II Foro de Cambio
Climático: Lecciones
aprendidas del Proceso de
Ley General de Cambio
Climático de México y
Recomendaciones de la
sociedad civil frente al
proceso peruano
Proceso de construcción de una Ley
Marco de Cambio Climático en el
Perú
César A. Ipenza
@cipenza
Miembro del Consejo Consultivo
CPAAAAE
Lima, 21 de mayo de 2014
¿NECESITAMOS UNA LEY
MARCO DE CAMBIO
CLIMATICO?
Proyecto de Proyecto de Ley
Ley N° 3118N° 33562013/CR
2013/CR
(Congresista
(Congresista
Néstor Valqui) Claudia Ccoari)
19 de
7 de abril del
diciembre de
2014
2013
Proyecto de
Ley N° 33392013/CR
(Congresista
Federico
Pariona)
3 de abril del
2014
Proyecto de Ley Proyecto de Ley
N° 3342N° 3487-2013/CR
2013/CR
(Congresista
(Congresista
Tomas Zamudio
Yehude Simón)
Briceño)
3 de abril del 13 mayo del 2014
2014
Proyecto de Proyecto de Ley Proyecto de
Ley que
Ley marco Marco para la
Gestión Pública establece el
de Cambio
del Cambio
marco
Climático
Climático
regulatorio de
Proyecto de Ley que Ley que Establece que
declara de
el Presidente del
preferente interés Consejo de Ministros y
nacional la
el Ministerio del
identificación
Ambiente informen
delimitación e
ante el Pleno del
implementación de
Congreso sobre los
corredores de
efectos del Cambio
conservación del
Climático
patrimonio cultural
y natural para la
mitigación de los
efectos del cambio
climático
Políticas
Públicas para
el Cambio
Climático
Proyectos de Ley
Proyecto de Ley N°
3118-2013/CR
(Congresista Néstor
Valqui)
19 de diciembre de
2013
Proyecto de Ley
marco de Cambio
Climático
Proyecto de Ley N°
3356-2013/CR
(Congresista Claudia
Ccoari)
7 de abril del 2014
Proyecto de Ley N°
3339-2013/CR
(Congresista
Federico Pariona)
3 de abril del 2014
Proyecto de Ley Marco Proyecto de Ley que
para la Gestión
establece el marco
Pública del Cambio
regulatorio de
Climático
Políticas Públicas
para el Cambio
Climático
El Proceso (i)
Consultas/pedidos de opinión
• Autoridades Nacionales (PCM, MEF, MINAM,
SERNANP,
MINEM,
PRODUCE,
OEFA,
SENAMHI, MINAGRI, DGFFS, ANA, IGP,
MINEDU, CENEPRED, INDECI, etc. )
• Fondos Ambientales (FONAM, PROFONANPE).
• Gobiernos regionales y locales.
• Gremios
empresariales,
Colegios
profesionales (CAL, CIP).
• ONG y organizaciones indígenas.
El Proceso (ii)
Grupos de Trabajo
Grupos y Temas de Trabajo
FECHA
REPRESENTANTES
GRUPO 1: GESTION DE
DESASTRES / VULNERABILIDAD
MARTES 6 DE MAYO
3:00 A 6:00 PM
CONGRESO DE LA REPUBLICA
INDECI, CENEPRED (PCM)
SENAMHI, ONG Derecho Ambiente y
Recursos Naturales
GRUPO 2: MITIGACION.
MARTES 13 DE MAYO
3:00 PM A 6:00 PM
CONGRESO DE LA REPUBLICA
MINAGRI (Dirección General Forestal y
Fauna Silvestre), MINAM, ANA,
SERNANP
GRUPO 3: ADAPTACION.
MIERCOLES 14 DE MAYO
3:00 PM A 6:00PM
CONGRESO DE LA REPUBLICA
MINAGRI (Dirección General Forestal y
Fauna Silvestre), MINEM, ANA,
PRODUCE, SERNANP
LUNES 19 DE MAYO DE 3:00 A 6:00 PM
CONGRESO DE LA REPUBLICA
Ministerio de Economía y Finanzas,
ONG DAR, Fondo Nacional del
Ambiente (FONAM) y PROFONANPE
GRUPO 4: FINANCIAMIENTO
El Proceso (iii)
Apoyo de expertos de Organizaciones
• Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA).
• Grupo de Financiamiento Climático
para América Latina y El Caribe.
• World Resorces Institute.
• Fundación Avina.
• Asociación Interamericana para la
Defensa del Ambiente (AIDA).
El Proceso (iv)
Foros de Debate y aportes
• I Foro Internacional: Cambio Climático
Avances y Perspectivas (Congreso de la
República, CPAAAAE, 20 marzo, mas de
750 personas).
• II Foro CC: Lecciones aprendidas del
Proceso de Ley de Cambio Climático
Mexicano y Recomendaciones de la
sociedad civil frente al proceso peruano.
• III Foro CC: Organizaciones Indígenas.
