QUÉ
LA
CORRUPCIÓN
CUÁNDO
CÓMO
Transparencia Internacional define la corrupción como el mal uso
del poder encomendado para obtener beneficios privados en
detrimento de intereses colectivos.
1. Un poder encomendado.
2. Un beneficio privado.
3. Detrimento de intereses colectivos
PRINCIPIO DE MORALIDAD
Normas por las que se rige la conducta de un ser humano. Esta
conducta a lo largo de toda su vida, dará una contribución, en su
grupo social, que determinará el comportamiento correcto o
incorrecto de acuerdo a sus creencias, normas y circunstancias.
PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCION: EFICACIA DE LAS
MEDIDAS 82/100
BAROMETRO DE LAS AMERICAS. Latin American Public Opinion Project (LAPOP).
POLITICA:
Deslegitima las
instituciones
democráticas
CONSECUENCIAS INTERDEPENDIEN
TES-
ECONOMICA:
Desacelera el
desarrollo y
desequilibrio en
la distribución
de la riqueza
SOCIAL :
Pérdida de
bienestar,
equidad por
sus manos
NORMATIVA

CONVENCIÓN INTERAMERICANA DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN“ –
LEY 412 DE 1997

CONVENCION DE LA ONU CONTRA LA CORRUPCION.- LEY 970 DE 2005.

CONSTITUCION POLITICA

LEY 87 DE 1993: MECI. En donde define la auditoría interna como un examen
sistemático, objetivo e independiente de los procesos, actividades, operaciones y resultados
de una Entidad Pública.

ESTATUTO ANTICORRUPCION 1474-2011 –

CONPES 167 - 2013 ESTRATEGIA NACIONAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA
INTEGRAL ANTICORRUPCIÓN,
ESTATUTO ANTICORRUPCIÓN
12-07-2011
"POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS
ORIENTADAS A FORTALECER LOS MECANISMOS DE
PREVENCIÓN, INVESTIGACIÓN Y SANCIÓN DE ACTOS
DE CORRUPCIÓN Y LA EFECTIVIDAD DEL CONTROL DE
LA GESTIÓN PÚBLICA"
POR QUÉ SURGE LA LEY 1474 DE 2011.
LAS MOTIVACIONES, ARGUMENTOS, ANÁLISIS Y TEXTOS DE ESTA LEY NACIERON
EN LA MESA TÉCNICA CONFORMADA POR EL MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE
JUSTICIA, EL DNP, EL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE MODERNIZACIÓN,
EFICIENCIA Y DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN, LA PGN, CGR, LA FISCALÍA
GENERAL DE LA NACIÓN Y LA AUDITORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.
ADEMÁS SE CONTÓ CON EL ACOMPAÑAMIENTO DE LA SOCIEDAD CIVIL A TRAVÉS
DE TRANSPARENCIA POR COLOMBIA QUIENES OBSERVARON QUE LA CORRUPCIÓN
ES UN FENÓMENO DINÁMICO CUYAS MANIFESTACIONES VARÍAN CON EL TIEMPO,
HACIÉNDOSE CADA VEZ MÁS SOFISTICADAS Y DIFÍCILES DE DESCUBRIR.
ESTRUCTURA
ANTECEDENTES
ESTATUTO
ANTICORRUPCION
OBJETIVOS
MEDIDAS EN LA
CONTRATACION
DISCIPLINARIAS
RESPONSABILIDAD POR
HECHOS DE CORRUPCIÓN
FISCALES
MEDIDAS EN LA SALUD
POLITICAS
INSTITUCIONALES
PENALES
OBJETIVOS DE LA LEY 1474 DE 2011
Establecer medidas preventivas y educativas para cerrar el espacio a aquellos que
pretendan actuar de forma corrupta
Definir medidas correctivas de índole disciplinario, penal y fiscal principalmente
en temas como la contratación estatal
Empoderar a la sociedad civil de herramientas mas eficientes para enfrentar el
accionar corrupto de los diferentes sectores de la sociedad
Mejorar los niveles de transparencia en las gestiones de la administración pública
en general
PROPÓSITOS DEL E.A.
OPORTUNO
EFECTIVO
ARTICULADO:
Externo e interno
EFICAZ
FINALIDAD
Buen Gobierno:
Que los servidores
públicos orienten su
actual al
cumplimiento de los
fines misionales y
del estado
Promoción de la
transparencia:
Mapa de riesgos,
racionalizacion de
trámites,
fortalecimiento del
control administrativo,
penal, disciplinario y
fiscal
Ejercicio del control
social:
Rendición de
cuentas y plan de
atención al ciudadano
ALGUNOS CASOS IDENTIFICADOS
FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS - EN LA
CONTRATACIÓN PÚBLICA
QUÉ ES LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
La compra y la contratación pública es un asunto estratégico para el funcionamiento
del Estado.
Busca que a través de esta herramienta se satisfagan los fines del estado. Está
dirigido a facilitar la satisfacción de necesidades bajo los principios de eficacia,
eficiencia, promoción de la competencia, manejo del riesgo, rendición de cuentas,
publicidad y transparencia.
16
IMPORTANCIA DE LA CONTRATACION
PARA LA ENTIDAD: Contratar todos los bienes y servicios que
requiera con el fin de satisfacer las necesidades misionales que le
asisten.
PARA EL CONTRATISTA: Cumplir una función social
PARA LOS ADMINISTRADOS: Garantizar la efectividad de sus
derechos e intereses.
17
LEY 80 DE 1993 Y LEY 1150 DE 2007
LEY 1474 DE 2011
CONTRATO INTERADMINISTRATIVO
Se permiten entre entidades públicas. Sin
embargo, se restringe para las
Universidades la ejecución bajo esta
modalidad de contratos de obra,
suministro, encargo fiduciario o fiducia
publica. Art. 4 ley 1150 de 2007

