Éxitos y vicios de las misiones:
3 ideas básicas para el panel
Carlos Aponte Blank (CENDES-UCV); 25-03-2015.
1. Las misiones sociales viven una crisis soterrada
desde 2006-07 (en contraste con imagen de éxito).
2. Las misiones han tenido un papel limitado en la
reducción de la pobreza, que se produjo
centralmente entre 2004 y 2007 (en contraste con
simplificaciones sobre relación misiones-pobreza).
3. Se ha destinado un elevado gasto hacia las
misiones, gasto que ha sido muy poco efectivo y
muy poco transparente.
1. Crisis soterrada de las misiones desde 2006-07
• La crisis se prepara desde el diseño que presenta
numerosas fallas. Estas carencias no despuntaron
tanto en la época estelar o de auge (2003-2006)
de las misiones sociales. Pero las fallas existían: en
Mercal, Misiones educativas, BA y, tal vez la más
obvia, Vuelvan Caras.
• Las 3 primeras son las principales misiones hasta
el 2011 (con creación de GM). De resto hay gran
variedad de misiones olvidadas: manifestación de
improvisación y prioridades transitorias y una de
las formas de expresión de la crisis.
Crisis soterrada de las misiones desde 2006-07 (cont.)
• 2007-2010: lapso que combina cierta
languidez de las misiones básicas y el rápido
debilitamiento o extinción de las otras que se
han creado.
• Más allá de fallas de diseño, se evidencian
problemas tempranos de gestión (signos de
crisis) en las propias misiones estelares.
• BA 1: Cierre de consultorios populares desde 2006.
• Mercal/Alimentación: Estancamiento y reducción tendencial
de tonelaje, variedad de productos y beneficiarios desde
2005-2006. Desactivación creciente de los mercalitos.
Corrupción y sustracción de bienes.
• Misiones educativas: problemas de calidad; descenso
creciente de la matrícula en años recientes.
Crisis soterrada de las misiones desde 2006-2007 (cont.)
• 2011-2012: relanzamiento parcial con GM que
contribuyen a ir dejando exhausto al fisco
(GMVV y GMAM).
• 2013-14: hay una crisis de las misiones “más
abierta” (menos recursos, baja muy marcada
de cobertura –ENCOVI-). Pero, se anuncian
Bases de misiones como centro de estrategia
ante los riesgos de expansión de la pobreza,
pero básicamente formadas por misiones en
crisis (parcial excepción hogares de la patria).
2. Misiones: Baja incidencia en reducción de pobreza
• Coincidencia cronológica: inicio misiones-reducción
de pobreza (2004-2007). Pero también, inicio de
misiones-período estelar de la bonanza petrolera y
del crecimiento económico (2004-2008: 7,5% anual
real por hab.; en comparación 1999-2012: 1,1%).
• Se creó una ficción que es parte de la popularidad de
y de la crítica hacia las misiones sociales. Pero, hasta
2010 en misiones hay pocas transferencias directas
de dinero. Hay otras fuentes de ingreso: crecimiento
de empleo público; expansión sostenida de las
pensiones; políticas activas de salario mínimo y
estímulo al consumo; aportes “semi-formales” de
variadas instancias estatales; etc..
Misiones: Baja incidencia en reducción de pobreza (cont.)
• En 2011-12: probablemente el mayor volumen de
transferencias directas en dinero asociadas con
misiones (GMAM y GMHV); pero aún así es una
incidencia parcial en reducción de pobreza.
• En 2013-2014: las Bases de misiones se suponen
como vitales para reducción de pobreza: pero ese
efecto no ha ocurrido antes, con las misiones.
• ¿Alarde publicitario o creencia pública real?: tal vez
esto último sea más peligroso que lo 1º.
• ¿O alguna novedad? ¿Hogares de la patria?
Misiones: Baja incidencia en reducción de pobreza (cont.)
