China y ALC:
Implicaciones para el desarollo sostenido
Rebecca Ray y Kevin Gallagher
Global Economic Governance Initiative
Iniciativa Mundial de Governanza Economica
Boston University
www.bu.edu/gegi
26 de mayo, 2014
Boston
University
Global Economic
Governance Initiative
Preguntas de investigación
¿En qué aspectos es diferente la relación económica de ALC
con China que las relaciones con otros socios de comercio?
• Aspecto ambientales: Por cada USD de exportaciones a
China:
– ¿Usa la región más o menos agua por cada USD en su relación
económica con China que con otros mercados?
– ¿Emite más o menos gases de invernadero?
• Aspecto social:
– ¿Apoyan las exportaciones a China más o menos empleos por
cada USD que las exportaciones a otros mercados?
Mientras China llega a ser cada vez más importante como mercado de
exportaciones, estas diferencias afectan una porción cada vez mayor
de la economía de la región.
Aspecto ambientales: emisiones
¿Las exportaciones a China producen más o menos emisiones
de gases de invernadero por USD que con otros mercados?
Fuentes de datos y metodología:
1. Glen Peters et Al, 2011 PNAS calcularon niveles de GHG emitido
por USD por cada país y cada uno de los 57 sectores del GTAP, por
2004 y 2007. Generosamente compartieron eses datos con
nosotros.
2. Extendimos eses coeficientes al periodo 2002-2012, usando:
•
•
•
Banco Mundial: base de datos Global Economic Monitor
FAO: World Food Price Index
CEPALStat: Deflactores nacionales de exportaciones
Para comprobar la eficaz de esa desinflación: estos 3 explica un promedio de 96%
del cambio en los datos Peters entre 2004 y 2007.
Aspecto ambientales: emisiones
Fuentes de datos y metodología:
3. Calculamos la cantidad de GHG emitido en producir cada
fluyo comercial internacional de cada bien entre 2002 y
2012.
•
Combinamos estos coeficientes de GHG/USD a los valores nominales
de comercio in UN COMTRADE, SITC Rev. 3
4. Para comparar entre años, calculamos intensidades de
GHG/USD real.
•
Desinflamos los valores nominales de comercio por los mismos
índices de precios.
Aspecto ambientales: agua
¿Usa la región más o menos agua por cada USD
en exportar a China que con otros mercados?
Fuentes de datos y metodología:
1. Water Footprint Network ha calculado estimaciones del
uso de agua por cada país por teledetectación.
•
•
por cada producto agropecuario y el sector industrial
medido en m3 de agua por kg (agropecuario) o USD (industrial) de
producto
2. Extendimos estas estimaciones al periodo 2002-2012
–
Sólo el sector industrial requería desinflarse, usando los deflactores
de exportaciones de bienes de cada país (CEPALStat).
Aspecto ambientales: agua
Fuentes de datos y metodología:
3. Calculamos la cantidad total de agua usada por cada fluyo
comercial de cada bien, usando UN COMTRADE, SITC Rev. 3
•
•
Para los productos agropecuarios, combinamos los coeficientes de
H2O/kg con el peso neto del comercio
Para los productos de industria, combinamos los coeficienes de
H2O/USD y H2O/kg con el valor nominal del comercio
4. Para comparar entre años, calculamos intensidades de
GHG/USD real.
•
•
Desinflamos los valores nominales de comercio por los mismos
índices de precios.
Dividimos la cantidad total del agua usada por el valor real.
Aspecto ambientales: resultados
Más agua usada, más emisiones de gases de invernadero que otras exportaciones
3.5
Kg CO2 equiv / m3 H20 por USD
3
Intensidad de gases de invernadero
(kg CO2 equivalente emi das por USD)
3.3
Intensidad del uso de agua
(m3 de H2O usado por USD)
2.5
1.9
2
1.7
1.6
1.5
1.1
1
0.5
0.3
0
Ac vidad económica
total de ALC
Exportaciones
totales de ALC
Fuentes: Peters et Al 2011, Water Footprint Network, World Resources Institute,
UN COMTRADE, CEPALStat, y cálculos propios.
Exportaciones
ALC-China
Exportaciones ALC-China y gases de invernadero
Las exportaciones a China se concentran en sectores de altas emisiones de GdI
Sector (Intensidad promedia)
Exportaciones Totales .
Exportaciones a China .