Se incluye restricción de C.Int. para
Sociedades de Economía Mixta o las
personas jurídicas sin ánimo de lucro
conformadas por la asociación de
entidades públicas o las federaciones
de entidades territoriales sean las
ejecutoras. Art. 92
LEY 80 DE 1993 Y LEY 1150 DE 2007
LEY 1474 DE 2011
CONTRATACIÓN DE MÍNIMA CUANTÍA
Procedimiento considerado como la
causal de la modalidad de selección
abreviada.
Le da el carácter de verdadera modalidad de
selección.
Exige la publicidad del procedimiento en el
portal SECOP.Art. 94
ADENDAS EN LA LICITACIÓN PÚBLICA
Se pueden expedir adendas hasta el día
anterior al cierre.
No podrán expedirse adendas dentro de los
3 días anteriores al cierre del proceso, ni
siquiera para extender el término del
mismo. Art. 89
LEY 80 DE 1993 Y LEY 1150 DE 2007
LEY 1474 DE 2011
ANTICIPO
Se puede pactar en cualquier tipo de
contrato, Art. 40 ley 80 de 1993.
La entrega de anticipo en los contratos de:
-Obra -Concesión -Salud o Contratos
derivados o aquellos contratados a través
de licitación pública, deberán constituir
una fiducia o un patrimonio autónomo
irrevocable. Art. 91
PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICIÓN DE MULTAS, SANCIONES Y DECLARATORIAS DE
INCUMPLIMIENTO ART. 86.
POSIBLE
INCUMPLIMIENTO
CITACION DE LA
ENTIDAD
AUDIENCIA
1.
2.
3.
4.
5.
Hechos
Informe interventor o supervisor
Normas violadas
Consecuencias
Citación a garante si es aseguradora
•DESCARGOS Y PRUEBAS DEL CONTRATISTA
•VALORACION PROBATORIA
•MULTA
•SANCION
•INCUMPLIMIENTO
REPOSICION se
sustenta y decide en la
misma audiencia
PRUEBAS DE
CONTRATISTA
PROCEDENTES.
TERMINA
PROCEDIMIENTO
Inhabilidad por incumplimiento reiterado: Art. 90
Por 5 o más multas
durante la ejecución de
1 o más contratos;
Por Declaratorias de
incumplimiento en por
lo menos 2 contratos;
Por Imposición de 2
multas y un 1
incumplimiento
En la misma vigencia fiscal. Hasta por 3 años en el RUP

.
Inhabilidad para contratar a personas naturales, las sociedades en las que sean
socias tales personas, a sus matrices y a sus subordinadas, Art. 1:
Aquellos que hayan sido declarados
responsables judicialmente por la
comisión de delitos
Estará inhabilitado para
contratar con el estado por
20 años
Contra la Administración
Pública cuya pena sea
privativa de la libertad

.
Inhabilidad para financiar campañas políticas. Art. 2
Aquellos que hayan financiado hasta
2.5% presupuesto de cmapaña según
circunscripción
La inhabilidad se
extenderá por todo el
período para el cual el
candidato fue elegido. No
CPSP
no podrán celebrar contratos con
las entidades del respectivo nivel
administrativo para el cual fue
elegido el candidato.

