RESPONSABILIDAD DE LOS
FUNCIONARIOS EN EL
EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA
Abusus non usus, sed corruptela
(El abuso no es uso, es corruptela)
Derecho Romano. Siglo I a.c
Marlene Nassane
RESPONSABILIDAD
Es un valor de cognición de una persona, mediante el
cual sustenta sus actos y las consecuencias de estos.
Definición: «Por responsabilidad en general, se entiende
la situación que atañe a un sujeto a quien la ley impone la
reparación de un hecho dañoso, que afecta a un interés
protegido.»
Art. 1.185 c.c. (responsabilidad de reparar el daño)
Art. 1.191 c.c. (responsabilidad del principal)
Señalada en normas jurídicas que provienen de un
organismo externo
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RESPONSABILIDAD EN LA CRBV



Patrimonial de la Administración Pública.
Art. 140
Art. 259
Es de forma integral y objetiva por las actuaciones de los poderes
públicos que lo conforman, independientemente de que sean
legislativos, judiciales o administrativos. Entendidas como poder
ejecutivo, poder electoral o poder ciudadano, incluyendo actuaciones
de personas privadas en ejercicio de funciones públicas.
 Daños al patrimonio físico.
 Daños morales.
(Por actividad o inactividad)
Responsabilidad objetiva producida por el nexo causal entre el daño
antijurídico y ente público.
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RESPONSABILIDAD EN LA CRBV

A partir de la CRBV el régimen de responsabilidad patrimonial del
Estado es entendido como un sistema indemnizatorio que se
fracciona en dos regímenes coexistentes y complementarios.
 Régimen de responsabilidad por sacrificio particular o sin
falta (por actividades licitas del funcionamiento normal de la
actividad del Estado).
 Régimen de responsabilidad por funcionamiento anormal o
por falta de servicio (ocasionado por los funcionarios
públicos).
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RESPONSABILIDAD EN LA CRBV
No toda actividad de un funcionario público es imputable a la administración,
para lo cual existen tres elementos funcionales que permiten identificar los tipo
de faltas.
 La circunstancia de espacio y tiempo (si la falta se produjo durante el
servicio).
 Los medios o materiales empleados (del servicio o medios personales).
 Un aspectos teleológico (si la actuación es por necesidad del servicio o
para fines personales).
•
Tres elementos presentes → Falta de servicio pura → responsable la
Administración.
•
Ausencia de uno o dos elementos → falta impura → responsabilidad solidaria
entre la administración y el funcionario.
•
Ausencia de los tres elementos → falta personal pura → responsable
únicamente el funcionario.
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Requisitos para que proceda la
Responsabilidad Patrimonial de la
Administración Pública.
 Existencia
de un daño a un derecho tutelado.
 Actuación
atribuible a la Administración.
 Relación
de causalidad entre el daño y la
actuación de la administración.
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DE LA RESPONSABILIDAD Y DEL CONTROL

El control se verifica a través de la revisión de su
actividad ante la jurisdicción contencioso administrativa,
para garantizar el correcto funcionamiento del Estado de
Derecho.

A través de reglas constitucionales se frena el abuso de
poder y se repara la transgresión por parte del poder.

Montesquieu elaboró un diseño de separación de
poderes para establecer un equilibrio, con funciones
propias para cada uno, no sólo con limitaciones, si no
mecanismos de control y sanción.
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
La responsabilidad se entiende como
derecho garante ante los excesos o abusos
de poder.
 La
responsabilidad no solo se relaciona
con el control de las actuaciones de los
funcionario, si no también como garantía
ante el ciudadano.
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TIPOS DE RESPONSABILIDAD

De la Administración.
Art. 140 CRBV
Por funcionamiento normal del servicio.
 Principio de igualdad de las cargas públicas de los
particulares.
 Por funcionamiento anormal del servicio
 Eximentes: hecho atribuible a la victima o a un tercero, caso
fortuito o de fuerza mayor.
 Por incumplimiento de la obligación establecida.
 Por daños morales causados a particulares.
 Art. 140 y 259 CRBV.
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Por personas no estatales.
 La CRBV establece la responsabilidad
patrimonial por daños a bienes y derechos,
por lesión imputable a los entes públicos, o
incluso, por personas privadas en el ejercicio
de tales funciones.
 Responsabilidad del concesionario.
 Responsabilidad derivada de «actos de
autoridad».
 Por inactividad del Estado.
 Formal.
 Material.