2002
2012
2002
2012
Ganadería (10.3)
1.8%
4.1%
4.4%
5.3%
Refinación / distribución de combustibles
de fósiles (3.6)
4.7%
4.0%
0.4%
2.9%
Agricultura, silvicultura, piscicultura (2.0)
14.9%
22.3%
33.9%
27.4%
Minería (1.9)
11.0%
14.2%
30.5%
35.7%
Extracción de combustibles de fósiles (1.5)
14.2%
14.6%
0.1%
14.4%
Manufactura (0.8)
52.1%
39.3%
30.3%
14.0%
1.2%
1.5%
0.5%
0.3%
32.5%
44.6%
69.1%
71.3%
Otros
Sectores más intensivos de emisiones:
Fuentes: Peters et Al 2011, UN COMTRADE, Banco Mundial, FAO, CEPALStat, y cálculos propios.
Balanza en emisiones de gases de invernadero
China tiene mayor intensidad de emisiones en la mayoría de productos;
importarlos de China produce más emisiones que producirlos en ALC
241
250
216
187
Gigagramas de CO2 equivalente
200
Emisiones por las
exportaciones a China
147
150
125
124
98
100
50
0
-50
41
45
25
36
-16
-9
60
86
115
100
92
Emisiones por las
importaciones de China
-39
“Balanza” en
gases de invernadero
71
42
45
-19
-27
51
-47
-100
59
-64
67
-81
-95
-115
-150
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fuentes: Peters et Al 2011, WRI, UN COMTRADE, CEPALStat, y cálculos propios.
2010
2011
-126
2012
Exportaciones ALC-China y el agua
Las exportaciones a China se concentran en sectores de alto uso de agua
10
Exportaciones totales
10.0
Exportaciones a China
M3 de agua por USD
8
6
4.5
4.3
4
3.3
3.0
2.3
1.7
2
1.0
1.0
1.0
0.3 0.2
0.4
0.2 0.3
0.6
0.8
1.3
0
Argen na Bolivia
Brasil
Chile
Colombia Ecuador
México
Fuentes: Water Footprint Network, UN COMTRADE, CEPALStat, y cálculos propios.
Perú
Total ALC
Balanza en agua
ALC exporta mucho más agua en los productos que manda a China que lo que recibe.
200
187
172
180
Agua usada por las
exportaciones a China
160
Km3 de agua
140
120
100
126
40
20
45
42
“Balanza”
en agua
136 132
148
110
Referencia: volumen
del Lago Nicaragua
80
60
172
96
76
78
73
73
113
3
3
2002
2003
2004
137
117
101
90
35
Referencia: volumen
de la presa Tres Gargantas
5
117
147
6
8
12
2005
2006
2007
19
40
24
15
Agua usada por las
importaciones de China
0
2008
2009
Fuentes: Water Footprint Network, UN COMTRADE, CEPALStat, y cálculos propios.
2010
2011
2012
Aspecto sociales: empleo
¿Las exportaciones a China apoyan más o menos empleos
por cada millón de USD que con otros mercados?
Fuentes de datos y metodología:
1. Número de personas empleados en cada sector económico:
A.
B.
C.
D.
E.
Población total (WDI)
Porcentaje de la población de edad 0-14 (WDI)
Porcentaje de la población de edad 15+ que está empleado. (WDI)
Porcentaje de la población adulto empleado en cada sector
económico. (CEPALStat)
A*(1-B)*C*D = adultos empleados en cada sector.
2. Número de empleos por cada US $1m de producto
F. PIB por sector económico (CEPALStat)
G. E/F = empleos/USDm en cada sector
Aspecto sociales: empleo
Fuentes de datos y metodología:
3. Complicación: agricultura y ganadería
–
El sector exportador emplea menos trabajadores que el mercado
doméstico, porque tienen distintas canastas de productos.
–
Por este sector, calculamos empleos/USD separadamente para cada
producto espectifico: soya, carne de res, etc.
–
El único país con este nivel de detalle es Argentina (Anlló 2010,
CEPAL). Pero Argentina es el exportador más grande de productos
agrícolas de la región, y las plantaciones y ranchos de gran escala
operan en maneras similares en distintas países.
–
Anlló et al estiman empleos por cada peso de 2007. Convertimos
estas estimaciones a USD de 2007, y lo desinflamos con los índices de
precio del Banco Mundial base de datos Global Economic Monitor.
Aspecto sociales: empleo
Fuentes de datos y metodología:
4. Calculamos intensidades de empleo por país y por región:
– Combinamos los coeficientes por cada sector (y producto agrícola) con
los datos de UN COMTRADE para calcular el número de empleos
apoyados por cada fluyo de comercio de cada bien entre 2002-2012.
