¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios
públicos, educación y salud?
FORO
AGENDA ECONÓMICA PARA EL PRÓXIMO GOBIERNO
Asociación de Empresas Promotoras del Mercado de Capitales (PROCAPITALES)
Lima, 18 de enero del 2006
IPE
INSTITUTO P ERUANO DE E CONOM ÍA
www.ipe.org.pe
Continua tendencia al deterioro del gasto público
Gastos total del Gobierno Central, según tipo
(en % del gasto total)
Gasto de
capital
100.0
90.0
Intereses
80.0
70.0
77.5%
60.0
50.0
40.0
Gasto
corriente
30.0
20.0
10.0
0.0
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
Fuente: Memorias Anuales del BCRP, IPE
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
2
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
En los últimos 35 años, solo en uno el Estado
cubrió sus gastos
Resultado Económico del Sector Público No Financiero
(en % del PBI)
Único superávit fiscal
2.0
0.2
0.0
-1.0
-2.0 -1.7
-2.3
-4.0
-2.6
-2.8
-3.1 -3.1
-3.9
-2.9
-3.9
-0.8
-1.7
-2.3
-2.6
-3.2
-3.2
-1.1
-4.6
-6.0
-5.8
-8.0
-5.9
-6.1
-6.8
-7.6
-7.8
-6.5
-7.3
-7.6
-8.7
-8.7
-10.0
-10.0
-10.3
-10.4
-11.1
-12.0
-12.3
-14.0
70
72
74
76
78
80
82
84
86
88
90
92
94
96
98
00
02
04
Fuente: BCRP, IPE
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
3
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Balance de la participación privada en infraestruc.
Perú - Participación privada en
infraestructura, 1990-2004
(número de proyectos y millones de
US$)
América Latina - Participación privada en
infraestructura, 1990-2004
(número de proyectos, millones de US$ y %
del PBI 2004)
País
Num. proy.
Brazil
Inversión
Inv % PBI
279
164,282
27.2
Argentina
176
74,897
49.6
México
144
64,643
9.6
Chile
103
24,108
25.6
Colombia
86
14,506
15.0
Perú
43
14,305
21.0
Venezuela
16
12,282
11.3
Ecuador
14
2,522
8.4
Uruguay
14
1,356
10.4
Paraguay
4
368
5.3
Inversión
#
Sector
Subsector
Energía
Electricidad
Gas natural
Total energía
24
2
26
4,559
990
5,549
Telecom
Telecom
Total telecom
8
8
8,368
8,368
Transporte
Aeropuertos
Ferrocarriles
Puertos
Redes viales
Total Transportes
2
2
1
3
8
118
62
26
127
332
Saneamiento
Agua potable
Total agua potable
1
1
56
56
43
14,305
Total
Fuente: PPI Database, Banco Mundial
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
4
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Continuo deterioro de la infraestructura
Indicadores de la calidad de la infraestructura en general
(7= muy bueno / 1= muy malo)
EE.U U .
6.5
Ca na dá
6.1
C h ile
4.9
U ru g u a y
En el año 2001, la calidad de la
infraestructura en el Perú
obtuvo un puntaje de 3.2 y se
encontraba en el puesto 56.
3.8
A rg e n tin a
3.6
M é x ico
3.5
V e n e z u e la
3.2
C o lo m b ia
En el ranking del año 2005, la
calidad de la infraestructura
peruana disminuye a 2.5
puntos, y el Perú cae al
puesto 97 de 117 países.