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
Responsabilidad del Estado Juez.
 CRBV Art.49 Ord 8° y 255.

Responsabilidad del Estado Legislador.
 El Art. 140 de la CRBV nos establece de forma directa
la responsabilidad del Estado Legislador.
 La SPA el 09/10/2000 (caso Hugo Betancourt Zerpa)
se refirió a la responsabilidad integral del Estado que
comprende todas las funciones, aun en los casos
derivados de la aplicación de la ley.
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Ejemplos de responsabilidad del Estado Legislador.

Ley del 28/05/1850 → Obligó al estado a resarcir los daños
ocasionados a los acreedores por la aplicación de la «Ley de
Espera y Quita» del 09/04/1849.

Ley del 24/03/1854 → Indemnización a los dueños de los
esclavos redimidos.

Ley Orgánica que Reserva al Estado la Industria y el Comercio
de los Hidrocarburos del 29/08/1975 → Estableció una
indemnización a los titulares de las concesiones petroleras
afectados por la reserva del Estado de la industria de los
hidrocarburos.
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RESPONSABILIDAD PERSONAL DEL
FUNCIONARIO PÚBLICO
 Civil.
 Penal.
 Administrativa.
Disciplinaria.

Conexión entre el daño causado y el funcionario.

La Doctrina Francesa ha catalogado como falta
extrafuncional cuando la acción del funcionario no
se relaciona con la prestación del servicio público.
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DEFINICIÓN DE FUNCIONARIO
PÚBLICO

La CRBV no define al funcionario público.

Código Penal Art. 235 define al funcionario
público como aquel investido de la función
pública.

La ley contra la corrupción Art. 3 se refiere al
funcionario o empleado público como aquel
investido de funciones públicas.

Ley del Estatuto de la Función Pública Art. 3.
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CLASES DE FUNCIONARIOS
PÚBLICOS

La CRBV no clasifica a los funcionarios
públicos, pero en su Art. 146 señala los
cargos de la Administración Pública.

La LEFP Art. 19 divide a los funcionarios
públicos en: De carrera y de libre
nombramiento y remoción.
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RESPONSABILIDADES DE LOS
FUNCIONARIOS

Ejercicio de la actividad
del funcionario público

Control de legalidad.

Cumplimiento de los deberes.

Régimen de responsabilidad.

Potestad sancionadora → responde a
organizativos y de operatividad del Estado.
principios

El Estado de derecho se mantiene con la fijación de
límites de actuación mediante normas de conducta.
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RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS EN LA LEGISLACIÓN PATRIA
 CRBV



Art. 25
Art. 139
Art. 141
 Abarca
todas las personas que ejercen el poder
público Nacional, Estadal, Municipal y cualquier
otra Entidad de Derecho Público, aun de forma
descentralizada,
sean
funciones
ejecutivas,
legislativas, judiciales, ciudadano y electoral.
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
CRBV
Art. 285 Ord. 5to
Fija los medios precisos para alcanzar la firmeza de la
responsabilidad de los funcionarios públicos.


CRBV
CRBV

Art. 232 → Responsabilidad del Presidente de la República.

Art. 241 → Responsabilidad del Vicepresidente.

Art. 242 → Responsabilidad solidaria entre el Vicepresidente,
Ejecutivo y los Ministros.

