Centros de Justicia para Mujeres.
Espacios para la atención integral y holística
de las mujeres que viven violencia
MARÍA SIERRA PACHECO
Los oscuros orígenes de la ciencia
del Derecho penal
JUAN C ARLOS FERRÉ OLIVÉ
Discurso sobre la legislación
de los antiguos mexicanos (1864)
Edición Facsimilar
FRANCISCO LEÓN C ARBAJAL
Del Tigre de Santa Julia, la princesa italiana
y otras historias.
Sistema judicial, criminalidad
y justicia en la ciudad de México
(siglos XIX y XX)
ELISA SPECKMAN GUERRA
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De las sórdidas mazmorras medievales a las sofisticadas cárceles de alta
seguridad del siglo XXI, la presente antología repasa algunas corrientes
que, a lo largo de la historia, han intentado explicar el ámbito de la ejecución penal. Presenta, asimismo, diversas teorías sobre la rehabilitación
para quienes tienen el infortunio de vivir en las prisiones y las expectativas
que tenemos para los tiempos por venir. Esta antología fue coordinada por
Antonio Sánchez Galindo, autor de reconocida presencia en el campo del
penitenciarismo.
ANTONIO SÁNCHEZ GALINDO
Antonio Sánchez Galindo
Seguridad Nacional y Derechos Humanos
en México (1917-2008)
JUAN MANUEL ANGULO JACOVO
Antonio Sánchez Galindo
Antología de Derecho penitenciario y Ejecución Penal
Otras publicaciones
del Inacipe
Antología de Derecho penitenciario
y Ejecución Penal
Antología de Derecho penitenciario
y Ejecución Penal
Licenciado en derecho y maestro en prevención del
delito y tratamiento penitenciario y doctor en ciencias penales. En la administración pública se ha desempeñado como Director General de Prevención y
Readaptación Social del Estado de México, Director
General de Reclusorios y Centros de Readaptación
Social del Distrito Federal, entre otros. Actualmente
se desempeña como Prestador de servicios profesionales de la Subsecretaría de Prevención y Readaptación Social del Gobierno del Distrito Federal.
Pertenece a diversas Sociedades Científicas
como la Sociedad Mexicana de Criminología (socio fundador), la American Criminology Association, la Sociedad Internacional de Victimología, la
Academia Mexicana de Ciencias Penales (miembro de número) y es miembro Honorífico Vitalicio
de la Asociación Argentina de Victimología.
Ha escrito numerosos artículos en revistas
nacionales y extranjeras, y ha participado en la
elaboración de leyes y reglamentos. Entre sus
obras se destacan: Los Menores Infractores y la
Transición en México. Paz dentro de la Prisión
y El Derecho Penitenciario Mexicano en Doscientos Años de Independencia.
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TEMAS SELECTOS
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DIRECTORIO
Jesús Murillo Karam
Procurador General de la República
y Presidente de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Mariana Benítez Tiburcio
Subprocuradora Jurídica y de Asuntos Internacionales de la pgr
y Secretaria Técnica de la H. Junta de Gobierno del Inacipe
Rafael Estrada Michel
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Alicia Beatriz Azzolini Bincaz
Encargada de la Secretaría General Académica
Jorge Martínez Iglesias
Encargado de la Secretaría General de Extensión
Alfonso Jesús Mostalac Cecilia
Encargado de la Dirección de Publicaciones
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ANTOLOGíA DE
DEREChO PENITENCIARIO
y EjECuCIóN PENAL
antonio sánchez galindo
(Coordinador)
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Antología de Derecho penitenciario y Ejecución Penal
© 2014 Primera edición (revisada), Antonio Sánchez Galindo
© 2014 Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe)
Esta obra es producto del esfuerzo de investigadores, profesores y especialistas en la materia cuyos textos
están dirigidos a estudiantes, expertos y público en general. Considere que fotocopiarla es una falta de respeto a los involucrados en la misma y una violación a sus derechos.
Las opiniones expresadas en esta obra son propiedad exclusiva del autor y no necesariamente reflejan la
postura del Instituto Nacional de Ciencias Penales.