2.9
B ra sil
2.8
Ecu a d o r
2.8
P e rú
2.5
B o livia
2.1
0.0
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
6.0
7.0
Fuente: Global Competitiviness Report 2005-2006
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
5
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Infraestructura de transporte: el Estado como el
“perro del hortelano”
Perú – Inversión en el sector transporte
(millones de US$)
Chile – Inversión en el sector transporte
(millones de US$)
2,000
2,000
P ú b lico
P ú b lico
P riva d o
1,800
1,800
1,600
1,600
1,400
1,400
1,200
1,200
1,000
1,000
Inversión Promedio
US$ 420 millones
800
600
400
400
200
200
0
0
96
97
98
99
00
01
02
03
Inversión Promedio
US$ 1,480 millones
800
600
95
P riva d o
04
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
Fuente: CEPAL, MTC (Perú), SIAF (MEF), Banco Mundial, Ministerio de Obras Públicas de Chile
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
6
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Severo deterioro y carencia de infraestructura de
transporte
Grúas pórtico y móvil por puerto,
2004 - Costa Oste
(en número)
Estado de la parte asfaltada de la Red
Vial Nacional, 2001 y 2003
(en porcentaje del total)
100.0
90.0
14
Malo
14
24
Chile
80.0
70.0
30
Regular
48
60.0
Ecuador
3
Colombia
3
50.0
40.0
30.0
56
Bueno
20.0
38
Peru
10.0
1
0.0
2001
2003
0
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
5
10
15
20
25
30
Fuente: Nathan Associates (2005)
7
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
En transportes, el déficit alcanza los US$ 7,684
millones
Lima
Provincias
Total
Red Vial
Red Vial Nacional
Panamericana
Longitudinal de la Sierra
Longitudinal de la Selva
Transversales
Resto
Red Vial Departamental
Red Vecinal
Cartera de concesión (Proinversión)
Carreteras ya concesionadas
82
6,697
6,829
0
0
0
0
0
0
26
56
0
0
2,391
363
267
136
1,173
453
1,498
520
2,288
50
2,391
363
267
136
1,173
453
1,524
576
2,288
50
Puertos
560
135
695
Aeropuertos
63
80
143
Ferrocarriles
0
17
17
705
6,929
7,684
Total (US$ millones)
Fuente: IPE
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
8
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Electricidad y pobreza: historia de dos mundos
Cobertura de electricidad 2004, Lima
versus Regiones
(en % de la población)
Cobertura de electricidad y pobreza 2004
(en % de la población)
Más
90.0
pobre
Huá nuc o
Lima
Nacional
Hua nc a ve lic a
Am a zona s
76.3
99.2
80.0
Apur ím a c
P uno
Ca ja m a r c a
Aya c uc ho
70.0
Anc a s h
Pasco
Lor e to
60.0
P iur a
J unín
Cus c o
La m ba y.
Anc a s h
San
50.0
M a r tín
La Libe r ta d
Ma.
De Dios
Ic a
Ar e quipa
40.0
Tum be s
M oque gua
Menos
pobre
Lim a
Ta c na
30.0
30.0
40.0
50.0
60.0
70.0
Menor
cobertura
80.0
90.0
100.0
Mayor
cobertura
Tacna
Arequipa
Ica
Moquegua
Lambayeq.
Tumbes
Junín
La
Ayacucho
Cusco
Huancav.
Pasco
Apurímac
Ancash
Ucayali
Madre de
Piura
Puno
Amazonas
San Martín
Loreto
Huánuco
Cajamarca
20.0
97.6
95.3
88.2
86.8
86.4
85.9
84.4
74.3
68.7
68.1
66.9
66.6
66.1
63.3
62.4
62.4
61.6
60.2
55.0
50.2
48.5
38.0
35.3
40.0
60.0
80.0
100.0
Fuente: Minem e IPE
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
9
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Limitado acceso a servicios de agua y desagüe
tiene efectos sobre la salud
Cobertura de agua potable dentro de la vivienda 2001, y
prevalencia de la diarrea en niños menores de 5 años 2000
(en % de la población de cada región)
Mayor
cobertura
90.0
Moquegua
Arequipa
80.0
Ancash
Lim a
70.0
Tacna
Apurím ac
La Libertad
Ica
60.0
Lam bayeq.
Junín
Tum bes
Piura
50.0
Am azonas
M. de Dios
Cajam arca
Cusco
San Martín
Ayacucho
40.0
Pasco
Huancavel.
Menor
cobertura
30.0
Huánuco
Ucayali
Puno
Loreto
20.0
5.0
10.0
15.0
20.0
Menor
prevalencia
de diarrea
25.0
30.0
35.0
Mayor
prevalencia
de diarrea
Fuente: INEI, Endes 2000 e IPE
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
10
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Déficit de inversión en infraestructura en servicios
públicos
Sector
Lima
Metropolitana
Provincias
Total
Saneamiento
Agua potable
Saneamiento
Trat. de aguas serv.
