ROL DE LA
RED DE PROTECCIÓN
AL TURISTA
Expositor:
José W. Jaimes Montero
Secretario Técnico de la Red de Protección al Turista – MINCETUR.
Red de Protección al Turista
1
Introducción
La SEGURIDAD siempre ha sido un
elemento muy importante en toda
sociedad. Ésta puede influir sobre el
crecimiento o disminución del turismo
en un determinado lugar por lo que
merece mucha atención y cuidado.
La SEGURIDAD es uno de los puntos estadísticamente dominantes
de valoración del hombre durante el desarrollo de la actividad
turística y que involucra una serie de aspectos que marcarán la
diferencia al momento de elegir un destino.
2
¿ Qué entendemos por Seguridad Turistica ?
• ES EL ESTADO DE CONFIANZA Y TRANQUILIDAD QUE PERCIBEN LAS PERSONAS
INMERSAS EN LA ACTIVIDAD DE TURISMO.
• LA SEGURIDAD TURÍSTICA ES UN CONCEPTO INTEGRAL POR CUANTO
COMPRENDE: LA PROTECCIÓN DE LA VIDA, DE LA SALUD, DE LA INTEGRIDAD
FISICA, PSICOLOGICA Y ECONOMICA DE :
PRESTADORES
DE SERVICIOS
3
Integrando conceptos podemos definir que:
Seguridad Turística es la capacidad de asegurar, en un espacio
físico determinado, las condiciones necesarias y suficientes, para
que turistas nacionales y extranjeros, así como las comunidades
receptoras, puedan desarrollar sus actividades de esparcimiento
y ocio, en un entorno libre de riesgos físicos, materiales,
psicológicos, con particular respeto por el entorno ambiental y
por el carácter y características de cada una de las personas que
participan.
4
¿Qué particularidad tiene la Seguridad Turística?
Requiere de un trabajo interinstitucional (ya que son distintas y
variadas las instituciones participantes en el proceso), e
intrainstitucional (ya que dentro de cada institución, distintas
áreas deben involucrarse e interactuar permanentemente).
• Se requiere que haya un proceso de institucionalización en el
que participen tanto actores de Seguridad como de Turismo,
inclusive de fiscalización.
• Se requiere involucramiento por parte del sector privado.
• Se requiere procesos de gestión conjunta entre las áreas de
Seguridad y Turismo, con una permanente interacción entre las
mismas.
• Se requiere una conveniente selección del personal más idóneo
para las tareas a encarar; capacitación específica para que los
actores conozcan las lógicas de las áreas de Seguridad y Turismo
5
respectivamente.
TRABAJO INTERINSTITUCIONAL = TRABAJO EN RED
TURISMO
PRIVADOS
SEGURIDAD
FISCALIZACION
6
¿Cuál es el sustento Técnico Normativo?
Ley Nº 29408, Ley General de Turismo y su Artículo 35º se
establece la creación de la Red de Protección al Turista,
sus funciones, las instituciones que la conforman y su
capacidad para incorporar a más actores públicos.
El Artículo 1° Declara de interés nacional el turismo y su
tratamiento como política prioritaria del estado para el
desarrollo del país.
El Artículo 2° Objeto de la Ley: Promover, incentivar y regular
el desarrollo sostenible de la actividad turística. Su aplicación
es obligatoria en los tres (3) niveles de gobierno: Nacional,
regional y local.
7
Nuestra Red
ROL
Con
carácter
preventivo,
identificar posibles situaciones
y escenarios de riesgo y
vulnerabilidad que podrían
afectar el normal desarrollo de
la actividad turística, a fin de
superar
las
mismas,
garantizando la seguridad
integral y defensa del turista y
sus bienes.
Coordinar la prestación de
asistencia integral al turista
agraviado o afectado.
8
Funciones de la RPT
1.
2.
3.
4.
5.
Elaborar y ejecutar el Plan de Protección al Turista.
Ejecutar acciones coordinadas que garanticen la seguridad turística
integral.
Promover mecanismos de información, protección y asistencia a los
turistas en coordinación con las autoridades competentes.
Coordinar con las entidades competentes acciones para la
prevención, atención y sanción de atentados, agresiones, secuestros,
amenazas contra los turistas, de conformidad con la legislación
vigente.
Coordinar con las entidades competentes acciones para la
prevención, atención y sanción de la destrucción de instalaciones
turísticas, patrimonio cultural o natural, de conformidad con la
legislación vigente.