– Para poder analizar el período entero 2002-2012, desinflamos el valor
del comercio usando:
• Banco Mundial: base de datos Global Economic Monitor
• FAO: World Food Price Index
• CEPALStat: Deflactores nacionales de exportaciones
– Intensidad de un país: número total de empleos / valor real del
producto/comercio
Comercio de LAC-China y el empleo
La extracción apoya menos empleos que otros sectores
(empleos por cada USD $1m en exportaciones)
Empleos por cada US$1m (real, 2002) en exportaciones
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
México
Peru
Total de ALC
Agricultura
30.3
153.2
76.1
57.5
48.6
48.8
70.6
80.3
60.1
Extracción
9.8
89.2
0.0
30.0
33.9
21.8
1.5
36.7
11.6
Fuente: Anlló et Al 2011, CEPALStat, UN COMTRADE, y cálculos propios.
Manufactura
66.8
366.5
146.6
59.7
142.4
110.9
54.2
113.7
71.8
El comercio de ALC-China ha cambiado
Cada vez más énfasis en la extracción
100%
Manufactura
32% 33%
14%
25%
23%
21%
18%
39%
44%
51%
55%
36%
33%
28%
27%
31%
2006
2007
2008
19%
16%
15% 16%
55%
60%
61% 59%
26%
24%
24% 25%
2009
2010
2011
Porcentaje del total
75%
Extracción
50%
25%
27% 28%
41% 39%
55%
Agricultura, Ganadería, etc.
0%
2002
2003
2004
2005
Fuente: UN COMTRADE, cálculos propios.
2012
Comercio de LAC-China y el empleo
Las exportaciones ALC-China crean poco – y cada vez menos – empleo.
Fuente: Anlló et Al 2011, CEPALStat, y cálculos propios
Comercio de LAC-China y el empleo
Los empleos apoyado por las exportaciones a China han crecido –
pero no han mantenido el ritmo con el valor de las mismas
500
467
Valor real de las
exportaciones LAC -> China
400
406
372
Indice: 2002=100
343
300
274
Empleos apoyados por las
exportaciones LAC -> China
238
180
200
189
263
206
217
153
100
2002
0
153
155
2003
2004
179
174
170
161
2005
2006
2007
2008
194
192
2009
2010
Fuentes: Anlló et Al 2011, CEPALStat, UN COMTRADE, Banco Mundial, FAO
y cálculos propios
2011
2012
Comercio de LAC-China y el empleo
Nuevos empleos e ingresos desde 2002, por sector
Exportaciones
Totales
Millones de empleos:
Agricultura, etc.
Extracción
Manufactura
Otros
Total:
Exportaciones a
China
0.96
0.63
5.18
-0.02
6.75
Miles de millones de USD real (2004):
Agricultura, etc.
56.3
Extracción
33.6
Manufactura
61.2
Otros
4.8
Total:
155.9
Fuente: Anlló et Al 2011, CEPALStat, UN COMTRADE, y cálculos propios
0.33
0.19
0.29
0.00
0.81
13.7
22.7
11.8
0.0
48.3
% por exp.
a China
33.8%
29.5%
5.7%
-0.2%
11.9%
24.3%
67.7%
19.4%
0.0%
31.0%
IED greenfield China en ALC, ’08-’12
Más basado en productos primarios
100%
Percent of Total Greenfield FDI
90%
8%
9%
30%
28%
12%
5%
6%
80%
70%
20%
60%
50%
7%
25%
40%
30%
8%
2%
8%
3%
23%
12%
16%
25%
24%
27%
IED-G China en ALC
(US $24 b)
Toda IED-G en LAC
(US $525 b)
Toda IED-G China
(US $230 b)
20%
10%
0%
Fuente: FDI Markets y cálculos propios.
Otros
Comunicaciones
Energía Alt./
Renovables
Partes
Automotrices
Comes bles /
Tabaco
Carbón, gas,
petróleo
Metales
IED FyA China en LAC, ’08-’12
Más concentrado que inversiones de otras fuentes
100%
90%
80%
70%
4%
2%
4%
6%
7%
33%
Otros
Finanza
7%
Telecomunicaciones
60%
12%
50%
13%
Comes bles
Metales
Agua, luz, alcant.
Minería
40%
70%
30%
20%
10%
3%
6%
9%
10%
15%
0%
EID FyA China
Fuente: DeaLogic y cálculos propios.
