Heterogeneidades y planificación del
desarrollo con equidad territorial en
la Provincia de Buenos Aires
Jornadas de Desarrollo Regional
Lic. Luciano Borgoglio
Asesor del Subsecretario de Coordinación
Económica
Ministerio de Economía de la Provincia de
Buenos Aires
Lobería, 26 de septiembre de 2014
Esquema de la
presentación
Regionalizar
Diagnosticar
Planificar
Una provincia grande como un país,
formada por 135 municipios heterogéneos
desde casi cualquier punto de vista
La Matanza tiene 1.000 veces más
habitantes que Tordillo
Patagones 411 veces más territorio que
Vicente López
Y un larguísimo etcétera…
El “problema de la desviación estándar” en una
provincia muy heterogénea:
La fuerte heterogeneidad territorial implica la débil
representatividad de los promedios
Un dato es engañoso, 135 son inmanejables…
Necesidad de agrupar en áreas con homogeneidad
socioeconómica y contigüidad espacial
Datos considerados
 Actividad
económica:
CNE
2005,
Zonas
Agroestadísticas 2002, PBG 2003, Censo Hortícola
2005 y la participación de cada Municipio en la
recaudación provincial.
 Demográficos y sociales: indicadores de educación
y condiciones de la vivienda del Censo 2001, datos
demográficos del Censo 2010 y hechos vitales.
Geográficos: clasificación geomorfológica de la
Provincia y distancia de la cabecera de partido a
ciudades con mayor volumen de población de la
provincia.
Metodología
Por
dispersión y correlación se eliminaron variables
redundantes.
 Por
componentes principales
dimensiones de análisis.

se
redujeron
las
Usando la técnicas de cluster se agruparon los
municipios.
Variables “finalistas”
 Coeficiente
de concentración del PBG de las actividades
agropecuarias, caza y silvicultura (2003)
 Coeficiente de concentración del PBG de las actividades de la
industria manufacturera (2003)
 Recaudación total de tributos propios de la Provincia por habitante
(2010)
 Cantidad de locales de entidades financieras (2010)
 Tasa de crecimiento poblacional intercensal (2001/2010)
 Densidad de población por km2 (2010)
 Porcentaje de jóvenes de 20 a 24 años con secundaria completa
(2001)
Resultado
16 áreas de Trabajo
11 en el “interior”
5 en el Conurbano / GBA
Cambios en la distribución de la población
En 1869 las
áreas del
interior
comprendían
en su territorio
al 86,1% de la
población
mientras que
las áreas del
GBA
representaban
el 13,9%
En 2010 las
áreas del
interior
representaban
el 36,5% de la
población
mientras que
las áreas del
GBA
representaban
el 63,5%
Los cambios en la distribución regional de la
población de la provincia se explican a través del
crecimiento vegetativo de la población y de los saldos
migratorios
Nacimientos
Defunciones
POBLACIÓN
Inmigración
Emigración
Problema de datos
Las estadísticas vitales permiten conocer el
crecimiento natural en forma directa dado que los
nacimientos y las defunciones son hechos
demográficos que se registran cuando ocurren.
En cambio no hay registros de las entradas y salidas
de población con fines demográficos, siendo los
censos poblacionales la única fuente disponible para
estimar los movimientos migratorios.
En los últimos 20 años lo que impulsa el crecimiento poblacional de la
provincia es el crecimiento vegetativo, el componente migratorio sólo explica el
10% de ese crecimiento
Una “breve historia
demográfico-regional”
A partir de 1950 las
áreas del GBA han
ganado participación en
la población de la
Provincia observándose
un comportamiento más
estable en los últimos 30
años
Una locomotora… pero con velocidades diferentes…
• Modelo de desarrollo: más allá de la coyuntura, una
década de crecimiento sostenido y mejora de indicadores
sociales
• Provincia de Buenos Aires: la “locomotora del país“, la
“del 40%”
• Diagnóstico propio: persistencia de diferentes
“velocidades” entre los territorios que la componen
(fuertes asimetrías de desarrollo socioeconómico)
… que esconden una heterogeneidad fuerte y compleja…
• Distintas dimensiones: se verifica en lo demográfico, lo
social, lo económico, lo fiscal y casi cualquier otra
dimensión imaginable
• Distintas amplitudes: implica brechas de distinta
magnitud según la dimensión considerada
• Distintas relaciones: algunas desventajas se encuentran
correlacionadas y otras no
… que interpretamos como producto de un círculo vicioso…
Presión sobre las
infraestructuras
en destino /
Pérdida de
capacidades en
origen
Estructura
productiva poco
industrializada y
diversificada en
ciertas áreas del
interior
Migración
selectiva hacia
áreas ya muy
densamente
pobladas
Falta de
oportunidades
locales
… donde las migraciones juegan un rol importante …
• La relación entre los flujos migratorios y el desarrollo
territorial es mixta.
• Por un lado, existen flujos de personas hacia donde el
trabajo es más productivo y los sueldos más altos, que
tendría un efecto positivo en la producción agregada y
los ingresos.
• Pero por otro lado, existen dificultades para absorber a las
olas migratorias en los lugares de destino, mientras que
se erosiona el capital humano de los territorios de
origen.
