50 años de la Ley 155 de 1959
Regulación versus protección de la competencia
María Mercedes Cuéllar
Presidente ASOBANCARIA
CONSIDERACIONES GENERALES
•
ASOBANCARIA consideró que no era conveniente la creación de
una autoridad de competencia unificada
•
La SFC debería controlar lo relativo a la competencia en el
sector financiero, dada su condición de supervisor natural y
conocedor integral del negocio y de su entorno
•
La Ley 1340 autoriza a la SFC ejercer dicho control para
integraciones e institutos de salvamento exclusivamente
CONSIDERACIONES GENERALES
•
Regular precios, so pretexto de proteger al consumidor, es
contraproducente, tiende a generar distorsiones y produce
resultados contrarios a los esperados; salvo en situaciones
extremas (Ejemplo: monopolios, distorsiones severas)
•
El sector financiero es acérrimo defensor de la libre empresa y
por eso se opone a la fijación de tarifas y comisiones por vía
administrativa, en aras de eficiencia e innovación
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Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia – datos a junio 30 de 2009
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Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia – datos a junio 30 de 2009
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Fuente: Superintendencia Financiera de Colombia – datos a junio 30 de 2009
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GRACIAS A LA COMPETENCIA LAS COMISIONES DE
ADQUIRENCIA SE HAN REDUCIDO
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LAS COMISIONES DE ADQUIRENCIA
6.0%
5.0%
TD
TC
4.0%
3.0%
2.25%
2.0%
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2T 2009
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1T 2008
4T 2007
3T 2007
2T 2007
1T 2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
0.0%
Fuente: Redes y Asobancaria. Superintendencia Financiera para el año 2009
PRIMER INTERROGANTE: ¿EXISTE LA COMPETENCIA PERFECTA?
•
Competencia pura y perfecta permite precios justos y
maximización del interés privado y del bienestar público, y
castiga ineficiencia de productores
•
En mercados libres, donde existe asimetría en la información, el
agente más eficiente se impone y resulta complejo determinar
si hay o no abuso de posición dominante
•
Regular precios entre agentes eficientes e ineficientes conlleva
ubicar su nivel en un punto intermedio en el que ambas partes
puedan operar
•
Autoridad reguladora debe escoger entre precios relativamente
ineficientes que limitan el bienestar del consumidor, o precios
más bajos que impiden la permanencia en el mercado de
entidades pequeñas y que afectan la calidad del producto o
servicio
SEGUNDO INTERROGANTE: ¿LA CONCENTRACION ES PERJUDICIAL
PARA LA COMPETENCIA?
•
Las economías de escala se caracterizan por altos índices de
concentración y agentes con gran capacidad de producción,
con lo cual se logra:
1.
2.
reducción paulatina de precios
mayores beneficios para el consumidor
TERCER INTERROGANTE: ¿LA COOPERACION ENTRE AGENTES ES
PERJUDICIAL PARA LA COMPETENCIA?
•
Las normas de competencia y la cooperación entre agentes
económicos no son excluyentes
•
Resulta complejo determinar la frontera entre la colaboración
benéfica y la práctica restrictiva de la libre competencia, en
particular cuando hay uso de facilidades comunes, o mercados
de dos lados
CUARTO INTERROGANTE: ¿LA NORMATIVIDAD PUEDE CREAR
COMPETENCIA DESLEAL?
•
Debe haber claridad en torno al manejo de situaciones de
competencia desleal creadas por arbitrajes regulatorios entre
entidades que prestan servicios similares pero que se
encuentran sometidas a normatividad y exigencias diferentes
QUINTO INTERROGANTE: ¿EXISTEN MEDIDAS ALTERNATIVAS A LA
REGULACION DE PRECIOS?
•
La puesta en práctica de medidas que incentiven tanto la
transparencia de la información como la educación de los
consumidores y protección del usuario puede traducirse en
mejor herramienta de protección que la regulación de precios
RECOMENDACIONES FINALES
•
La Ley 1340 incrementa las labores de la SIC, para lo cual
resulta imperativo dotarla de mayor presupuesto y reforzar su
equipo técnico
•
Las entidades que a partir de la Ley 1340 son vigiladas por la SIC
deben hacer una aproximación rigurosa a esta reglamentación
y ajustar sus operaciones a las normas específicas de
competencia
•
Resulta deseable diseñar mecanismos que reduzcan la
incertidumbre jurídica que genera la coexistencia de dos
autoridades de supervisión distintas que deben ocuparse de
ahora en adelante de resolver situaciones de similar naturaleza
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