.
Inhabilidad para que ex empleado público contrate con el Estado. Art. 4
Esta incompatibilidad también operará para las personas
que se encuentren dentro del primer grado de
consanguinidad, primero de afinidad, o primero civil del
ex empleado público.
durante los dos (2) años siguientes
al retiro del ejercicio del cargo
público, cuando el objeto que
desarrollen tenga relación con el
sector al cual prestaron sus
servicios.
Aquellos que directa o
indirectamente hayan ejercido
cargos en el nivel directivo en
entidades del Estado y las
sociedades en las cuales estos hagan
parte o estén vinculados a cualquier
título NO S.A.
Inhabilidad para celebrar contratos de interventoría con la misma entidad
Art. 5
• 1. Obra pública
Quien haya celebrado contrato de • 2. Concesión
• 3. Suministro de medicamentos
• 4. Suministro de alimentos
Aplica para
Plazo
• Conyuge o compañer@
• Pariente hasta segundo grado de consanguinidad
(P-H)
• Segundo de afinidad (Cuñ)
• civil (Adop)
• Lo socios del contratista
• La inhabilidad para celebrar contratos durante el plazo de
ejecución y hasta la liquidación del mismo no podrán
celebrar contratos de interventoría con la misma entidad.
Cuando el ordenador del gasto sea informado oportunamente de los posibles
incumplimientos de un contratista y no lo conmine al cumplimiento de lo
pactado o adopte las medidas necesarias para salvaguardar el interés general y
los recursos públicos involucrados, será responsable solidariamente con este,
de los perjuicios que se ocasionen. Paragr. 3 Art. 84.
En relación con actos de corrupción no procederá el secreto profesional.
Art. 7 Exequible mediante la sentencia de la Corte Constitucional C-200/12
ALGUNAS MEDIDAS ADOPTADAS
La adopción del Modelo Estándar de Control Interno (MECI);
 Formato de declaración de bienes y rentas;
 El Estatuto de contratación;
 El traslado de pruebas del ámbito fiscal y disciplinario al sistema penal
acusatorio;
 La adopción del Protocolo de Ética Superior y Buen Gobierno (Urna de
Cristal);
 el Decreto Ley Anti trámites;
 elaboración del Documento CONPES sobre rendición de cuentas de la rama
ejecutiva a los ciudadanos, entre otros.

FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS
DISCIPLINARIAS
LA ACCION DISCIPLINARIA
Se produce en virtud de la relación de subordinación que existe
entre el funcionario y la administración en el ámbito de la función
pública, y se origina en el incumplimiento de un deber o de una
prohibición, la omisión o extralimitación en el ejercicio de las
funciones
ESTADO
SERVIDOR PUBLICO
MEDIDAS DISCIPLINARIAS
Nuevas
faltas disciplinarias graves y
gravísimas
Presupuesto
de publicidad. Art. 10 netamente
misional, ≤ 30% presupuesto inicial

Nuevos sujetos disciplinables
FALTA DISCIPLINARIA
POR: a) ACCIÓN
b) OMISIÓN
FALTA GRAVISIMA NO 64. ART. 43
Cometer, directa o indirectamente, con ocasión de sus funciones o
excediéndose en el ejercicio de ellas, acto arbitrario e injustificado
contra otro servidor público que haya denunciado hechos de
corrupción”.
SUJETOS
 La
QUIENES EJERCEN CONTROL
DISCIPLINARIO
Procuraduría General de la
Nación,
 Las Personerías,
 Las Oficinas de Control Interno
disciplinario.
 La Superintendencia de Notariado
y Registro
 Comisión de Acusaciones
 Comisión de aforados
SUJETOS DEL CONTROL DISCIPLINARIO
Los servidores públicos
 Los particulares que ejerzan funciones
públicas
 Interventoría o supervisión, administren
recursos públicos
 Los indígenas que administren
recursos del Estado.
 Los gerentes de cooperativas, fundaciones,
corporaciones y asociaciones que se creen y
organicen por el Estado o con su
participación mayoritaria