EID FyA Total
Petróleo y gas
La balanza: los riesgos y las oportunidades
De lo anterior vemos que las exportaciones ALC-China:
• Resulta en más emisiones por cada USD
• Usa más agua por USD
• Crea menos empleos por USD
…que otras exportaciones.
Para enfrentar a esta situación, se requiere una estrategia que:
• Enfatiza protecciones ambientales y sociales para los
sectores agropecuarios y extractivos, para
• Evitar conflictos sociales por el agua y otros recursos naturales
• Enfrentar a los retos del cambio climático
• Enfrenta la necesidad para ingresos por enfatizar el valor
agregado en vez de producción primaria, para
• Bajar la intensidad de la economía general
• Crear más empleos
La balanza: los riesgos y las oportunidades
Con casos de estudios en 8 países, preguntamos: entre
todas las estrategias que han tomado estos países y su
sociedad civil,
• ¿Cuáles son los aspectos ambientales y sociales de la
relación de cada país?
• Las políticas ambientales y sociales de cada país ¿son
adecuados para esta situación?
• ¿En qué aspectos podemos aprender uno del otro?
Casos de estudio
País
Colaborador
Sector
Argentina
Andrés López, Universidad de Buenos Aires
Petróleo
Bolivia
Alejandra Saravia López, Universidad Mayor de San
Simon-Cochabamba
Minería
Brasil
Philip Fearnside, Instituto Nacional de Pesquisas da
Amazônia
Soya
Chile
Nicola Borregaard and Annie Dufey, Fundación Chile
Energía Solar
Colombia
Guillermo Rudas, Javeriana and Externado Universities
of Colombia
Presas
hidroeléctricas
Ecuador
Adam Chimienti Institute of China Asia Pacific Studies at
National Sun Yat-sen University in Taiwan
Petróleo
México
Claudia Schatan, Universidad Iberoamericana
Manufactura
Perú
Cynthia Sanborn and Victoria Chonn Ching,
Universidad del Pacífico
Minería
Algunos resultados preliminares
Estrategias comunes
Mitigar los riesgos sociales. Por ejemplo, Perú:
• Se unió al EITI, lo cual trae estándares de
transparencia en los ingresos de la industria
extractiva.
• Lanzó una iniciativa para cumplir con el estándar ILO
169, que exige respeto a los derechos de las
comunidades indígenas a través de la consulta previa.
Algunos resultados preliminares
Estrategias comunes
Mitigar los riesgos ambientales. Por ejemplo, México:
• Estableció la Procuraduría Federal de Protección al
Medio Ambiente (PROFEPA), que mantiene un censo
de ~70 mil fuentes de contaminación bajo
observación y acepta demandas ciudadanas.
• Estableció el Registro de Emisiones y Tranferencias de
Contaminanes (RETC), un base de datos públicos de
niveles y fuentes de contaminación.
Algunos resultados preliminares
Estrategias comunes
Mitigar los riesgos económicos.
Por ejemplo, Bolivia y Chile están tomando precauciones en
contra de la posibilidad de una baja eventual en precios:
• Bolivia ha acumulado un de los saldos de reservas
internacionales más altos del mundo (como % del PIB)
• Chile tiene fondo soberano, para invertir
internacionalmente los ingresos del auje.
Algunos resultados preliminares
Estrategias comunes
Falta mucho por hacer todavía:
• Un papel importante para la sociedad civil: insistir en que
las protecciones sociales y ambientales se cumplen.
• Un papel importante para China: guardar su reputación
internacional, ayudar a que los nuevos inversionistas
aprenden del pasado
• Un papel importante para el estado: otras prácticas que
han salido del trabajo incluyen: bancos de desarrollo,
políticas de diversificación, …
El comercio de ALC-China es diferente
Mayor importancia de bienes primarios
100%
6.4%
21.4%
Porcentaje del total, 2008-2012
30.5%
Agricultura/
Ganadería
Extracción
22.3%
Manufactura
75%
Otros
34.0%
50%
56.9%
69.6%
25%
43.3%
12.4%
0%
De ALC a China
Fuente: UN COMTRADE, cálculos propios.
