Participación
ciudadana
Copdes
Remo Cuadros Villanueva
Que es Participación Ciudadana
Participación ciudadana es “formar parte y
tomar parte”: de una comunidad o de un país
de manera activa y responsable
Es el derecho y la oportunidad, individual o
colectiva, que tienen los ciudadanos de
manifestar sus intereses y demandas a través
de actos, a nivel nacional, regional o local.
La democracia, se ve fortalecida con espacios
de intervención y participación de la ciudadanía
Reseña Histórica
Primera Etapa,
En la década 80 con la elección democrática de las autoridades locales a partir de 1983.
Fortaleció la naciente institución municipal.
Involucran a las organizaciones sociales en asuntos públicos, por ejemplo Villa el
Salvador.
Segunda etapa,
Durante la década del 90 reinserción del país con organizamos multilaterales,
implementación de una agenda internacional donde la participación ciudadana
constituye pieza importante.
Ley de Participación Ciudadana No 26300 promulgada en 1994, incluía mecanismos de
democracia directa como revocatoria, referéndum, rendición de cuentas y la remoción
de autoridades.
Tercera Etapa,
Desde inicios del presente siglo, a partir de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la
Nueva Ley Orgánica de Municipalidades.
A partir del 2002, el Perú considera a la Participación Ciudadana como política publica
El marco legal de la participación ciudadana se fortalece con leyes que garantizan la
transparencia y libre acceso a la información de asuntos públicos.
Manejar
información y
opinar sobre
los asuntos
públicos
Presentar
iniciativas
ciudadanas de
reforma
constitucional
y de
legislación
Elegir y
también ser
elegidos (as)
Participación
Ciudadana
Activa
Pronunciarse
en los
Referendos y
en las
consultas
ciudadanas
Colaborar y
tomar
decisiones en
la gestión de
su localidad
Vigilar y
controlar la
buena marcha
de la gestión
publica
Colaborar y tomar decisiones en la
gestión del desarrollo del distrito,…
Se busca que las diversas organizaciones e instituciones de la población o sociedad
civil, dialoguen en diversas reuniones con sus autoridades para definir los
objetivos de desarrollo del distrito, provincia o región.
Se busca la concertación o acuerdos básicos entre los
actores y sectores sociales para determinar la prioridades
o necesidades para la utilización eficiente de los recursos.
PROCESOS CONCERTADOS:
Oportunidades para promover el desarrollo sostenible y
el buen gobierno de los distritos, provincias y regiones.
EL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
Señala el rumbo y objetivo para llegar en un plazo determinado (cinco, diez o quince años)
EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
En el, se decide como se invierten los recursos para avanzar hacia dichos objetivos compartidos
Presupuesto Participativo
Es un proceso, un camino con varias etapas,
donde la población y sus autoridades deciden
de manera concertada las acciones que se
llevarán a cabo con los recursos disponibles
para el año fiscal en curso.
Beneficios del Presupuesto Participativo
Tomar conocimiento exacto sobre su realidad
Discutir públicamente problemáticas y formular propuestas de
solución
Influir sobre la utilización de los recursos públicos municipales,
teniendo en cuenta los objetivos del Plan de Desarrollo Estratégico o
Institucional
Otorgar prioridades a los proyectos de desarrollo para gestionarlos y
ponerlos en marcha
Presupuesto Participativo
Recursos Humanos, físicos o materiales que
resultan de la suma de:
Los montos asignados para cada Gobierno Regional o
Local por concepto de transferencia del Gobierno
nacional. FONCOMUN, al Canon y sobre canon
Los recursos públicos provenientes de los impuestos,
tasas, contribuciones, etc.
Recursos provenientes de la cooperación no
rembolsable, cuya ejecución esté a cargo de los
Gobiernos Regionales y Locales
Aportes del sector privado, cooperación técnica
internacional y la comunidad
Presupuesto Participativo
Intervienen los denominados AGENTES
PARTICIPANTES agrupados en dos grupos:
CON VOZ pero SIN VOTO, es básicamente el equipo
que da soporte técnico y metodológico, que es
presidido por el Jefe de Área de Planeamiento y
Presupuesto del Gobierno local
CON VOZ y VOTO, son los que toman las decisiones en
cuanto a las inversiones del municipio, los miembros
del Consejo de Coordinación Municipal, Consejo
Municipal, representantes de organizaciones sociales
e instituciones privadas identificados para el proceso.