Instituto Nacional de Ciencias Penales
Magisterio Nacional núm. 113, Col. Tlalpan,
Del. Tlalpan, C.P. 14000, México, D.F.
www.inacipe.gob.mx
publicaciones@inacipe.gob.mx
ISBN: 978-607-7882-95-4
Se prohíbe la reproducción parcial o total, sin
importar el medio, de cualquier capítulo o
información de esta obra, sin previa y expresa
autorización del Instituto Nacional de Ciencias
Penales, titular de todos los derechos.
Impreso en México • Printed in Mexico
Antonio Sánchez Galindo (coordinador)
Antología de Derecho penitenciario y Ejecución Penal /
Antonio Sánchez Galindo. –- Primera edición revisada. -–
México : Instituto Nacional de Ciencias Penales, 2014.
xvi, 308 páginas : ilustraciones ; 23 cm.
ISBN 978-607-7882-95-4
1. Prisiones – Leyes y legislación – México. 2. Derecho penal
– México. 3. Delitos – Clasificación – México.
I. Sánchez Galindo, Antonio.
II. Instituto Nacional de Ciencias Penales (México).
365.02672-scdd21
Biblioteca Nacional de México
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Posgrado
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Capacitación
Publicaciones
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Contenido
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX
Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XI
Prólogo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
César Beccaria. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Del tormento
1
Manuel de Lardizábal y Uribe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Del objeto y fines de las penas
9
Concepción Arenal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carta II
13
Constancio Bernaldo de Quirós. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La prisión (fase antigua)
23
Victoria Kent. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un reformatorio de mujeres de Framingham (EUA)
33
Javier Piña y Palacios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La col. penal de las Islas Marías bajo la dir. del
gral. Fco. J. Múgica del año de 1928 al de 1933
39
Alfonso Quiroz Cuarón. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El régimen penitenciario en las
entidades federativas
65
Carlos A. Bambarén. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El servicio social en las ciencias penales
85
VII
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VIII
Antología de derecho penitenciario y ejecución penal
Julio Altmann Smythe. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . El fracaso de la prisión
97
Frank Loveland. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
Principios básicos de clasificación
Mario I. Chichizola. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
La regulación jurídica de la ejecución penal
Pedro Fraile. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
El replanteamiento de la cárcel: un nuevo
paradigma espacial
Elio Gómez Grillo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
Michel Foucault: un filósofo en la cárcel
Tomás Baudilio Navarro Batres. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
Evolución histórica del personal penitenciario
Antonio Sánchez Galindo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187
Nociones sobre penitenciarismo
Elías Neuman . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213
Periodo anterior a la sanción privativa
de la libertad
Sergio García Ramírez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
Desarrollos recientes del penitenciarismo mexicano
César Barros Leal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
La prisión desde una perspectiva histórica
y los derechos humanos de los presos
Ruth Villanueva Castilleja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
Política penitenciaria
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introducción
De las sórdidas mazmorras medievales a las sofisticadas cárceles de
alta seguridad del siglo xxi, la presente antología repasa algunas corrientes que, a lo largo de la historia, han intentado explicar el ámbito
de la ejecución penal. Presenta, asimismo, diversas teorías sobre la rehabilitación para quienes tienen el infortunio de vivir en las prisiones
y las expectativas que tenemos para los tiempos por venir. Esta antología fue preparada por Antonio Sánchez Galindo, autor de reconocida
presencia en el campo del penitenciarismo.
Antonio Sánchez Galindo es penitenciarista, experto en Justicia
de Menores, Penología y Victimología. Entre otros cargos, ha sido
director del Centro Penitenciario del Estado de México, director general de Prevención y Readaptación Social del Estado de México, director del Reclusorio Preventivo Norte del Distrito Federal, director
general de Reclusorios y Centros de Readaptación Social del Distrito
Federal, consultor de la onu para organizar los sistemas de prisiones
de Honduras, Costa Rica, República Dominicana y Bolivia. Ha sido,
asimismo, profesor de Derecho penal en la unam, así como de Derecho penitenciario, Criminología, Justicia de Menores, Ejecución penal en el Instituto Nacional de Ciencias Penales (Inacipe) y profesor
invitado de la Universidad de Salamanca en España.