9
Funciones de la RPT
6.
7.
8.
9.
Proponer normas orientadas a la protección y defensa del
turista.
Realizar acciones conjuntas con el sector privado para la
protección y defensa del turista.
Orientar y coordinar con la prensa, en especial con la prensa
especializada en turismo y demás medios de comunicación la
difusión de información veraz y oportuna sobre los
acontecimientos y situaciones que pueden incidir en la
seguridad de los turistas.
Defender al turista no domiciliado y el ejercicio de su
representación de oficio desde la investigación preliminar y en
los procesos penales en los que resulte agraviado.
10
Objetivos de la Red
OBJETIVO GENERAL:
Mejorar los niveles de seguridad turística mediante alianzas estratégicas con los
actores del sector público y privado en beneficio de la imagen país y el desarrollo
socioeconómico del Perú.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
• Fortalecer los recursos humanos y logísticos a nivel nacional de la DIRTUPRAMB,
SERNANP, DICAPIs, GOREs, Gobiernos Locales y demás integrantes de la Red, para
mejorar la gestión de seguridad turística.
• Promover y difundir el Plan de Protección al Turista en el ámbito nacional.
• Diseñar una estrategia de gestión de la información y orientación al turista en
todo el Perú, mediante el uso y aplicación de tecnologías de Información y
Comunicación (TIC), para garantizar la comunicación fluida y permanente.
• Establecer y operar una alianza estratégica con el Ministerio de Justicia, Fiscalía de
la Nación – Ministerio Público y las redes de Colegios de Abogados para gestionar y
garantizar la defensa del turista y sus bienes.
• Consolidar alianzas estratégicas y/o convenios entre el MINCETUR y el MININTER.
11
Nuestras Estrategias
1. Funcionamiento de la RED
Crear desde el Estado condiciones favorables para minimizar riesgos y cualquier
afectación a los turistas; así como brindar de manera coordinada, oportuna y eficaz
orientación y asistencia al turista.
2. Fortalecimiento de la Policía de Turismo
Fortalecer a la Policía de Turismo para su óptimo desempeño a efecto de consolidar
la seguridad turística en beneficio de la competitividad turística del Perú.
3. Gestionamiento de la Información y Asistencia al Turista
Uno de los ejes de la calidad del servicio turístico y de la competitividad de un
destino, es la recolección, disponibilidad y manejo de la información real y
permanente que brinda a su mercado turístico.
4. Involucramiento del Sector Privado del Turismo.
Promover la creación y fortalecimiento de los Comités de Seguridad Turística en
cada uno de los gremios organizados del sector privado de turismo, con el
asesoramiento de la Policía de Turismo .
5. Articulación entre el Ministerio de Justicia, Ministerio Público, INDECOPI y Colegios
de Abogados .
Propender a la defensa del turista no domiciliado.
12
¿Qué buscamos a nivel nacional ?
Que cada Gobierno Regional
impulse la conformación de su
propia Red de Protección al
Turista para lo cual ofrecemos
asesoramiento, capacitación y
acompañamiento, desde las
primeras
actividades
de
conformación
hasta
la
elaboración y ejecución de su
Plan de Trabajo.
13
¿Qué normas generan obligación ?
Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
Art. 5° señala; la misión de los Gobiernos regionales es organizar y
conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias
exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas
nacionales y sectoriales para contribuir al desarrollo integral y
sostenible de la región.
Art. 63° funciones en materia de Turismo, señala en su literal “j”:
Disponer facilidades y medidas de seguridad a los turistas, así como
ejecutar campañas regionales de protección al turista y difusión de
conciencia turística, en coordinación con otros organismos públicos
y privados.
14
Lineamiento Estratégico: PENTUR
El desempeño de la Red Regional de Protección al Turista,
responde a los lineamientos de Política Sectorial considerados
en el Plan Estratégico Nacional de Turismo – PENTUR 2008-2018,
que tiene como objetivo general “Alcanzar un turismo
sostenible en el Perú como herramienta de desarrollo
económico – social del país”, y específicamente en el objetivo
estratégico “Desarrollar una cultura turística que garantice la
seguridad y satisfacción del visitante”.
15
Las Redes Regionales están integradas por:











DIRCETUR, quien la preside
DIRTEPOL - PNP
Policía de turismo
Oficina descentralizada RR.EE.