… donde las migraciones juegan un rol importante …
• Carácter selectivo de la emigración: tienden a quedarse
quienes carecen de recursos y capacidades para emigrar así
como tienden a irse personas en edad activa con
oportunidades laborales.
• Este es el origen de las trampas de la pobreza y la
persistencia de las desigualdades; se deteriora la
estructura por edad (reduciéndose la proporción de personas
en edad de trabajar) y disminuye la tasa de escolaridad
media de los jefes de hogar.
… un círculo vicioso generado por la heterogeneidad estructural…
• La heterogeneidad estructural consiste básicamente en un
diferencial
de
productividades,
tanto
interno
(entre
sectores/regiones dentro de un mismo país) y externo (entre un
país y la frontera tecnológica) (CEPAL).
• La heterogeneidad estructural es la principal causa de los bajos
salarios reales (siguen a la productividad en el largo plazo) en
comparación con las economías desarrolladas y de la muy
desigual distribución (sectorial o territorial) de estos salarios al
interior de la economía.
… y la heterogeneidad territorial…
• “Belindia”: países con territorios parecidos a Bélgica y otros
territorios parecidos a la India (la India de los ‘70…) (Bacha).
• La heterogeneidad territorial es una de las características salientes
del estilo de desarrollo de los países de Latinoamérica.
• Mientras que en los países de la OCDE la razón entre el territorio de
mayor y menor PIB por habitante, en general, no supera las dos
veces, en América Latina esta razón es mayor a 2 en todos los
casos y puede alcanzar hasta 25 veces (CEPAL).
• Entre los municipios de la Provincia, el diferencial de PBG por
ocupado llega a las 200 veces. Los salarios tienden a seguir a la
productividad, aunque con menos amplitud.
… y la heterogeneidad territorial…
• Diferente capacidad de las estructuras productivas de generar
oportunidades laborales locales / empleo en cantidad y
calidad suficiente
• Actividades económicas de alta productividad y de alta
participación de los salarios en el ingreso
• Además de la Estructura Productiva Desequilibrada
(Agro/industria; Diamand), debe prestarse atención a la
estructura
territorial
desequilibrada.
Enfocarse
exclusivamente en la primera afecta la segunda.
… que excluye algunos territorios …
• A nivel internacional hay margen para que operen las ventajas
comparativas (o ricardianas) pero a nivel territorial (en economías muy
abiertas donde circulan bienes y factores) el principio que gobierna la
producción, especialización y comercio es el de la ventaja absoluta.
• Si no se asegura un cierto nivel o tasa de crecimiento de la
competitividad, el destino de ese territorio puede ser la crisis y el
despoblamiento. No existe un mecanismo que asegure a cada uno de
los distintos territorios un lugar en la división del trabajo.
• A diferencia de los países, los territorios no disponen de un
instrumento como el tipo de cambio que pueda favorecer su desarrollo
(y este instrumento transversal tiene impactos muy diferenciales y
potencialmente desequilibrantes entre los territorios).
… conduciendo a una fuerte inequidad …
• una desventaja para la región rezagada que no accede a las mismas
oportunidades que el conjunto para desarrollarse
• un techo al crecimiento conjunto porque se pierde la potencialidad y
aporte de esa persona o región
• dificultades para permanecer en los lugares de origen para los
bonaerenses de los territorios rezagados (necesidad de migrar)
• dificultades para hacer cumplir el derecho constitucional a la igualdad
de oportunidades en todo el territorio
…que interfiere con el desarrollo…
“La desigualdad crea ineficiencia económica porque nos priva a todos del
talento de los pobres”
(Joseph Stiglitz)
“El desarrollo depende no tanto de encontrar las combinaciones óptimas para
los recursos y factores de producción, como de provocar e incorporar para el
desarrollo, recursos y capacidades que están ocultos, diseminados o mal
utilizados”
(Albert Hirschman)
… por lo cual pensamos en un Plan de Desarrollo con Equidad
Territorial que oriente nuestras acciones…
• Objetivo: implementar medidas tendientes a la
atenuación de las distintas brechas (productivas,
sociales, demográficas, fiscales, etc) existentes entre
los municipios de modo de alcanzar un desarrollo
socioeconómico sostenible y territorialmente equitativo
de la Provincia de Buenos Aires.
… por lo cual pensamos en un Plan de Desarrollo con Equidad
Territorial que oriente nuestras acciones…
• Visión: que cada uno de los bonaerenses tenga la
opción de permanecer y desarrollarse en sus lugares
de origen y no la necesidad de emigrar hacia destinos
más favorecidos por falta de oportunidades locales.
… de manera sinérgica…
… y eventualmente pueda informar la gestión de otros
organismos…
• Los indicadores de heterogeneidad confeccionados
podrían interesar a otros organismos que busquen dar
alguna orientación territorial a sus decisiones de gasto
o inversión
Hacia un Plan de Desarrollo
http://www.ec.gba.gov.ar/areas/Sub_Politica_
Coord_Eco/Hacia_un_plan_de_Desarrollo.php
* Documentos de trabajo
* Seminario “Equidad y territorio”
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Luciano Borgoglio - Ministerio de Economía de la Provincia de