De ALC al Mundo
Del Mundo a China
Exportaciones ALC-China
Productos Principales, 2008-2012
Sector
%
Minerales de hierro y sus
concentrados
22.1% Brasil (86%)
Soya y otros oleaginosos
14.7% Brasil (67%), Argentina (28%)
Petróleo crudo
11.9% Venezuela (46%), Brasil (29%), Colombia (10%)
Cobre
10.9% Chile (92%)
Minerales de cobre y sus
concentrados
TOTAL:
Distribución entre países
6.9% Chile (51%), Peru (32%), México (13%)
66.5%
Source: UN COMTRADE and authors’ calculations.
El comercio de ALC-China es diferente
Mayor importancia de bienes primarios
100%
7.6%
6.2%
15.4%
20.6%
39.9%
Porcentaje del total, 2008-2012
75%
33.0%
53.3%
86.1%
26.2%
50%
90.8%
75.6%
86.7%
60.9%
10.1%
49.2%
25%
38.6%
34.2%
0%
9.9%
3.9%
A China
Al RdM
1.6%
A China
Argen na
Fuente: UN COMTRADE, cálculos propios.
9.0%
10.8%
Al RdM
A China
Bolivia
18.4%
7.1%
Al RdM
Brasil
A China
Al RdM
Chile
El comercio de ALC-China es diferente
Mayor importancia de bienes primarios
100%
2.8%
6.0%
14.5%
25.2%
6.3%
16.9%
19.7%
18.1%
33.3%
Porcentaje del total, 2008-2012
75%
49.7%
76.8%
49.1%
59.1%
50%
69.9%
74.6%
57.7%
25%
79.1%
44.2%
20.4%
34.0%
26.1%
4.9%
8.9%
A China
Al RdM
0%
A China
Al RdM
Colombia
Fuente: UN COMTRADE, cálculos propios.
Ecuador
A China
Al RdM
México
1.2%
A China
Al RdM
Perú
Riesgos económicos
Los precios de las exportaciones han crecido mas rápidamente que
las importaciones – pero al mismo tiempo son mucho más volátiles.
313
300
Deflactor, exportaciones a China
288
281
Indice: 2002=100
264
250
233
205
200
185
182
164
156
150
100
2002
111
136
116
123
Deflactor, importaciones de China
103
2003
2004
161
151
135
111
191
2005
2006
2007
2008
Fuente: UN COMTRADE, CEPALStat, Banco Mundial, FAO, cálculos propios.
2009
2010
2011
2012
Balanza comercial LAC-China
La volatilidad en los precios causa instabilidad en la balanza comercial.
Fuente: UN COMTRADE, CEPALStat, y cálculos propios
Puntos Principales
La región ALC esta en medio de un “auge China”
• Es una nueva fuente importante de comercio,
inversión, y financiamiento.
• Ha tenido un impacto sobre los precios de productos
de ALC
Puntos Principales
PERO: El “auge China” también trae riesgos para ALC:
La relación económica se concentra en los productos primarios,
que crea 3 tipos de riesgos:
• Riesgos económicos
– Tienen precios muy volátiles
• Riesgos ambientales
– Usan más agua que otros sectores
– Emitan más gases de invernadero que otros sectores
– Tienden a ubicarse en ecosistemas frágiles
• Riesgos sociales
– Apoyan menos empleos que otros sectores
– Tienden a ubicarse en lugares de muy poca inclusión social
Mientras China crece en importancia, los riesgos afectan una porción
cada vez más grande de la economía ALC.
Puntos Principales
Los países de ALC están reaccionando con políticas
para gozar de los beneficios mientras mitigar los
riesgos.
• Nuestro proyecto incluye casos de estudio en
8 países:
•
•
•
•
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
•
•
•
•
Colombia
Ecuador
México
Perú
• Este trabajo los complementa con un análisis al nivel
regional.
Riesgos económicos
En comparación con otros mercados de comercio, las
exportaciones ALC-China:
• Tiene más concentración en bienes primarios
• Están altamente concentrado en muy pocos bienes.
Significa:
• Un nivel más baja del valor agregado
• Unos precios mas volátiles y menos predecibles.
Riesgos ambientales
En comparación con otros mercados de comercio y otros
fuentes de inversión, las fluyas de China a ALC están mucho
más concentrado en:
• La ganadería, que contribuye fuertemente a las emisiones
de gases de invernadero, y
• Las plantaciones de gran escala, que necesita usar mucho
agua por cada USD de exportación.
Riesgos sociales
En comparación con otros mercados de comercio y otros
fuentes de inversión, las fluyas de China a ALC están mucho
más concentrado en la extracción:
• Este sector crea muy pocos trabajos
• Tienda a ubicarse en locales con muy poco inclusión social
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en exportaciones