Foro internacional de desarrollo rural
¿De qué vivirán los pobladores rurales?
13 y 14 de agosto de 2013
Medellín, Antioquia. Colombia
"Del extensionismo agrícola a las redes de
innovación: lecciones y propuestas”
Jorge Aguilar Ávila
Universidad Autónoma Chapingo. México
[email protected]
www.chapingo.mx/ciestaam
Hipótesis de concatenación de Hirschman*
“La mejor vía de desarrollo consiste en elegir las
actividades en las que su progreso inducirá otros
progresos en otros lugares”
• Una actividad que muestre un alto grado de interdependencia,
medida en proporción al producto vendido a otras industrias
o adquirido por estas, puede proporcionar un fuerte estímulo
para el crecimiento económico.
• La agroindustria, dada su alta interdependencia con
actividades precedentes y posteriores, puede desempeñar una
función muy importante en la aceleración de la actividad
económica.
*A.O. Hirschman. 1958. The strategy of economic development. New Haven, Estados Unidos, Yale University Press
Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
Contexto
Extensión rural
Innovación
Extensión lineal vs extensión en red
Bases para un impulsar un sistema de
extensión
6. Reflexión final
1. Prioridades de la Política Pública para el
Desarrollo Rural
Consenso
1. Garantizar la seguridad alimentaria a través de la producción
de alimentos o generación de ingresos para adquirirlos.
2. Mejorar los medios de subsistencia de los pobladores rurales
para reducir la pobreza y los riesgos asociados.
3. Lograr el uso sostenible de los recursos naturales.
4. Favorecer la articulación institucional.
5. Fomentar la participación de los actores locales en el diseño,
implementación y evaluación de la política pública.
Consecuencias esperadas
• Para lograr el desarrollo…...
–
–
–
–
–
–
–
Territorial
Rural Integral
de los Sistemas Agroalimentarios Localizados
de las Cadenas Agroalimentarias o Sistemas Producto
de los Clúster Agroalimentarios
de las Redes de Valor Agroalimentarias
de los Sistemas de Innovación Agroalimentarios
……..se requieren de pobladores rurales con más y
mejores capacidades.
• Los sistemas de extensión son una herramienta
necesaria (aunque no suficiente) para el Desarrollo
Rural.
2. Extensión Rural
Sistemas que:
[Christoplos (2010:3)]
1. Facilitan el acceso a los agricultores, sus
organizaciones y otros agentes del mercado a
conocimientos, tecnologías e información;
2. Fomentan su interacción con actores de la
investigación, la enseñanza, la agroindustria y
otras instituciones pertinentes;
3. Coadyuvan en el diseño de prácticas y
habilidades técnicas, de gestión y de
organización”.
www.g-fras.org y www.relaser.org
Los modelos de extensión rural han cursado diferentes
trayectorias, acorde al papel asignado al sector primario en el
proceso de desarrollo nacional: ejemplo México
Adelgazamiento de
los servicios de
extensión
Revolución Verde
1950
1960
1970
1980
Transito hacia la
privatización parcial
o total
1990
2000
2013
Incremento de Rendimientos
Autosuficiencia alimentaria
Combate a la pobreza
Competitividad
Desarrollo Organizacional
En todos los periodos se ha cuestionado a los modelos de
transferencia de tecnología, asistencia técnica o extensionismo por
no demostrar contundentemente su impacto
Desarrollo Rural
Sustentable
Desarrollo
TERRITORIAL
Conformación
de clusters
3. Innovación: el concepto
Innovación
•Tecnológicos
•Organizacionales
•Comerciales
•Financieros
•En los modelos
de negocios
•En las políticas públicas
•Riqueza
•Empleos
•Medio ambiente
•Nutrición
•Salud
•Capital social
•Equidad
“
Conocimiento: mezcla de experiencia estructurada, información contextualizada e
ideas expertas que proveen una estructura para evaluar nuevas experiencias e
información.
Valor: estimación que hacen las personas de la capacidad de un bien o servicio de
satisfacer sus necesidades, deseos y expectativas.

¡Si no se genera Valor, ¡NO hay innovación!
4. Extensión lineal vs extensión en red
(a) Perspectiva lineal de las innovación
(b) Redes de innovación
INIFAP
Asesor
Productor
Asesor
Productor
I
V
T
A
Periodos de impulso a la innovación
1. Empuje tecnológico: 1950-1965.
2. Jalón de la demanda. 70´s
3. Modelo del acoplamiento (C-T-M), 80´s90´s
4. Modelo integrado. Clusters, Redes. 90´s
5. Integración de sistemas y redes. Incorpora
las TICs
Campo
Experimental
Productor
Referido
Proveedor
Productor
Día
demostrativo
Mercado
Productor líder ≠ Líder de productores
Cambio de paradigma
Viejo paradigma:
El asesor identifica los problemas a resolver, busca las soluciones
y las entrega como un paquete tecnológico o receta válida para
muchos agricultores y por mucho tiempo: enfoque lineal.
