Álvaro Fonseca Vargas
Aspectos a desarrollar:
 Teoría general de las Expropiaciones
 Expropiaciones y Telecomunicaciones
 Uso
compartido de
Telecomunicaciones
redes
públicas
de
“Artículo 45.- La propiedad es inviolable; a nadie puede
privarse de la suya si no es por interés público
legalmente comprobado, previa indemnización
conforme a la ley.”
 La propiedad preliminarmente es inviolable, sin
embargo, no es una propiedad totalmente
absoluta, sino que se pueden imponer limitaciones
cuando media un interés público o una necesidad
pública.
Función social de la Propiedad
 Limitaciones solo pueden ser habilitas por ley.
Cuando dejan sin efecto el contenido del
derecho de propiedad, se constituye en una
limitación expropiatoria.
Expropiación:
“Institución de Derecho Público mediante la cual
un sujeto, previa la justa indemnización, priva
coactivamente del contenido de la propiedad, en
favor de sujeto distinto a su anterior propietario,
por causa de interés general.”
(Carretero Pérez)
Elementos de la Expropiación
A) Sujetos:
i. Expropiado: sujeto pasivo de la expropiación,
que es el titular de la propiedad del bien
objeto de la expropiación, que ha sido
declarado de interés público.
ii. Expropiante: sujeto activo que ejecuta la
declaración de interés público, impulsa el
trámite para consumar el desapropio y paga la
respectiva indemnización.
-Potestad administrativa.
-Únicamente Estado y entes públicos pueden
acordarlo.
B) Objeto:
La expropiación puede recaer tanto en bienes
muebles como inmuebles. De allí que es
susceptible de expropiación cualquier clase de
bien que esté en propiedad de un particular.
C) Causa (causa expropiandi):
Existencia de un interés público legalmente
comprobado.
Dicho interés
legalmente.
solo
puede
estar
regulado
D) Garantía Patrimonial: Justiprecio
-Compensación
indemnizatoria:
dejar
el
patrimonio del expropiado en un estado igual al
precedente a la privación.
-Características: i) Previa.
ii) Justa.
iii) Integral.
iv) No es un tributo.
v) Debe pagarse, ordinariamente, en dinero.
Conclusiones sobre la expropiación:
1) Implica la privación del derecho de propiedad sobre un
bien.
2) La causa expropiandi debe ser el interés público
legalmente comprobado.
3) Debe haber indemnización previa conforme a la ley
4) Una serie de aspectos quedan librados a la determinación
de la ley (v. gr. índole de los objetos expropiables, tipo de
acto expropiatorio -legislativo o administrativo-,
procedimientos, autoridades investidas con potestad
expropiatoria, beneficiarios -ente público, administrado,
etc.- y su alcance general o particular).
• Expropiaciones por operadores privados
•Expropiaciones del ICE: Ley N° 6313
“ Considerase una actividad de interés público el
establecimiento, la instalación, la ampliación, la
renovación y la operación de las redes públicas de
telecomunicaciones o de cualquiera de sus elementos.
Los operadores de redes públicas de
telecomunicaciones podrán convenir entre sí la
utilización conjunta o el alquiler de sus redes.”
Expropiación forzosa o imposición de servidumbres
Las autoridades titulares del dominio público permitirán la instalación de redes
públicas de telecomunicaciones en los bienes de uso público; todo conforme a la
normativa vigente para las áreas públicas de protección ambiental, denominadas
patrimonio natural del Estado; así como la evaluación del impacto ambiental de las
obras, los proyectos o las actividades que lo requieran. (…)
Los operadores de las redes públicas de telecomunicaciones podrán instalar dichas
redes en propiedad privada, previo acuerdo con el propietario del inmueble
respectivo. Cuando el operador de redes públicas de telecomunicaciones y el
propietario o poseedor del bien de dominio privado, no lleguen a un acuerdo
respecto del traspaso o la afectación del inmueble, el operador de la red podrá
recurrir al Ministerio rector para que promueva el proceso de expropiación forzosa o
de imposición de la servidumbre.
Para este fin, se declaran de interés público los bienes inmuebles que, a juicio
del Ministerio, por su ubicación sean necesarios para el establecimiento de redes
públicas de telecomunicaciones o de cualquiera de sus elementos. Estos bienes
inmuebles podrán ser expropiados conforme a la Ley de expropiaciones, N.° 7495, y
quedarán a nombre del Estado.
¿Quiénes pueden instar la declaratoria de interés
público para instalación de redes públicas de
telecomunicaciones en propiedad privada?
Los operadores de telecomunicaciones
Toda persona física o jurídica, pública o privada, que explota
redes de telecomunicaciones con la debida concesión o
autorización, los cuales podrán prestar o no servicios de
telecomunicaciones disponibles al público en general.
(Artículo 6 inciso 12. LGT)
-No tienen potestad administrativa: no pueden expropiar
por sí mismos.
- Pueden instalar redes públicas de telecomunicaciones en
propiedad privada, previo acuerdo con el propietario del
inmueble respectivo.