Otros mecanismos de Participación
Ciudadana
Concejo de Coordinación Local Distrital, conformado por:
Organizaciones sociales de base
Asociaciones y organizaciones empresariales y profesionales
Juntas vecinales
Comité de Gestion, son espacios de dialogo, debate y
concertación respecto a la puesta en marcha de proyectos y
servicios de índole económico
Cabildo Abierto, es una instancia de consulta directa del
gobierno local, convocada para un fin especifico y se
realizan por convocatoria del alcalde y se requiere de la
emisión de una Ordenanza Municipal
Participación Ciudadana para la
protección ambiental en la industria
La participación ciudadana es un instrumento que permite mejorar el
desempeño de una industria, al introducir cambios en el diseño y
ejecución de sus operaciones, a partir de la percepción y la información
que la comunidad tiene al respecto
Información, que en
la toma de decisiones
sirve para:
Mejorar la propuesta
de la empresa,
mediante la
incorporación de
aportes y
conocimientos
Mejorar la
percepción de la
población respecto
de las actividades
de la empresa
Beneficios
Empresa
Una mejor imagen publica, al generar una comunicación adecuada
Ahorro de gastos, al evitar gastos innecesarios
Mejor relación con entes reguladoras del Estado
Asumir posición activa en los proceso del Desarrollo Sostenible
Ambiente
Mejora de calidad del ambiente local, aire, agua
y suelo así como el paisaje urbano
Brinda sostenibilidad a la relación economía y
ambiente
Población
Comprensión de la empresa y de como opera
Rol activo al apoyar a la industria para que encuentre alternativas eficientes
Mejora del nivel de satisfacción en la medida que la empresa toma asuma una
gestión ambiental
Proceso de Participación Ciudadana
A. Identificar los grupos sociales relevantes:
Organizaciones ambientalistas cuyos objetivos pueden
ser impactados negativamente por el Py.
Pobladores que viven en el área de influencia del Py y
organizaciones de base.
Grupos de intereses específicos.
Empresarios individuales o representados a través de
organizaciones gremiales
Autoridades locales
Académicos, investigadores o personas con
experiencia e interés en la zona
Medios de comunicación
Proceso de Participación Ciudadana
B .Definir los objetivos para la participación
ciudadana y el ámbito en que esta se
desarrollará
C. Seleccionar mecanismos de participación
ciudadana idóneos para alcanzar los
objetivos trazados
D. Asignar responsabilidades especificas para el
desarrollo de la estrategia de participación ciudadana
E. Programar los mecanismos de participación
seleccionados en el tiempo
F. Definir mecanismos de evaluación y corrección del
proceso de participación ciudadana durante su
desarrollo
Mecanismos de Participación
Ciudadana
Acceso a la información
Audiencia publica
Campañas de difusión y generación de conciencia
ambiental
Comisiones, Talleres; Grupos o Subgrupos de trabajo
Consultas
Entrevistas
Encuestas
Fortalecimiento de terceros como intermediarios
Publicidad de informes
Resolución de conflictos a través de medios no
convencionales
DIA (Declaración de Impacto
Ambiental)
Documento que se presenta para aquellos
proyectos o actividades nuevas de la industria
manufacturera, modificaciones o ampliaciones,
cuyos riesgos ambientales no estén indicados
en el articulo 14 del Reglamento:
Daño, deterioro o afección de la salud o seguridad de las personas
Efectos adversos sobre la cantidad o calidad de los recursos naturales
Efectos adversos o alteración sobre los ecosistemas
Efectos adversos sobre zonas o localidades próximas que pueden sufrir
efectos
Efectos sobre áreas naturales protegidas
Alteración de las cualidades o el valor paisajístico o turístico
Alteración de lugares con valor antropológico, arqueológico e histórico
Efectos adversos a la infraestructura de servicios básicos
EIA (Estudio de Impacto Ambiental)
Estudio que contiene la evaluación y descripción de los aspectos fisicoquímicos, naturales,
biológicos, socioeconómicos y culturales en el área de influencia del proyecto, con la finalidad de
determinar las condiciones existentes y capacidades del medio, analizar la naturaleza y magnitud
del proyecto, midiendo y previniendo los efectos de su realización; indicando prioritariamente las
medidas de prevención de la contaminación, y por otro lado, las de control para un desarrollo
armónico entre las actividades de la industria y el ambiente.