2,369
1,081
838
450
2,250
1,152
942
156
4,619
2,233
1,780
606
Electricidad
Amp. cobertura
Infr. transmisión
Amp. cap. instalada
207
207
0
0
5,316
1,109
228
3,979
5,523
1,316
228
3,979
Gas natural
100
320
420
Telefonía
Telefonía fija
Telefonía móvil
2,745
595
2,151
1,888
589
1,299
4,633
1,184
3,449
Total (US$ millones)
5,421
9,774
15,195
Fuente: IPE
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
11
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Perú: gestión privada hace la diferencia en
servicios de salud y educación
Pruebas de rendimiento a alumnos de
6to de primaria
(aciertos como % del total de puntos de cada prueba)
Tiempos de espera para la atención de salud
(en minutos)
Pto. Salud
CLAS
74.7
19.1 6.2
64.2
Matemáticas
Centro - Pto.
Salud MINSA
Establecimiento
ESSALUD
42.8
26.5
28.5
23
57.8
48.6
28.7
50.5
71.6
Lenguaje
Hospital MINSA
0.0
35.4
20.0
20.2
40.0
0-15 min
30 a más min
67.5
56.0
44.4
60.0
80.0
40
100.0
CE Publicos
16-30 min
Fuente: Cortez, R. (1998). “Equidad y Calidad de los
Servicios de Salud: El Caso de los CLAS". Documento de
Trabajo Nº 33, CIUP.
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
50
FyA
60
70
80
CE privados
Fuente: Alcazar L. y N. Cieza “Hacia una mejor gestión de
los CE en el Perú: El caso de Fe y Alegría” CIES – Inst.
Apoyo (2002)
12
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Educación y salud: en términos de infraestructura,
aún existe un importante atraso
Centros educativos públicos con alguna
carencia de infraestructura, 2003
(% del total de centros educativos)
Establecimientos de salud según tipo
(en número)
6,000
Sin
problemas
34%
Sin agua ni
desague
Sin luz
5%
3%
Hospital
Centro de salud
Puesto de salud
5,000
4,000
Sin agua ni
desague ni
luz
31%
Expansión
en últimos
años ha sido
mínima
3,000
2,000
Otros
problemas
27%
1,000
72 75 78 79 80 82 83 84 85 86 88 90 92 96 99 01 02 05
Fuente: MINSA
Fuente: MINEDU, IPE
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
13
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Educación y salud: brecha de inversión US$ 3,518
Educación - Brecha de inversión
Salud - brecha de inversión
Inversión
Lima
Aulas en regular o mal estado
Ladrillo o cemento
104
1,090
Otros
266
Cartera actual proyectos
92
Agua-desague
190
Subtotal
281
246
393
Centros y puestos
191
413
604
Hospitales
161
619
780
Total
499
1,278
1,777
1,741
Fuente: IPE, MEF y Madueño y Sanabria (2003) “Estudio de oferta de
los servicios de salud en el Perú y análisis de brechas 2003-2020”
Fuente: IPE
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
147
Necesidades de mediano plazo
1,460
Locales con carencia de servicios
públicos
Luz
Total
Total
Necesidades de corto plazo
Adobe
Subtotal
Provinc.
14
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Informalidad en el agro e infraestructura de riego
Necesidades inversión en agricultura para mejorar
el manejo del agua en proyectos de la costa
(US$ millones)
Distribución de la tierra pre-reforma
agraria según sistema de tenencia, 1961
(en %)
Comunidades
9%
Gran,
mediana y
pequeña
propiedad
85%
Minifundio
6%
Reservorios y canales mayores
Titulación de tierras según catastro del PETT
(en porcentaje del total de una muestra)
1,850.1
Tecnificación de riego
528.4
Canales de distribución y otros
207.0
Obras de drenaje
201.4
Resto
446.8
Total
3,233.7
Fuente: INADE
Titulado
30%
419,562
parcelas
959,857 No titulado
70%
parcelas
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)
15
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Déficit de infraestructura de seguridad y del
sistema judicial
Población carcelaria en el Perú según condición
(en número)
Seguridad - déficit
40,000
33,594
35,000
30,000
27,305
10,367
Con sentencia
(31% Dic 05)
25,000
20,000
Nuevas comisarías y rehab.