-Cuando el operador privado y el propietario o poseedor del
bien de dominio privado, no lleguen a un acuerdo respecto
del traspaso o la afectación del inmueble, el operador de la
red podrá recurrir al Ministerio rector para que promueva
el proceso de expropiación forzosa o de imposición de la
servidumbre. (Tiene potestad administrativa).
- Para promover el proceso de expropiación forzosa, se
sigue lo señalado en la Ley de Expropiaciones, pero el
bien, si el proceso finaliza satisfactoriamente, queda
en propiedad del Estado.
- Para promover el proceso de expropiación forzosa o
la imposición de servidumbres, el Ministerio debe
valorar que no existan otras alternativas técnica o
económicamente viables para el operador de la red,
por lo que debe solicitar el criterio de la Sutel. En
otras palabras, la expropiación sería el último recurso
a aplicar para afectar un bien como de utilidad
pública.
-Artículo 19 de la Ley de Expropiaciones:
El reconocimiento de interés público, en cada caso concreto,
debe realizarse por acuerdo motivado del Poder Ejecutivo o
por el órgano superior del ente expropiador.
- En este caso concreto, le corresponde al MINAET, según
criterio preliminar de la SUTEL, donde se concluya que el
único medio para ocupar ese bien específico sea a través de la
expropiación.
-Se ordena expedir mandamiento de anotación en el
Registro Público.
-Se procede a fijar el precio de la expropiación
(justiprecio).
- Dirección General de Tributación Directa practica avalúo
administrativo del bien.
- Se notifica avalúo al sujeto expropiado y se concede
plazo de 8 días para manifestar su conformidad con el
precio asignado. Su falta de pronunciamiento se considera
como aceptación tácita.
-Aceptado el avalúo, o transcurrido sin respuesta,
se procede a otorgar escritura de traspaso del
bien.
- Si acepta, el avalúo queda en firme y no puede
oponerse al mismo ni en vía administrativa ni en
vía judicial.
-Cuando existe oposición al avalúo, se pasa al Proceso
Especial de Expropiación en vía judicial, donde solo se
discute el avalúo. Ocurre en los siguientes casos:
a) Si existiere disconformidad oportuna del expropiado con el avalúo
administrativo.
b) Si el bien o derecho expropiado estuviere en litigio o soportare
anotaciones, exacciones o gravámenes.
c) Si el titular o poseedor del bien o derecho por expropiar estuviere
ausente o careciere de capacidad para actuar o de representante legal.
d) Si el propietario hubiere aceptado expresa o tácitamente un valor del
bien, pero luego se negare a otorgar la escritura del traspaso, y estuviere
renuente pese a haber sido compelido por el juzgado, la Administración
podrá pedir al juez que comparezca a firmarla por el propietario.
-Corresponde a la propia Administración Pública
(MINAET) iniciar el proceso especial de expropiación
ante
el
juzgado
competente
(ContenciosoAdministrativo), dentro de los seis meses posteriores a la
oposición del propietario al avalúo administrativo.
-Juzgado designa perito para que revise avalúo
administrativo y juez debe practicar un reconocimiento
judicial del inmueble sujeto a expropiación.
-Analizada toda la prueba presentada y el dictamen del
perito, se dicta resolución final y se establece el monto de
la indemnización.
-Dicha resolución puede ser apelada ante el Tribunal de
Casación de lo Contencioso-Administrativo y Civil de
Hacienda, dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
fecha de la notificación.
-Firme la sentencia, el pago de la indemnización o de la
diferencia con el avalúo administrativo, será realizada de
inmediato.
-El Registro Nacional está obligado a cancelar todas las
anotaciones, las exacciones y los gravámenes que pesen
sobre el bien expropiado.
-Bien pasa a dominio público, es decir, no pasa a ser
propiedad del operador privado.
-Para poder utilizar esos bienes, los operadores, donde se
vayan a ubicar estas redes, deberán cubrir los costos, los
eventuales daños y perjuicios que puedan ocasionar la
construcción y operación de las redes y cancelar un
arrendamiento, cuyo valor será fijado por la Dirección
General de Tributación.
Ley de Adquisiciones, Expropiaciones y
Servidumbres del ICE: Ley N° 6313.
ICE: es un ente público, por lo tanto goza de potestad
administrativa para expropiar por sí mismo de acuerdo
a esta ley.
-Arts. 1 y 2: declaran de utilidad pública, los bienes
inmuebles, que por su ubicación sean necesarios, a
juicio del ICE, para el cumplimiento de sus fines, así
como en general las obras por ejecutar por el ICE y
sus empresas, en el cumplimiento de las
atribuciones legales que el ordenamiento jurídico le
ha encomendado.
- Una de las finalidades del Instituto es procurar el
establecimiento, el mejoramiento, la extensión y la
operación de
las
redes de telecomunicaciones
de una manera sostenible.
- Corresponde a la Gerencia del ICE o de la empresa
correspondiente, antes de tramitar una expropiación,
ordenar su avalúo con los peritos de la misma entidad.
Además utilizará su potestad expropiatoria a favor de sus
empresas, mediante acuerdo del Consejo Directivo.