• Hogares de la patria: tardío (actualmente en fase de
registro); asistemático (sistema semi-formal de
selección de beneficiarios); cobertura modesta ante
aumento de pobreza; con un problema central: en
ningún país transferencias de dinero serán efectivas
con alta inflación, aunque es mejor que haya alguna
compensación a que no la haya.
• Pero, la acción debería ser urgente:
lamentablemente, por las tardanzas, los indicadores
sociales irán dando cuenta de diversos efectos del
empobrecimiento (ENCOVI y, más allá, INE y CEPAL).
Misiones: Baja incidencia en reducción de pobreza (cont.)
• Esta 2ª idea puede importar por el tema de este
evento jornada (Pobreza y poder: misiones como
estrategia).
• Y al respecto, también hay que mencionar la
gradual desfocalización de las misiones (menor
direccionalidad hacia la población en pobreza):
por ej. BA 2 y 3 en contraste con BA 1; Mercal
cielo abierto frente a Mercalitos; Misión Sucre
frente a Ribas y Robinson (ENPF y ENCOVI).
3. Misiones:
Alto gasto, baja efectividad, poca transparencia
• Parte importante de la popularidad de las misiones
derivó de contar con muchos recursos financieros, un
gran aparato publicitario y un comunicador político
muy efectivo (Chávez) en manejo de temas como los
sociales, sobre todo contando con amplios recursos.
• Alto gasto y efectividad político-comunicacional
apoyaron un papel destacado en coyunturas políticoelectorales, sobre todo 2003-06 y 2011-12.
• Datanálisis: muy alta valoración de misiones (200306); tendencia a debilitamiento de valoración (20072010); y, recuperación (2011-12). Sin datos pero
probable baja 2013-14.
Misiones: Alto gasto, baja efectividad, poca transparencia
• Detallando, ¿por qué la popularidad de misiones?:
– Emblema de PS y bastante tradicional alta valoración de
gestiones sociales (no hay clara identificación de
derechos).
– Asociación con mejora de condiciones de vida 2004-07
(después de casi 25 años de elevada pobreza).
– Alto gasto social(el más alto de historia de finanzas
públicas en el país): por ej. en 2006-07 misiones son 25%
del GSSP.
– Percepción de atención por poblaciones desastidas;
bienestar subjetivo (caso BA).
– Cobertura importante.
– Gran esfuerzo comunicacional.
– Pero, no debe mucho a la efectividad de misiones.
Misiones: Alto gasto, baja efectividad, poca transparencia
• Inefectividad social (en términos laxos, bajo impacto).
Por citar casos de misiones estelares, ej.:
– BA: mortalidad infantil, mortalidad materna, embarazo temprano.
– Misiones educativas. Un símbolo: Robinson 1 y el analfabetismo joven.
• Si podemos hablar de una crisis de las misiones ella no se
ha debido a falta de recursos financieros y ha sido
soterrada (en buena medida) por eso y por esfuerzo
comunicacional. Pero, la crisis se debe en gran parte a
una deficiente gestión de esos recursos y también a fallas
frecuentemente graves de diseño.
• Como parte de esa deficiente gestión resalta una muy
débil actividad de información, seguimiento y evaluación
(poca transparencia) problema tradicional que alcanza
niveles graves en casos de las misiones.
Misiones: Alto gasto, baja efectividad, poca transparencia
• Pero, si están crisis: ¿no se debería plantear simplemente el
abandono o cierre de las misiones?. Frente a esa pregunta
hay que considerar que la crisis se identifica más en el
análisis técnico que en una percepción popular que no debe
ser subestimada. No puede hacerse un tratamiento
totalmente apolítico de las misiones: hay una representación
y una valoración de una parte importante de los venezolanos
que las asocia –así sea inmerecidamente- con acciones en
favor de la población de menores recursos y con un
universalismo con equidad que deben seguir siendo factores
valorados hacia el futuro y que deben canalizarse mediante
programas sociales bien focalizados, que no descuiden su
efectividad, su calidad y su transparencia.
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