Iperú
INDECOPI
Ministerio Público
Defensoría del Pueblo
Municipalidad
Sector privado de turismo
Y otros que se estimen necesarios incluir (la RED es abierta).
16
¿Qué nos ha permitido el trabajo en Red?
• El modelo de trabajo en RED nos ha
permitido contar con más actores
vinculados a la protección del
turista en un contexto de
proximidad,
confianza
y
compromiso, además de una mayor
movilización de recursos en cada
Departamento del país donde ya se
cuenta con esta nueva forma de
intervención que posibilita, a su vez,
la participación sistemática y
coordinada de las instituciones
públicas sin las limitaciones que
conllevan
las
estructuras
burocráticas.
17
¿Qué nos ha permitido el trabajo en Red?
Así, las Redes de protección al
turista, instaladas a lo largo del
país, nos ha permitido una
respuesta eficaz y oportuna
frente a situaciones de afectación
de los visitantes, tales como:
Desastres naturales, Delincuencia
Común, Accidentes de Tránsito y
Conflictos Sociales.
18
CUADRO DE REDES DE PROTECCIÓN AL TURISTA A NIVEL
NACIONAL ( POR REGIONES)
Nº DE REDES
NOMBRE REGIÓN
FORMADA
CAPACITADA
CON PLAN DE TRABAJO
1
ANCASH
SI
2
AMAZONAS
SI
3
APURIMAC
SI
SI
SI
4
AREQUIPA
5
AYACUCHO
SI
SI
SI
SI
SI
6
SI
CAJAMARCA
SI
SI
7
SI
CALLAO
SI
SI
SI
8
CUSCO
SI
SI
SI
9
HUANCAVELICA
SI
SI
SI
10
HUANUCO
SI
11
ICA
SI
12
JUNIN
SI
SI
SI
13
LA LIBERTAD
SI
14
LAMBAYEQUE
SI
SI
SI
15
LIMA
16
LORETO
SI
17
MADRE DE DIOS
SI
18
MOQUEGUA
19
PASCO
20
PIURA
SI
SI
SI
21
PUNO
SI
SI
SI
22
SAN MARTIN
SI
SI
SI
23
TACNA
SI
24
TUMBES
SI
SI
25
UCAYALI
SI
SI
SI
21
14
14
TOTAL:
Redes que se encuentran formadas, capacitadas y con plan de trabajo.
SECRETARÍA TÉCNICA
SI
1
¿Qué nos preocupa?
INCREMENTO DE MODALIDADES DELICTIVAS
¿Qué nos preocupa?
OTRAS AFECTACIONES A TURISTAS
21
¿Qué nos preocupa?
22
Destino Perú cayó al puesto 73 en el índice de
competitividad del WEF 2013
•
El Perú retrocedió cuatro lugares en el Índice de Competitividad en Viajes y
Turismo del Foro Económico Mundial (WEF, por sus siglas en inglés) del 2013,
según el Informe sobre nuestro país presentado en la Cumbre de Viajes y Turismo.
•
Ahora, el país se ubica en el puesto 73 de un total de 140 a escala mundial, y en la
posición 13 de los 27 que forman el continente americano.
•
El informe precisa que el Perú es el tercer país en el mundo con la fauna más rica y
con un buen número de lugares naturales y culturales considerados patrimonio de
la humanidad. Y reconoce la efectividad del marketing realizado por el Gobierno
para promover el sector. Pero también resalta que tiene aún tres problemas que
detienen el crecimiento de la industria turística y explican la ligera caída. Estos son
la inseguridad, la poca infraestructura turística y los altos impuestos para los
vuelos comerciales.