ETAPA INICIAL
Se recomienda la publicación a través del Diario oficial El Peruano y un diario de mayor circulación de la
zona en la que se ejecutara el proyecto y complementariamente a través de anuncios radiales, volantes,
folletos explicativos, reuniones informativas, carteles, etc.
DIAGNOSTICO DEL AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO
Elaborado en forma multidisciplinario, es el estudio de Línea de Base para diagnosticar el estado en que
se encuentra los Recursos Naturales, Ambiente, Calidad de Vida antes de la ejecución de la actividad o
proyecto.
EVALUACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES DIRECTOS E INDIRECTOS DEL PROYECTO
Conocer si el proyecto que se pretende desarrollar va ha generar impactos ambientales que deban ser
controlados a través de medidas de prevención y mitigación. Asim mismo se requiere la evaluación del
costo beneficio de los impactos positivos y negativos. Para ello tomar como referencia normas y
estándares nacionales o falta de ellos de entidades de otros países.
DEFINICION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
Que tiene que indicar: Prevención, Control y Contingencia
PAMA (Programa de adecuación y
Manejo Ambiental)
Informe del EIA disponible en el MITINCI y un
Resumen Ejecutivo
Plazo del proceso de participación ciudadana
Los lugares donde se desarrollo el proceso
Los actores sociales involucrados
Los mecanismos de participación empleados
Los aportes recibidos e incorporados en el EIA del
proponente
Los aportes recibidos
PAMA (Programa de adecuación y
Manejo Ambiental)
Es un instrumento que contiene las acciones, políticas e
inversiones necesarias para reducir la cantidad de
sustancias peligrosa o contameinbanbtes …. Y prevenir
la contaminación ambiental; y reducir o liminar las
emisiones de acuerdo a patrones ambientales.
El PAMA es un programa de adecuación progresiva de
las empresas que venían operando cuando se emitió el
reglamento
Importante participación de la población en el
monitoreo del Diagnostico Ambiental Preliminar (DAP)
presentado por la empresa
Aprobación del PAMA por el MITINCI.
Ciudadanía Ambiental
Podemos definir a la Ciudadanía Ambiental como una dimensión de “la ciudadanía” que enfatiza los derechos y
responsabilidades con el ambiente y que ve en los ciudadanos los actores centrales de un cambio hacia la sostenibilidad y la
equidad, siendo la participación ambiental el eje central de la Ciudadanía Ambiental.
Para el ejercicio de la Ciudadanía Ambiental se tiene como líneas
estratégicas:
1. Acceso a la Información, la Participación y la Justicia Ambiental
Para la mejora de la transparencia entre las entidades públicas y sus
funcionarios,. También es necesario promover la participación
ciudadana ambiental y promover su utilización.
2. Relación Estado y Sociedad Civil
Los espacios de diálogo entre el Estado y la sociedad civil son
importante para el desarrollo de políticas públicas con impactos en la
gestión ambiental. Asimismo, es indispensable considerar las
estrategias de empoderamiento de la ciudadanía
3. Relaciones del Mercado y Calidad de Vida
Para contribuir con la construcción de ciudadanía ambiental es
necesario ir formando y despertando conciencia en los ciudadanos y
ciudadanas para fortalecer su capacidad de entendimiento y puedan
participar en la gestión ambiental de su entorno.
¿Qué es ser un buen ciudadano ambientalmente responsable?
Ciudadanos plenos y conscientes de sus obligaciones y derechos ambientales,
capaces de asegurar la equidad en el uso y distribución de los recursos, con estilos
de vida consecuentemente ecoeficientes y saludables.
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Participación ciudadana - Desarrollo Sustentable y Sostenido en el