GENERALIDADES DE LA ACCION DISCIPLINARIA
La acción disciplinaria
disciplinaria.
es procedente aunque
el servidor público se
encuentre retirado del
servicio, siempre y
cuando la conducta se
haya cometido al
momento de estar
vinculado a la
administración.
Si los hechos materia de la
investigación disciplinaria
pudieren constituir delitos
de oficio, deberán ser
puestos en conocimiento
de
la
autoridad
competente, enviándole las
pruebas de la posible
conducta delictiva.
La acción disciplinaria
se extingue por: la
muerte del investigado
o por la prescripción
de
la
acción
disciplinaria.
36
El desistimiento del quejoso no es una causal de extinción de la acción
MEDIDAS DISCIPLINARIAS ADICIONALES
Extiende la aplicación de la Ley 734 de 2002 a los particulares que
sean supervisores de contratos, además de los interventores, a los que
ejerzan funciones públicas y a los que administren recursos públicos u
oficiales.
Extiende la aplicación del Código disciplinario a contratistas que
realicen funciones administrativas. Ej. Ejercer de coordinador cuando
este es un cargo de planta
37
FORTALECIMIENTO DE MEDIDAS
FISCALES
QUÉ ES EL CONTROL FISCAL
Es una función pública, la cual vigila, de manera posterior y selectiva, la
gestión fiscal de la administración y de los particulares o entidades que
manejen fondos o bienes del Estado en todos sus órdenes y niveles.
39
LA GESTION FISCAL ES: EL CONJUNTO DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS, JURÍDICAS Y TECNOLÓGICAS, QUE
REALIZAN LOS SERVIDORES PÚBLICOS Y LAS PERSONAS DE DERECHO PRIVADO QUE MANEJEN O ADMINISTREN
RECURSOS O FONDOS PÚBLICOS
TENDIENTES A LA ADECUADA Y CORRECTA:
adquisición
conservación
enajenación
custodia
adjudicación
planeación
administración
consumo
explotación
Gasto inversión
DE SUS RENTAS, EN ORDEN A CUMPLIR LOS FINES ESENCIALES DEL ESTADO, CON SUJECIÓN A LOS
PRINCIPIOS DE LEGALIDAD, EFICIENCIA, ECONOMÍA, EFICACIA, EQUIDAD, IMPARCIALIDAD, MORALIDAD,
TRANSPARENCIA, PUBLICIDAD Y VALORACIÓN DE LOS COSTOS AMBIENTALES.
40
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL
CONDUCTA
DOLOSA O
CULPOSA DE UNA
PERSONA QUE
EJERZA GESTION
FISCAL

NEXO CAUSAL
DAÑO
PATRIMONIAL
PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL VERBAL. ART. 97
Cuando del análisis del dictamen del
proceso auditor, de una denuncia o
de la aplicación de cualquiera de los
sistemas de control, se determine que
están dados los elementos para
proferir auto de apertura e
imputación.
•CUÁLES SON LOS SISTEMAS DE
CONTROL?
•financiero,
•de legalidad,
•de gestión,
•de resultados,
•la revisión de cuentas y
• la evaluación del control interno.
Ley 42/1993
GRUPO DE REACCIÓN INMEDIATA- GRI. 115
 Los
Organismos de Vigilancia y Control Fiscal están facultados para
crear GRI´S con las facultades de policía judicial, el cual actuará
dentro de cualquier proceso misional. Estas potestades deben
observar las garantías constitucionales previstas en el artículo 29 de
la Constitución Política.
OTRAS MEDIDAS
 Los
informes de auditoría definitivos producidos por las
contralorías se remiten a las Corporaciones de elección popular
que ejerzan el control político sobre las entidades vigiladas. 123
 Se
creó en la CGR una Unidad Anticorrupción, USATI entre
otras.128
 Se
crearon Gerencias departamentales colegiadas (recursos
públicos de la Nación administrados en forma desconcentrada en
el nivel territorial o transferidos a las entidad)es territoriales. 128
POLITICAS INSTITUCIONALES
Plan anticorrupción y de
atención al ciudadano. Art.
73
Plan de acción de las
entidades públicas. Art. 74
Oficina de PQR´S. Art. 76
Publicación de Proyectos de
Inversión. Art. 77
Divulgación de campañas
institucionales de prevención
de la corrupción. Art. 80
DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
Art. 32 de la Ley 489 de 1998: 78
Todas las entidades y organismos de la Administración Pública tienen la obligación de
realizar las acciones necesarias con el objeto de involucrar a los ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de
la gestión pública.
Entre otras podrán realizar las siguientes acciones:
a) Convocar a audiencias públicas;
b) Incorporar a sus planes de desarrollo y de gestión las políticas y programas
encaminados a fortalecer la participación ciudadana;
c) Difundir y promover los derechos de los ciudadanos respecto del correcto
funcionamiento de la Administración Pública;
LA CORRUPCION
ES UN ESTILO DE
VIDA LESIVO… ASI
QUE, CUÁLES SON
TUS IDEAS
INNOVADORAS
PARA
COMBATIRLA
¿ QUÉ HACER ?

Promover y fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y
eficientemente la corrupción;

Facilitar y apoyar la cooperación internacional y la asistencia técnica en la
prevención y la lucha contra la corrupción, incluida la recuperación de activos;

Promover la obligación de rendir cuentas y la debida gestión de los asuntos y
los bienes públicos
CONCLUSIÓN
La lucha contra la corrupción es una
herramienta política ciudadana a partir
de la cual se incrementan los niveles de
control social sobre la función pública,
sobre las personas que cumplen funciones
públicas y sobre toda relación entre los
particulares y el Estado!!
Gracias!!
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LA CORRUPCION - Universidad de Pamplona