23
Competitividad Turística
Red de Protección al Turista
REGIONES CON MAYOR INCIDENCIA DELICTIVA EN
AGRAVIO DE TURISTAS
DELITOS Y FALTAS EN AGRAVIO DE TURISTAS
DELITOS
FALTAS
PERDIDA DE DOC. Y ART. PERSONALES
DEPARTAMENTOS
2010
2011
2012
LIMA
CUSCO
LA LIBERTAD
AREQUIPA
ICA
PUNO
TACNA
LORETO
AYACUCHO
LAMBAYEQUE
PIURA
CALLAO
TUMBES
MADRE DE DIOS
SAN MARTIN
ANCASH
MOQUEGUA
APURIMAC
HUANUCO
426
371
407
357
286
128
61
120
JUNIN
2013
2010
2011
236
1
6
139
297
71
58
47
3
81
105
74
108
69
22
32
13
18
0
6
2013
2010
2011
1
1
1260
861
1164
728
332
139
37
831
460
406
911
1
1
2
56
14
51
12
4
9
13
7
201
82
106
54
37
43
30
1
0
14
11
1
24
0
75
10
0
0
0
66
21
0
150
0
0
0
0
0
6
205
590
0
541
0
0
60
0
0
0
0
0
0
0
23
6
0
2
0
7
1
4
4
17
1
3
25
3
18
18
6
1
0
6
0
3
2
6
8
2
6
20
30
0
0
0
0
700
0
25
15
0
7
6
0
0
0
0
0
0
4
8
0
1
2
26
1
0
0
0
0
0
0
10
2
0
1
4
11
0
0
0
3
0
4
0
18
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
55
0
0
0
2
0
0
0
21
0
0
0
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
31
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
7
0
0
0
7
0
0
0
2
0
0
0
34
FUENTE : DIRECCIONES TERRITORIALES Y DIRECCION DE TURISMO PNP.
2013: INFORMACION ACTUALIZADA HASTA SET-2013.
2012
2012
2013
RESUMEN DE LAS INTERVENCIONES REGISTRADAS POR LA DIRECCION DE
PROTECCION DE CARRETERAS A NIVEL NACIONAL. AÑO: 2010 - 2012.
INTERVENCIONES
2010
2011
2012
2090
2297
2061
904
61
156
58
848
0
0
63
974
65
136
61
992
0
0
69
943
52
128
54
823
0
0
61
6226
6412
6011
5335
891
5640
772
5154
857
120
88
71
24
22
2
0
72
0
25
24
11
0
28
4
9
22
10
0
30
0
01. ACCIDENTES DE TRANSITO
1.1
CLASE
- Choque
- Volcadura
- Atropello
- Atropello fuga
- Despiste
- Incendio
- Especial
- Otros
1.2
VICTIMAS
- Heridos
- Muertos
02. ASALTO EN CARRETERAS
2.1 Bloqueo de Carreteras
2.2 Interceptación y/o Abordaje por DD:CC:
2.3 Pasajero en ruta
2.4 Pasajero en agencia
2.5 Pasajero a bordo
2.6 Aleta de Tiburon
FUENTE: DIRECCION DE PROTECCION DE CARRETERAS PNP
ELABORACION: DIRETIC - PNP / DIREST - DIVREPRO.
ATENCIONES GLOBALES EN OFICINAS IPERU
Ciudades
Arequipa
Ayacucho
Chachapoyas
Chiclayo
Cajamarca
Cusco
Huaraz
Iquitos
Lima Apto
Lima Basadre
Nasca
Piura
Puno
Tacna
Trujillo
Tumbes
Total General
Total Atenciones
2010
2011
39,029
18,388
4,082
9,802
0
27,010
31,913
23,628
38,878
16,260
0
7,416
17,954
29,166
7,632
1,247
272,405
50,429
17,394
4,901
5,622
0
22,541
30,334
23,296
48,724
19,894
0
6,788
16,635
28,094
6,442
16,689
297,783
2012
Total
Período
27,953
16,809
3,894
5,306
224
33,454
25,897
23,607
53,753
20,690
5,551
5,428
18,997
37,162
10,614
24,776
314,115
117,411
52,591
12,877
20,730
224
83,005
88,144
70,531
141,355
56,844
5,551
19,632
53,586
94,422
24,688
42,712
884,303
Observaciones:
• iPerú Tumbes – oficina central: Inicio de atenciones
Agosto 2010.
• iPerú Arequipa: el 31 de diciembre del 2011 finalizó el
convenio con SETURSA (Casona de Santa Catalina)
contando desde el 1 de enero sólo con dos puntos de
atención: Portal de la Municipalidad – Plaza de Armas y
Aeropuerto Internacional Alfredo Rodríguez Ballón
(desde abril a setiembre del 2012 .
• iPerú Nasca : Inicio de atenciones fines de Abril del
2012.
• iPerú Tumbes - CEBAF: Inicio de atenciones Noviembre
2012.
• iPerú Cajamarca : Inicio de atenciones Noviembre 2012.
SEGURIDAD TURÍSTICA EN LOS DESTINOS
Corredores Turísticos Priorizados en Inversiones
Playas del Norte
Ruta Moche
Cusco – Boca Manu
Lima y Callao
Juliaca – Puno –Islas
Lago Titicaca
Seguridad Turística: Logros / Inversiones
 21 Redes Regionales de Protección al
Turista Capacitadas y Juramentadas.