- Los avalúos toman en cuenta solo lo daños reales, con
carácter de permanentes, que tengan una relación de
causalidad entre la finalidad originaria de la expropiación y
el supuesto daño ocasionado. No incluyen los hechos
futuros ni expectativas de derecho que afecten el terreno.
-Peritos fijan avalúo y Gerencia del ICE lo aprueba.
- El acuerdo expropiatorio corresponde al Consejo
Directivo, mismo que requerirá al propietario, a los
inquilinos o arrendatarios, en su caso, mediante
notificaciones personales para que manifiesten, dentro de
los ocho días siguientes, si están dispuestos a vender el
inmueble y a aceptar las indemnizaciones de desalojo, por
los precios que señalan los avalúos, a efecto de que
comparezcan al otorgamiento de las escrituras
correspondientes.
-Si no hubiere convenio o los interesados no acuden al
llamado del ICE, el Consejo Directivo emite un acuerdo
de expropiación que se publica en el Diario Oficial.
- Luego debe recurrir al Juzgado Contencioso
Administrativo y Civil de Hacienda al cual solicitará la
fijación de avalúo definitivo. Esas diligencias judiciales
deben iniciarse dentro de los tres meses siguientes a la
publicación del acuerdo de expropiación. El Instituto debe
depositar el monto del avalúo administrativo, dentro de
los tres meses siguientes al inicio de la diligencias.
- Juzgado previene a los interesados la designación, dentro
de los cinco días hábiles siguientes, del perito que les
corresponda proponer, para el avalúo.
-El perito nombrado por el interesado o, en su defecto, por
el Juzgado, deberá rendir su dictamen dentro de los quince
días hábiles siguientes a la fecha de aceptación del cargo.
- Rendidos los dictámenes periciales, el Juzgado, procede
a dictar resolución fijando el monto de la indemnización,
la cual no podrá exceder, en ningún caso, la suma mayor
estimada en los avalúos.
-Efectuado el depósito de la suma fijada en sentencia, el
Juzgado dicta resolución ordenando entregar el expediente
al notario público que acredite la administración, para que
proceda al otorgamiento de la escritura de traspaso de
propiedad.
- Solo cabe recurso de apelación contra la resolución final
que fije el monto de la indemnización, que deberá
presentarse dentro de los cinco días hábiles siguientes a la
fecha de la última notificación y será de conocimiento del
Tribunal de Casación de lo Contencioso-Administrativo y
Civil de Hacienda.
Fundamento legal: Artículo 77 Ley ARESEP
Derechos de paso y uso conjunto de infraestructuras físicas
La Sutel garantizará el derecho de los operadores al uso conjunto o compartido
de las canalizaciones, los ductos, los postes, las torres, las estaciones y las
demás instalaciones requeridas para la instalación y operación de las redes
públicas de telecomunicaciones, así como para la provisión de los servicios de
telecomunicaciones disponibles al público, además, la colocalización de
equipos.
El uso conjunto o compartido de infraestructuras y la colocalización serán
regulados en forma transparente, objetiva, equitativa y no discriminatoria, de
modo que se aseguren la competencia efectiva, la optimización y el
aprovechamiento de los recursos.
Derecho que permite hacer uso de la
infraestructura existente, para la operación de
redes de telecomunicaciones o para la
prestación de servicios de telecomunicaciones
disponibles al público bajo las condiciones
previstas en las leyes.
Reglamento de Acceso, Construcción y Uso
Compartido de Redes Públicas de
Telecomunicaciones Disponibles al Público
Algunos Objetivos del Reglamento:
- Establecer los mecanismos de uso compartido de
postes, ductos, conductos, cámaras, torres y demás
infraestructura para la prestación de servicios de
telecomunicaciones disponibles al público.
- Promover el uso eficiente de la infraestructura de uso
público y una mayor competencia en el mercado de
servicios públicos de telecomunicaciones.
- Promover el crecimiento ordenado de las
infraestructuras necesarias para la prestación de los
servicios de telecomunicaciones disponibles al
público.
- Garantizar que los servicios de telecomunicaciones
disponibles al público se brinden en las mejores
condiciones de calidad.
Elementos:
- SUTEL debe garantizar el derecho al uso conjunto o
compartido de tal infraestructura.
- Sus propietarios se encuentran en la obligación de
permitir mediante acuerdos, el uso conjunto o
compartido de su infraestructura o coubicación de
equipos de telecomunicaciones, previo pago a su
titular. Dicho pago no puede ser trasladado
posteriormente al usuario.
Conclusiones
 La expropiación es una potestad administrativa, de allí
que el Instituto Costarricense de Electricidad cuenta
con ciertas ventajas al contar con su propia ley.
 Tema de la infraestructura en telecomunicaciones ha
sido un tema fundamental para el legislador, al haber
sido sido declarado un asunto de interés público.
 Uso
compartido de las redes públicas de
telecomunicaciones busca que se pueda brindar un
mejor servicio y que los operadores puedan encontrar
las mejores condiciones para poder realizar su labor en
condiciones paritarias.
Gracias