: Bien de dominio
público.
EXCEPCIONES
Ley Nro. 6043, ciudades situadas en los
litorales.
Art 3 del Código Municipal: cabeceras de
cantón.
EXCEPCIONES
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ICT: BAHÍA CULEBRA
LEY NRO.5337: JAPDEVA
ZONA PORTUARIA DEL PUERTO DE
CALDERA
PARQUES NACIONALES Y RESERVAS
PGR Y CONTROL JURÍDICO SOBRE
ZMT
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OJ-120-2005
09 de agosto del 2005
El numeral de comentario se complementa con el artículo 4° in
fine de la misma Ley 6043, que luego de atribuir a la Procuraduría
el control jurídico para el debido cumplimiento de sus
disposiciones, precisa que ello es “sin perjuicio de lo que
corresponda a otras instituciones o dependencias de
conformidad con sus facultades legales”.
El deber de tutela del dominio público litoral por parte de los
entes u órganos estatales es nítido en la Ley 6043, cuando al
definir la zona marítimo terrestre como bien inalienable e
imprescriptible, integrante del patrimonio nacional, indica que
“Su protección, así como la de sus recursos naturales, es
obligación del Estado, de sus instituciones y de todos los
habitantes del país” (artículo 1°).
PGR
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LEY NRO. 7455
ILÍCITOS
ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD
CURSOS Y TALLERES
JURISRUDENCIA ADMINISTRATIVA
LOS MANGLARES
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IMPORTANCIA DE LOS MANGLARES
Según el Dr. Alfonso Mata Jiménez, en su Diccionario Didáctico de
Ecología, San José, Editorial de la Universidad de Costa Rica, 1994,
p. 202, manglar es la "comunidad boscosa, de tierras anegadas o
humedales, con plantas y árboles cuyo hábitat espacial es la ciénaga
pantanosa de agua limosa y banco arenoso, localizada en forma
particular en las bocas de los ríos".
En nuestro país contamos aproximadamente con 41.000 hectáreas de
manglar, de las cuales el 99% se hallan en la costa Pacífica, siendo
los sectores más representativos el de Sierpe-Térraba (17.737 ha.),
Golfo de Nicoya (15.176 ha.) y Damas-Palo Seco (2.312 ha.)
(Jiménez, Jorge Arturo. "Los manglares del Pacífico
Centroamericano".Heredia, EFUNA, 1994, p. 32).
MANGLARES
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El carácter demanial de los manglares viene a consagrarse en forma expresa
en la Ley sobre la Zona Marítimo Terrestre, No. 6043 de 2 de marzo de 1977,
al indicar su artículo 11:
"Artículo 11.Zona pública es también, sea cual fuere su extensión, la ocupada por todos los
manglares de los litorales continentales e insulares y esteros del territorio
nacional."
Como se sabe, la Ley No. 6043 divide para efectos de utilización la zona
marítimo terrestre en dos: la zona pública, de cincuenta metros contiguos a la
línea de pleamar ordinaria, y la zona restringida, los ciento cincuenta metros
restantes (artículo 10). La primera de ellas está destinada al uso público de las
personas, de manera particular a su libre tránsito, y salvo contadas
excepciones de ley (artículos 18, 21, 22 y 68 ibíd) no puede ser objeto de
ocupación bajo ningún título ni en ningún caso (artículo 20). Por su parte, la
zona restringida sí admite un uso privativo, siempre y cuando se autorice
debidamente, cumpliendo los requisitos legales dispuestos al efecto, siendo la
concesión la figura idónea para ese disfrute particular (artículo 39 ibídem).
MANGLARES
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Se colige, entonces, que al incluir a los manglares
dentro del concepto de zona pública, y no el de zona
restringida, el legislador ha querido reforzar este
recurso natural otorgándole su máxima protección,
liberándolo de probables presiones por su tenencia y
reduciendo los riesgos de deterioro o destrucción.
Sí se establece la posibilidad de otorgar
concesiones en las cercanías de los manglares, al
afirmarse la existencia de zona restringida. El
artículo 4º del Reglamento a la Ley No. 6043,
Decreto No.
MANGLARES
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De acuerdo con el decreto No. 7210-A de 19 de julio
de 1977, los manglares o bosques salados que
existen en los litorales continentales o insulares y
esteros del territorio nacional y que forman parte de
la zona pública en la zona marítimo terrestre,
constituyen Reserva Forestal y están afectos a la
Ley Forestal y a todas las disposiciones de ese
decreto. Partiendo de la línea de vegetación a la
orilla de los esteros y del límite de los manglares o
bosques salados cuando éstos se extiendan por
más de 50 metros de la pleamar ordinaria, comienza
la zona restringida."
MANGLARES
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RELACIÓN CON OTRAS LEYES
1. Artículos 1 y 3 de la Ley de Aguas
Nro. 276 del 27 de agosto de 1942.
2.Artículo 20 de la Ley de Aguas
Nro. 11 del 26 de mayo de 1884
MANGLARES
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Debe entenderse que es zona pública cualquier
manglar en nuestras costas, que a lo largo de su
límite deben contarse 150 metros de zona
restringida, y que las limitaciones de uso y
aprovechamiento y el régimen institucional que
establece la Ley de la Zona Marítimo Terrestre, son
de aplicación para estas áreas. Así ratificado por el
Lic. Víctor Bulgarelli Céspedes, Procurador Adjunto,
en su artículo denominado "El control jurídico de la
Procuraduría General de la República sobre la Zona
Marítimo Terrestre", que reza:
MANGLARES
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"Esta definición es muy importante ya que hace extender el
concepto de zona marítimo terrestre a porciones del territorio
nacional que pueden encontrarse a kilómetros de las líneas de
costa (caso por ejemplo de los manglares del Río Sierpe) y
lleva fácilmente a confusión al creerse erróneamente que los
terrenos próximos a los manglares (zona restringida) puedan
ser objeto de ocupación legítima.". [1]
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[1] Tomado de la revista denominada "Aportes del Sector
Justicia al Derecho Ambiental". Comisión Nacional para el
Mejoramiento de la Justicia, 1997, p.88.