 Policía de Turismo
3’391,642.00 invertidos en Vehículos,
Lanchas, sistema de comunicación y equipos
informáticos.
 SERNANP
2’394,261.20
invertidos en Vehículos,
Botes, equipos y sistema de comunicación.
 Capitanías y Guardacostas
1´776,440.00 invertidos en Puesto de
Vigilancia Móvil y ocho (08) Lanchas
patrulleras.
Redes Instaladas
Corredores turísticos priorizados
en inversiones para fortalecer la
seguridad turística:
1. Playas del Norte
2. Ruta Moche
3. Lima - Callao
4. Nazca - Paracas
5. Arequipa - Colca
6. Cusco - Boca Manu
7. Juliaca – Puno - Islas Lago
Titicaca.
8. Río Amazonas, Marañón y
Ucayali
 Capacitación - 2013
A través del 1er. Curso Internacional de
Seguridad Turística y II Congreso Nacional
de Seguridad Turística, se ha brindado
capacitación
a
57
funcionarios
públicos/privados y 130 policías de
turismo y carreteras de todo el país,
respectivamente.
Inversiones en Seguridad Turística 2013 - 2014
Policia de Turismo – DIC 2013
43 Camionetas 4X4 para fortalecer
la seguridad en los Corredores
Turísticos (S/. 3’812,293.14).
Implementación de la Oficina de
Policía de Turismo en el Aeropuerto
Internacional “Jorge Chávez” (S/.
60,000.00)
Capitanías y Guardacostas 2014
Construcción e Implementación
en Loreto de cuatro Puestos
Fijos de Control de Capitanías y
Sistema de Comunicación
Satelital (S/, 1´199,,697.48).
Prevención de Riesgo
A raíz de la problemática que presentó el Santuario Histórico de Machu
Picchu en el año 2010, se conformó el Comité de Alertas formado por el
SENAMHI – Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú, INDECI
– Instituto Nacional de Defensa Civil, Municipalidad Distrital de Machu Picchu,
Gobierno Regional de Cusco, Policía Nacional del Perú y el MINCETUR –
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.
La conformación del comité se enfoca principalmente al monitoreo del estado
meteorológico y climatológico de las regiones del Sur, especialmente Cusco,
Arequipa y Puno. Asimismo, considera los niveles de crecida de las
principales lagunas y ríos como el Urubamba.
El Comité de Alertas trabaja de la mano con la tecnología del SENAMHI y en
coordinación con los operadores turísticos y empresas de transporte
ferroviario.
Limitaciones en la Gestión de la
Seguridad Turística
• Policía de Turismo con locales inadecuados, insuficiente personal y
logística limitada.
• Insuficiente comunicación y coordinación entre los distintos actores
clave del turismo en el ámbito regional.
• Escaso presupuesto asignado a las DIRCETURES y Oficinas
Municipales de turismo.
• Resistencia al involucramiento y grado de compromiso en algunos
funcionarios locales para el trabajo en RED.
• Nivel de capacitación requiere ser mejorado y sostenido.
33
Oficina de Seguridad Turística
MINCETUR
Teléfono: 513-6100 anexo 1530
Fax: 513-6100 anexo 1510
Lic. José JAIMES MONTERO
Secretario Técnico de la Red Protección al Turista.
Cel. 975527200 – RPM # 158200
Email: [email protected]
Red de Protección al Turista
34
Crece el turismo, crece el Perú
35
SEGURIDAD TURISTICA
Libre de peligros, daños
ni riesgos.
DOS COMPONENTES
SEGURIDAD
PROTECCION
acción y efecto de
proteger (resguardar,
defender o amparar a
algo o alguien). La
protección es un
cuidado preventivo
ante un eventual
RIESGO o problema.
Afectada por
- INFORMALIDAD
- MALAS PRACTICAS
- MENDICIDAD /
ACOSO
- EPIDEMIAS
- DELINCUENCIA COMUN
- TERRORISMO / TID / TRATA
- ACCIDENTES VEHICULARES
- CONFLICTOS SOCIALES
Combatida por
-
Combatida por
MININTER
MP
RR.EE
MTC
MINCETUR
DIRCETUR
MUNICIPALIDA
D
-
RED DE PROTECCION AL
TURISTA
INDECOPI
DEFENSORIA
IPERU
MINCETUR
DIRCETUR
MUNICIPALIDAD
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