Nuevo paradigma:
La principal fuente de información para innovar, está basada en los
conocimientos que ya poseen ciertos actores de la red: enfoque
interactivo.
Nuevo papel del asesor en su papel de articulador:



Ayudar a sistematizar el conocimiento tácito (el ya existente en
la red) y conjugarlo con nuevo conocimiento.
Promover deliberadamente la interacción entre actores.
Trabajar en EQUIPO, para tener impactos VISIBLES
Triángulo de Sabato:
la estrategia truncada
EMPRESA
UNIVERSIDAD
Revista Expansión #986
Marzo 17, 2008. México
GOBIERNO
4. Bases para un impulsar un sistema de
extensión
Para cumplir con su propósito, los sistemas de
extensión deben de ser:
 I. Pertinentes
 II. Eficientes, eficaces y efectivos
 III. Sustentables
I.- Pertinencia
1. Adecuado al propósito definido desde la política pública
(impulso a la innovación, transferencia de tecnología, desarrollo de capital
humano, desarrollo del capital social, manejo sostenible de recursos
naturales, combate a la pobreza, entre otros).
2. La definición del propósito no es una responsabilidad del
sistema de extensión; debe ser una decisión de política
pública sobre en qué asuntos intervendrá el Estado y hasta
qué punto lo hará.
– Los objetivos y alcances de un sistema de extensión deben estar
subordinados a la definición general de lo que será la política pública
para el desarrollo rural. Planes, Programas, Proyectos y “Reglas de
Operación claras”
3. Tener un horizonte de trabajo de la estrategia de mediano y
largo plazo (al menos 3 años) para lograr impactos, con
evaluaciones de desempeño intermedias.
II.a- Eficiencia
1. Modelo de extensión en el marco de un diseño de
política pública para el Desarrollo Rural.
– Actores institucionales “convencidos” y “cooperando”
2. Operación presupuestal ágil
– Requisitos mínimos pero razonables para los productores
que recibirán el servicio.
– Definición del perfil del extensionista, asesor o equipo
técnico que dará el servicio.
– Contratación y pagos oportunos y suficientes a los
extensionistas.
– Evitar la “sub-contratación con el único fin de lucro” de
extensionistas por despachos privados.
Procesos clave en un modelo de
extensión rural
1. Definición
de cobertura
8- Evaluación
de resultados
e impactos
2. Formulación
del foco
estratégico
3. Convocatoria y
selección de
7. Monitoreo y
seguimiento
extensionistas/ equipos
6. Desarrollo de
capacidades a
Extensionistas y
Beneficiarios
Análisis, diseño e implementación de
procesos clave orientados a inducir
cambios basados en conocimientos
que generen valor socialmente
4. Definición de
resultados
esperados
5. Definición de
actividades
II.b- Eficacia
1. Metodología de trabajo bien definida
– Materiales de apoyo: metodológicos y técnicos. SE TRABAJA CON
HUMANOS y con plantas-animales-servicios
– Sistemas de registro. Indicadores de línea de base y línea final.
– Gestión de información
– Programas de formación de extensionistas (metodológicos y técnicos)
2. Definición y aplicación estricta de criterios técnicos
en la operación
– Elegibilidad de productores, regiones, actividades y extensionistas
– Programas de trabajo focalizados
– Formatos “esbeltos” y focalizados, para no “burocratizar” el proceso
de extensión
Ejemplo: AGI-DP
(Agencias de Gestión de la Innovación para el Desarrollo de Proveedores)
Agencia
Equipo Profesional con
capacidades para brindar
un servicio
Innovación
Cambios basados en
conocimientos que
generan valor
Agencia
Gestión
Gestión
Proceso planificado
orientado al logro de
resultados
Innovación
www.chapingo.mx/ciestaam
El Modelo metodológico de las AGI-DP
Diseño y
construcción de
línea Base
Diseño de
estrategia
A
Evaluación
G
I
Implementación
del sistema de
innovación
Diseño del
sistema de
seguimiento
www.chapingo.mx/ciestaam
Perfil de pensamiento en 1,200 “extensionistas” de
México (Prueba de Kolb)
Pensar
80
60
40
20
Ver
Planear
0
Hacer
96% de los extensionistas con este perfil
Transitar de “operador” a “estratega”
II.b- Eficacia
3. Impulso a la innovación a través de un sistema de
extensionismo rural en red.
– Mapear las redes de conocimiento existentes para identificar
actores que “mueven” la red
– Establecer la línea base de conocimiento en la red y
compararla con un catálogo de innovaciones deseable
– Implementar un equipo de asesoría profesional en red
– Programas de trabajo de los extensionistas orientados a
resultados
– Gestión de la interacción
Enfoque: para que la innovación ocurra, hay que adoptar una Visión
de Red : UNIDAD TÉCNICA “catalizadora”
Nodo catalizador
u orquestador
Nodo
investigador
Nodo
financiador
Nodoextensionista
o facilitador de
aprendizaje
Nodo Proveedores,
transformadores
Nodo Agricultor,
ganadero…
Nodo clave: el catalizador, cuya actitud y capacidad para superar la arraigada
visión lineal de la ciencia y adoptar una visión de Red… resulta crucial
La innovación pre-existente o inducida en los territorios se
trasmite en red
El desempeño individual de agricultores, instituciones y extensionistas
depende tanto de la cantidad y uso de recursos para la adopción de
innovaciones como de la posición y la estructura de la red en la cual se
encuentran.