Art. 244 → Responsabilidad de los Ministros.
Art. 199 → Excepción al principio de responsabilidad de los
funcionarios referida a los Diputados de la Asamblea Nacional en
el ejercicio de sus funciones, justificable por la naturaleza del
órgano deliberante y de control sobre el Gobierno y la
Administración Pública (187. Ord 3ero)
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
LOPA

LCA

Art. 6 → Responsabilidad civil ante la administración por
mora o retardo en el cumplimiento de sus obligaciones.

Art. 3 → Responsabilidad por las faltas en que incurran en la
prestación del servicio.

Art.100 → Responsabilidad administrativa (sanción con
multa) por retardo, omisión, distorsión o incumplimiento de
cualquier disposición , trámite o procedimiento.

Art. 101 → Establece otras responsabilidades.
Art. 55 → Disponía responsabilidad penal, civil, administrativa y
disciplinaria por delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades
administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones.
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


LEFP
LOCGR Y
SNCF
LOAP
Art. 79 → Responsabilidad Penal, Civil, administrativa y
disciplinaria.
Art. 80 → Responsabilidad civil, penal, y administrativa de los
funcionarios, empleados y obreros que presten servicio en los
entes señalados en el Art. 9 numerales 1 al 11 de la ley.
Art. 10 → Responsabilidad civil, laboral, militar, penal,
administrativa y disciplinaria de los funcionarios por violación
de derechos humanos o menoscabo de los mismos.
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


LCC
LOMP
DRFLSSTA
Art. 21 → Responsabilidad Penal, Civil, administrativa y
disciplinaria de los funcionarios.
Art. 21 num 14 → Faculta al Fiscal General de la República
para ejercer la potestad disciplinaria sobre los Fiscales del
Ministerio Público, funcionarios y empleados subalterno.
Art. 55 → Establece sanción con multa según la gravedad de la
infracción.
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RÉGIMEN DE RESPONSABILIDADES LEFP


Art. 79 → Responsabilidad penal, civil, administrativa y disciplinaria
por delitos, faltas, hechos ilícitos e irregularidades administrativas.

Art. 80 → Responsabilidad administrativa, civil, penal por perjuicios
causados a la República, por actos unilaterales o bilaterales en caso
de renuncia o de error en la gestión en la función pública.

Art. 81 → Facultad al Ministerio Público para ejercer las acciones a
fin de hacer efectiva las responsabilidades.
CRBV
Art. 285 → Confiere extensas facultades al Ministerio Público
para el cumplimiento a su obligación.
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TIPOS DE RESPONSABILIDAD
 LEFP
→ Art. 79
 CRBV → Art. 25
 Responsabilidad civil.
Civil y económicamente responsables frente a las
victimas por sus actos, cuando no estén relacionados
con el ejercicio de sus funciones.
Art. 1.185 CC. Establece la obligación de reparar el daño
causado.
 Responsabilidad
penal.
Por los hechos u omisiones tipificados en las normas
adjetivas penales, cuando no existe conexión entre la
acción del funcionario y el servicio.
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 Responsabilidad Administrativa.
Por violación de una norma del ordenamiento
administrativo.
Deriva de la potestad sancionatoria que tiene la
administración de imponer penalidades no
corporales por la transgresión de normas.
Debe producirse el hecho, que se ejerza un control
a través del órgano administrativo, que medie un
procedimiento administrativo y se dicte un acto
que establezca la responsabilidad recurrible ante la
jurisdicción contencioso administrativa.
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 Responsabilidad
Disciplinaria.
Deriva del ejercicio de la función pública.
Cuando con su conducta transgrede los supuestos
establecidos en la LEFP como faltas disciplinaria.
Por incumplimiento de los deberes legales.
Por infracción de prohibiciones.
Por Negación de los derechos establecidos.
Por la Realización de actividades incompatibles con la
función pública.
Es una facultad interna de la Administración pública
aplicable a los funcionario mediante la cual se impone
una sanción, previo el cumplimiento del
procedimiento administrativo establecido.
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