Sistema informático
Vehículos
Nuevos penales
Rehabilitación y/o mejoramiento
de los penales
Total
25
79
90
79
41
313
12,372
Sistema Judicial - necesidades inversión
15,000
23,227
10,000
Sin sentencia
(69% Dic 05)
14,933
5,000
Modernización despacho
jurisdiccional y fiscal
Acceso a la justicia
Total
160
78
239
Dic 00
Dic 05
Fuente: Censo Nacional Agropecuario de 1961 y Grade (2005)
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
16
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Resumen déficit infraestructura
Déficit de infraestructura, 2004
(en US$ millones)
Déficit de
inversión
(US$ mill)
Transportes
7,684
Saneamiento
4,619
Energía
5,943
Telecomunicaciones
4,633
Educación
1,741
Salud
1,777
Riego
3,234
Seguridad
313
Judicial
239
Total
30,183
Fuente: IPE
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
17
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
La herencia de 35 años de políticas estatales
Deuda pública y déficit de infraestructura, 2004
(en US$ millones)
35,000
30,936
30,183
30,000
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
Deuda pública
Fuente: IPE
Déficit de inversión
45.0% del
PBI
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
44.0% del
PBI
18
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Reino Unido: asociaciones público privadas (APP)
en materia de infraestructura
Es ta ble c im ie ntos e duc a tivos
Inversión ejecutada en proyectos de la Private
Finance Iniciative (PFI), 1995-2004
(en US$ millones y en número)
239
Inversión 1995-2004
alcanza US$ 66,435
millones
140
O tr os e s ta ble c im ie ntos de s a lud
119
120
Nue va s e s ta c ione s de bom be r os y
c om is a r ía s
Hos pita le s
N ú m ero d e p ro yecto s
34
34
Nue vos pr oye c tos de tr a ns por te
23
Nue va s pr is ione s y c e ntr os de
13
e ntr e na m ie nto de s e gur ida d
P r oye c tos de a gua , s a ne a m ie nto y
12
lim pie za
25.0
20.0
80
15.0
1 1 .6
60
10.0
40
5 .9
20
5 .1
5.0
3 .2
2 .4
1 .1
167
r e c r e a c ión , c ultur a , e ntr e otr os
2 4 .3
Número de
proyectos
100
4 .1 4 .6 4 .2
O tr os pr oye c tos : de fe ns a , c e ntr os
30.0
0
0
50
100
150
200
M iles d e m illo n es d e U S $
Proyectos de infraestructura finalizados
al año 20031
(en número)
250
300
0.0
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
1/ De los más de 600 proyectos financiados y ejecutados con participación
del sector privado, al año 2003 451 ya se encontraban en funcionamiento
Fuente: HM Treasury
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
Fuente: HM Treasury
19
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Reino Unido: algunos resultados de proyectos APP
vs proyectos convencionales
Tiempo de entrega de la construcción de
una muestra de proyectos bajo PPA y
bajo proyectos públicos convencionales
(en porcentaje del total)
Modificaciones en el presupuesto de una
muestra de proyectos bajo PPA y bajo
proyectos públicos convencionales
(en porcentaje del total)
Proyectos
públicos
convencionales
Proyectos
públicos
convencionales
PPA
PPA
-
20
40
60
80
-
100
20
40
60
A tiempo
Sin cambios
Con demora
Con cambios
Fuente: HM Treasury
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
80
100
Fuente: HM Treasury
20
ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
Medidas para dinamizar ejecución de proyectos









Único requisito para iniciar un proyecto en cualquier sector debe ser el
perfil del proyecto.
Proinversión debe ser ventanilla única para estos procesos.
Establecer un listado de criterios para que las distintas instancias del
gobierno no puedan retrasar o vetar un proyecto.
Silencio administrativo positivo en el SNIP y toda entidad pública.
Otorgar mayor puntaje en la licitación al inversionista que planteó
inicialmente la realización del proyecto.
Inversión pública no menor al 20% del presupuesto. Esta también debe
estar destinada a apalancar recursos privados.
No limitar APP a nuevos proyectos. Introducir prueba de mercado para
las infraestructuras que están en funcionamiento.
Priorizar las APP, solo se realizará inversión pública tradicional cuando no
sea viable la participación privada.
Establecimiento de un cronograma para la entrega de la buena pro de
todos los proyectos en cartera hasta enero del 2007; luego, todos los
proyectos pasarán a la categoría de iniciativa privada.
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en
servicios públicos, educación y salud?
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ÍA
CONOM
CONOMÍA
IPE INSTITUTO PERUANO DE ECONOMÍ
¿Cómo cerrar los déficit de infraestructura en servicios
públicos, educación y salud?
FORO
AGENDA ECONÓMICA PARA EL PRÓXIMO GOBIERNO
Asociación de Empresas Promotoras del Mercado de Capitales (PROCAPITALES)
Lima, 18 de enero del 2006
IPE
INSTITUTO P ERUANO DE E CONOM ÍA
www.ipe.org.pe
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Gastos total del Gobierno Central, según tipo