El Proceso (v)
Foros de Debate y aportes
• Jueves 27 de marzo del 2014 - Comisión de Medio
Ambiente del Colegio de Abogados de Lima,
propuestas para ser alcanzadas oficialmente al
Congreso de la República.
• Jueves 10 de abril del 2014 - Colegio de Ingenieros del
Perú, Consejo Departamental de Lima, Capítulo del
Agua, propuestas para ser alcanzadas oficialmente al
Congreso de la República.
• Miércoles 16 de abril del 2014 en la Dirección General
Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio de
Agricultura dentro de los Diálogos Forestales con la
Propuesta de Ley marco de Cambio Climático.
¿QUÉ QUEREMOS CON
UNA LEY MARCO DE
CAMBIO CLIMÁTICO?
• Respuestas articuladas con normas
reales, y sobre todo información
adecuada.
• En base a lo real.
• No sea una política sectorial sino
nacional, de Estado.
• En base a experiencia de modelos
existentes.
• Incluya un componente económico y
metas mesurables, de reducciones
(GEI).
Un Marco Normativo sobre
regulación en Cambio climático
debe responder a lo real, al
contexto del país y construir
sobre lo existente
Necesitamos saber y contar con
información:
a) Que minimice los impactos
adversos,
b) Centralice y facilite
información,
c) Sea de utilidad para
tomadores de decisión,
empresarios, agricultores, etc.
Modelos existentes:
a) Iniciativas importantes
b) El rol del sector privado es
una oportunidad
c) Contribución de espacios
geográficos como las ANP
son una ventaja y
oportunidad..
Política Nacional del Ambiente
¿cambio climático?
Existe … pero es una
oportunidad de compromiso
de los partidos/fuerzas
políticos … ¿Acuerdo
Nacional?
Sector Ambiental
Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental
El
sector
ambiental
comprende
el
Sistema Nacional
de
Gestión
Ambiental como
sistema funcional
que integra al:
Sistema Nacional
Ambiental
de
Información
Sistema Nacional de Áreas Naturales
Protegidas por el Estado
Sistema Nacional de Fiscalización
Ambiental
Sistema Recursos Hídricos/
Sistema de Riesgo
SECTOR AMBIENTAL
AMBITO FUNCIONAL
SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTION
AMBIENTAL
MINAM
SEIA
SINIA
SINANPE
SRRHH
SECTORES
GOB. REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
Metas mesurables respecto de
reducción de GEI en el Cambio
Climático …
Política Nacional del Ambiente
(2009) lineamientos
Plan Nacional de Acción
Ambiental PLANAA 2011 -2021
Aprobado por D.S N° 014 2011 –MINAM (14 de julio del
2011)
7.4 [Bosques y
Cambio Climático]
Meta Prioritaria: Reducción a cero de la tasa
de deforestación en 54 millones de hectáreas
de bosques primarios bajo diversas categorías
de ordenamiento territorial contribuyendo,
conjuntamente con otras iniciativas, a reducir
el 47.5% de emisiones de GEI en el país,
generados por el cambio de uso de la tierra;
así como a disminuir la vulnerabilidad frente
al cambio climático
Entonces el dictamen …
• Declara de interés nacional y necesidad
pública las acciones para enfrentar y
adaptarse al cambio climático.
• Señala la necesidad de una implementación
efectiva del CMNNUUCC y de la Estrategia
Nacional, acciones en los diversos niveles
de gobierno en el marco de sus
competencias para que
desarrollen
políticas públicas para la adaptación al
cambio climático y la mitigación de
emisiones de gases de efecto invernadero.
• Menciona la imperiosa necesidad de
implementar las disposiciones de
Naciones Unidas o el modelo de
transición a una economía verde y
también el fomentar la educación,
investigación,
desarrollo
y
transferencia de tecnología e
innovación y difusión en materia de
adaptación y mitigación de este
fenómeno.
• Reconoce la necesidad de contar
con un Centro Nacional de
Monitoreo de Cambio Climático al
interior de …….. lo cual resulta cada
día más evidente; y que la
información que aquí se produzca
sea de utilidad no sólo para los
tomadores de decisiones, sino para
los diversos actores a fin de que
puedan evitarse sus impactos
adversos.
• Rol estratégico de las Áreas Naturales
Protegidas, que resultan espacios
fundamentales para la conservación
de la diversidad biológica pero
también para la mitigación del cambio
climático y para generar modelos de
adaptación a este mediante procesos
de análisis de cómo evoluciona y se
adaptan los ecosistemas ante el
mismo, y por tanto resulta
fundamental reforzar los procesos de
investigación y de consolidación a
nivel nacional.
• Mecanismos que permitan a los
gobiernos subnacionales (regionales
y locales) emprender acciones.
• Estos elementos son un aporte al
debate y a la discusión donde los
diversos actores tenemos algo que
decir. Fundamentalmente porque
seremos y somos todos los que
afrontaremos este reto y esta
oportunidad/amenaza
que
nos
muestra el cambio climático.
Muchas gracias
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