Es miembro de número de la Academia Mexicana de Ciencias Penales, de la Sociedad Mexicana de Criminología, de la Asociación Argentina de Victimología y de World Society of Victimology y de American
Criminology Association.
Entre sus libros se cuentan A Critical Evaluation of Values Clasification Program in non Medical Drug and Substance Abuse Education. Monograph, Criminología y Derecho de ejecución penal, El
derecho de la readaptación social, Victoria Kent. Una penitenciarista
universal, Manual de conocimientos básicos para personal penitenciario, El derecho a la readaptación social y Situación jurídica de las
víctimas en la justicia de menores delincuentes.
IX
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AGRADECIMIENTOS
Agradecemos la autorización que dieron César Barros Leal, Pedro
Fraile, Elio Gómez Grillo y Ruth Leticia Villanueva Castilleja para
publicar sus artículos en esta antología. Asimismo, agradecemos a la
editorial Porrúa su autorización para la publicación del artículo de
Sergio García Ramírez.
XI
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PRÓLOGO
La significación estricta de una antología corre en el sentido de dos
conceptos: el de la motivación y el de la información. Toda colección
de textos nos abre las puertas para buscar y para investigar. El investigador se provee, en toda crestomatía, de conocimientos concretos
pero, quizá, truncos. Es decir, incompletos. Empero, abre caminos infinitos para indagar, según la materia de que se trate, lo cual implica
un medio para un fin: predisponer a efecto de encontrar nuevos objetos,
generalmente, de cultura. La antología, por esto, también significa
profundización, lo que quiere decir saber cada vez más de cada vez
menos: especializarse. No obstante, toda concentración de conocimientos dirigidos en un mismo sentido es en su esencia incompleto.
No hay florilegio de poesías que sea suficiente, tampoco una colección
que pueda abarcar todo el universo que comprende un sector de conocimiento. Siempre existirá en ella el ámbito subjetivo de quien o quienes realizan el trabajo de conjunción. Esto se incrementa cuando penetramos en los terrenos de las ciencias —sobre todo las sociales—,
porque en ellas la simpatía hacia determinadas corrientes, direcciones
o significados a los que el autor es sensible teñirán la obra. Si a eso
agregamos que el Derecho ejecutivo penal es de reciente cuño, las
dificultades —y probables limitaciones— se incrementan. A pesar de
esto, el Instituto Nacional de Ciencias Penales —y como conmemoración de los cien años de existencia de la Procuraduría General de la
República— se permite llevar a cabo —junto con otras—, esta antología que contempla tanto escritos de esencia puramente penológica
como de Derecho penitenciario —que algunos equiparan con el penal
ejecutivo—, de penitenciarismo y ejecución penal propiamente dicha.
Pensamos que, incluso, al publicar un libro de homenaje a una de las
instituciones relacionadas con el mundo de la justicia que más nobleza
posee, facilitamos el acceso a ese sector de estudiosos que miran todo
este campo como una materia integral e indisoluble. Nos referimos al
universo de impartición de justicia penal: la procuración, la administración y la ejecución. Al respecto, ya Constancio Bernaldo de Quirós
XIII
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XIV
Antología de derecho penitenciario y ejecución penal
decía en su libro clásico Lecciones de derecho penitenciario, que
este Derecho viene a culminar toda la acción penal, como un remate
sin el cual no tendrían significado los otros sectores: nullum penæ
sine executio. Y no hay pena sin procuración y administración de
justicia.
Es preciso destacar que se ha luchado porque los autores, cuyos
textos se incluyen, sean los de más alta significación dentro de este
mundo siempre doliente que ha sido la pena y, en especial, la de
prisión.