Los proveedores seleccionados para atender de manera directa en un modelo de extensión
rural deben ser difusores y estructuradores en la red para que el conocimiento se transmita.
II.C- Efectividad
1. Sistema de rendición de cuentas
– Cobertura “real”
– Retornos de la inversión pública
2. Valoración de impactos
–
Comparación de la línea de base y línea final (incremento en la adopción
de innovaciones, mejora en las utilidades, mejora en la calidad)
3. Evaluación y continuidad de los extensionistas con buen
desempeño.
4. Mando único y con visión clara
Incremento
Producción
• Adopción de innovaciones.
• Mejora en parámetros técnico productivos.
• Mejora en rendimiento.
Reducción
Costos
• Reducción de costos.
• Compras en común.
• Mejoramiento en la administración de la UP.
Aumento
calidad
Mejora
Abasto
• Mejora en parámetros de calidad.
• Aplicación de buenas practicas de manejo y cosecha.
• Adopción de innovaciones comerciales y financieras.
• Esquemas de arraigo comercial con los proveedores.
• Conocimiento de la red de proveeduría por parte de la AI.
Economía
Innovación
Producción
Rentabilidad y
Competitividad
Efecto “Resonancia”
Efecto Multiplicador: 1:3 hasta 1:5
¿Por qué mapear las Redes de Innovación?
Caso Cacao, Chiapas México
El mismo:
51%
P. Referido:
40%
Asesor:
2.4%
Organización:
0.2%
Dependencias:
0.3%
Familiares:
2.4%
Ens + Inv:
1.2%
Amigos:
2.1%
¿La realidad del extensionista?
Usuario, diseñador, implementador, supervisor, evaluador
Si al extensionista se le ocupa en “actividades distintas” para las que es
contratado, no logrará entregar resultados
extensionista!
III. Sostenibilidad
1. Condición necesaria para lograr resultados
2. Difícil de asegurar con un servicio sujeto a
presupuestación anual, orientado más al gasto
que a los resultados y con alta rotación de
funcionarios.
3. Estrategia
– Desarrollar una red amplia de actores que conozcan lo que se
está haciendo y sus resultados.
– Documentar procesos y resultados con evidencias de lo que
son las buenas prácticas para el diseño, implementación y
seguimiento de las acciones de extensión, señalando los
costos de oportunidad de no desarrollarlas con la calidad e
intensidad requeridas.
Sistematizar experiencias y aprender
El problema:
• La operación no deja ver a la estrategia
• Se acumulan datos o información pero no hay
conocimiento institucional (causalidad, indicadores,
etc.) y menos aún mejoras.
• Las evaluaciones externas generalmente son
“forenses”.
Consecuencia:
• No se mejora sobre bases objetivas y validadas
empíricamente
• Se repiten los errores
6. Reflexión final
• Necesidad de un cambio del enfoque lineal, hacia un
enfoque sistémico/ en red.
– La innovación es resultado de un proceso de aprendizaje
interactivo y negociación entre actores heterogéneos.
• Los modelos de extensión para impulsar la innovación
deben transitar de un concepto analítico a uno
operativo, fortaleciendo la capacidad de interacción
entre actores (Klerkx, Hall y Leeuwis, 2009; Leeuwis, 2004; Banco
Mundial, 2006; Röling, 2009).
Esto implica:
• Identificar la demanda; definir indicadores de línea
base y metas; precisar el tipo de innovaciones a
difundir y adoptar; identificar a los actores relevantes;
entender los incentivos (incluidos los extensionistas);
definir mecanismos de interacción; evaluar resultados.
Superar el “circulo vicioso” que frena la innovación
El técnico siempre viene corriendo y solo le
preocupa que le firme. Yo no se porque dicen que se
gasta tanto si a mi no me beneficia en nada…Productor, 2004,
2005, ¿2013?
…a pesar de que he dedicado
mi vida al Instituto, ahora me
dicen que mi trabajo científico
no es útil…. Investigador,
2008, 2009 ¿2013?
Los técnicos ya están
acostumbrados a los
retrasos en los pagos. Así ha
sido y así será! Además, “el que
paga manda”. Funcionarios, 2004,
2005, ¿2013?
¡¡¡Estoy harto!!! Salgo muy temprano a campo y la mayoría de
las veces llego tarde a casa. Es común que labore algunos fines
de semana. Empiezo a tener problemas con mi familia. ¡Y
encima me dicen que no estoy trabajando…! Técnico,
2004, 2005, ¿2013?
Lo que hemos investigado y publicado en torno al
tema de la
http://www.chapingo.mx/ciestaam
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Gestión de redes de innovación: herramienta para movilizar el