ISLAS
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“ (…) Primero, se reconoce que en el caso de las islas
marítimas el concepto de zona pública se mantiene igual, pero
el de zona restringida se amplía a todo el territorio insular, con
lo que se afirma la posibilidad de otorgar concesiones, en
cualquier sitio de una isla, siempre y cuando se respete la faja
de cincuenta metros destinada al uso público (…)”.
EXCEPCIÓN: Isla del Coco, Isla de San Lucas, islas
Guayabos, Negritos, Pájaros.
“ (…) Se ratifica el régimen de las islas marítimas al requerirse
la aprobación por parte de la Asamblea Legislativa para el
otorgamiento de concesiones sobre todo o parte de ellas”:
Caso de Isla Marítima, artículo 121 , Convenio de Naciones
Unidas de Montejo Bay.
Hay únicamente cuatro tipos de
excepciones que permiten la propiedad
en la Zona Restringida de la ZMT:
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1. Lo establecido en el artículo 6 de la Ley 6043
sobre ZMT.
2. Las que la Ley 6043 permite en sus capítulos
Octavo y Noveno y las Disposiciones
Transitorias.
3. Las que permitió la Ley 4558 de 1970.
4. Las que se originan en inscripciones de
propiedad basadas en Títulos de Dominio,
emitidos antes de 1774.
Ley Nro. 4558
O. J.- 210-2003 del 27 de octubre del 2003
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7) El dictamen C-128-99, que ha invocado a su favor el Hotel y Club Punta
Leona S. A. en varias oficinas públicas, afirma el respeto a los enclaves de
propiedad privada debidamente inscritos, con sujeción a la ley (Transitorio III
de la Ley 4558), y que para hacerlos ingresar al dominio público se requiere
del trámite de expropiación por los entes u órganos respectivos de la
Administración Pública.
Pero ello es distinto a afirmar -y no lo dice el dictamen- que el propietario
privado puede ampliar los linderos de su inmueble, identificado desde años
atrás por colindancias reales, avanzando contra el dominio público circundante
o a expensas de éste, cualquiera sea el nombre con que se denomine el acto.
La usurpación de dominio público es constitutiva de delito, y ningún funcionario
público podría avalarla; menos los del ente titular o administrador de los
bienes.
DELIMITACIÓN DE COMPETENCIAS
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CANALES DE TORTUGUERO Y MOÍN. LE
COMPETE AL MINAET ZONAS CON
DECLARATORIA DE AREA PROTEGIDA O
DE CALIFICACIÓN FORESTAL.
CASO DE CONCEJOS MUNICIPALES DE
DISTRITO: CARECEN DE COMPETENCIA
LEGAL PARA DAR CONCESIONES.
DETECCIÓN Y FRENO DE PRÁCTICAS
IRREGULARES
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PRÁCTICAS VICIADAS
ILEGALIDAD DE DERECHOS DE
OCUPACIÓN
INTRASMISIBILIDAD DE LA CONDICIÓN
DE OCUPANTE
OTORGAMIENTO DE CONCESIONES
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PRIMERO EN TIEMPO, PRIMERO EN
DERECHO
PRIORIDAD EN CASO DE OCUPANTES.
INSPECCIÓN DE CAMPO Y PUBLICACIÓN
DE EDICTO.
LICENCIAS
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C-109-2007
11 de abril de 2007
Así las cosas, una debida asesoría conlleva la
imposibilidad de admitir el otorgamiento de licencias
municipales para el alquiler de sillas y sombrillas de
playa, paseo en banana, patines de pedales, motos
acuáticas, kayak, lancha con servicio de paracaídas
dentro de la zona pública, desconociendo su
naturaleza y los principios jurídicos que la
gobiernan.
TÍTULOS NOBILIARIOS O REALES
De la inscripción mediante Reales Cédulas.
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Durante la Época Colonial las propiedades en el país se
localizaban por medio de testigos ante una Autoridad. Sólo en
muy contados casos se inscribían fincas o parcelas por medio de
documentos llamados Reales Cédulas que eran emitidos por la
Corona Española, ya sea directamente o por medio de La
Capitanía General de Guatemala. Las Reales Cédulas se
otorgaban a personas que habían prestado servicios distinguidos
a la Corona Española. El beneficiario los presentaba ante una
Autoridad que podía ser Alcalde, Delegado, Gobernador, Juez de
Paz entre otros. Dicha Autoridad dejaba constancia detallada del
documento para fundamentar la propiedad de un territorio y
dicho documento legitimaba posteriormente los derechos de los
dueños de las parcelas de dicho territorio.
TÍTULOS REALES
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La Información Posesoria, por otro lado,
permite que una persona que posee una
propiedad pero que no tiene un título escrito
que lo demuestre, pueda demostrar su
posesión ante una Autoridad; siempre y
cuando pruebe, por medio de testigos, que
ha poseído dicho territorio por diez años en
forma pública, pacífica y continua.
DEFINICIÓN
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Para tales efectos, hay que aclarar que el concepto
Real Título, en esa época, significa que la persona
tiene un derecho de posesión, propiedad,
usufructo, etc., sobre un bien, o sea, un Derecho
Real, que significa un derecho sobre una cosa. Es
así como el derecho de propiedad se denomina
Derechos Reales, sin que tenga nada que ver con
la Corona Española y mucho menos con Real
Cédula.
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