Por las razones antes dichas, incluimos en primer término a los
clásicos del siglo xviii y xix y a los relevantes del siglo xx, que pronto
se convertirán en puntos de referencia básica para quien estudie o investigue sobre este capítulo de la enciclopedia de las ciencias penales,
al que nuestro Instituto le destina un lugar significativo. Así, en primer
término, nos referimos a quien partió en dos la Penología y la prisión:
César Bonesana Marqués de Beccaria, con una parte de su Tratado
sobre los delitos y de las penas. Decimos esto —es decir, con el sentido mesiánico de partir el tiempo en dos— porque el Divino Marqués,
como lo denominan los grandes especialistas de la materia, hizo que
el Derecho penal y la Penología fueran distintos a partir de la publicación de su célebre libro. Esto se refuerza, de igual manera, cuando
contemplamos que desde él la prisión dejó de ser exclusivamente
preventiva y se transformó en pena en sí misma: en penitenciaría. En
este aspecto, no podríamos tampoco olvidar a nuestro ilustre penalista
mexicano —a quien se le atribuye haber sido el creador del primer
Código Penal del mundo— don Manuel de Lardizábal y Uribe, que
habiendo nacido en nuestro país y estudiado en nuestra universidad
(la de la Nueva España), emigró a la “Madre Patria” y fue funcionario
de la monarquía de Carlos III. Con su escrito El discurso sobre las penas alcanzó el sobrenombre de Beccaria mexicano —para nosotros—,
o español —para los hispanos—. Sigue a los textos anteriores el de
quien quizá sea la más grande penitenciarista de todos los tiempos:
Concepción Arenal. De ella se muestra una de sus Cartas a los delincuentes. Constancio Bernaldo de Quirós —penalista, penitenciarista y
criminólogo— fue uno de los destacados profesionistas que nos envió
España como consecuencia de la guerra civil de 1936; él asiste en
nuestra antología con una parte de sus Lecciones de Derecho penitenciario, que tuvimos la oportunidad de recibir en nuestra escuela de
jurisprudencia, en San Ildefonso, allá por los años cincuenta del siglo
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prólogo
XV
pasado, poco antes de su fallecimiento. Frank Loveland —autor norteamericano— se encuentra presente con un libro que tradujo el también penitenciarista mexicano —que, asimismo, fue procesalista penal
de excelencia— don Javier Piña y Palacios. Los autores peruanos
Carlos A. Bambarén y Julio Altmann Smythe —que tanto han aportado al penitenciarismo latinoamericano— destacan con sus publicaciones sobre el Servicio social en las ciencias penales (el primero) y
Bases para un plan de futuro político penitenciario (el segundo). En
este mismo sentido, se encuentran Elio Gómez Grillo, de Venezuela,
Pedro Fraile y Victoria Kent, de España, César Barros Leal, de Brasil, Alfonso Quiroz Cuarón, Sergio García Ramírez, Antonio Sánchez
Galindo y Ruth Villanueva, de México; todos ellos con algunos de sus
escritos más destacados sobre sus obras penitenciarias que más los
caracterizan. De esta manera, pretendemos abrir un panorama de
los estudiosos del Derecho penitenciario que, como Giovanni Novelli
manifiesta “Es el conjunto de normas referentes al cumplimiento de
todas las penas y medidas de seguridad”, o bien, como Ítalo A. Luder
decía: “El derecho penal ejecutivo es el conjunto de normas jurídicas
que regulan la ejecución de las sanciones penales, desde el momento
en que se convierte en ejecutivo el título que legitima la ejecución”.
Sea como antaño o como hogaño, denomínese de una forma o de
otra este Derecho, otórguense las sutilezas que se quiera para hacer
diferente a éste de aquél, dándoles autonomía o negándoselas, con
independencia (o sin ella) de la Penología y la ciencia penitenciaria;
la verdad es que en este momento de transición que vive nuestro país
y en el que se pretende el establecimiento de cambios, es pertinente
que los estudiosos posean elementos para proponer definiciones y alcanzar criterios que los lleven a dos certezas: la jurídica y la filosófica,
ambas encerradas en una necesaria e inevitable epistemología: éste es
nuestro propósito de fondo, ojalá lo logremos ahora en que se cumplen cien años de existencia de nuestra Procuraduría General de la
República.
Antonio Sánchez Galindo
Octubre de 2001
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Antología de Derecho penitenciario y Ejecución Penal