Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información
y Protección de Datos Personales
Similitudes entre el Sistema Nacional de
Transparencia y el Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica
Xalapa-Enríquez 2 de julio de 2015
Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos Personales
Contenido:
I.
Construyendo la nueva institucionalización del Estado de Derecho
II.
El Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y
Protección de Datos Personales
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
IV. Comentarios Finales
2
I. Construyendo la nueva institucionalización
del Estado de Derecho
•
Una razón fundamental del origen del INEGI, es la transparencia:
El INEGI se crea por el imperativo de generar y difundir
información estadística y geográfica, es decir con la vocación de
transparentar, de hacer visible, de manera objetiva y al
amparo de rigurosos estándares y metodologías, los
contornos y detalles de la realidad económica, social, institucional y
geográfica del país, sin distorsiones en su procesamiento y publicación.
•
En sus 32 años de vida institucional, el INEGI ha sabido honrar esa vocación de
transparencia proporcionando de manera sistemática a la sociedad y al Estado
la información estadística y geográfica indispensable para el desarrollo
económico y social del país.
3
En materia de Transparencia el INEGI se rige por
dos Leyes fundamentales:
4
5
6
II. El Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección de Datos
•
La relevancia de este Sistema Nacional puede apreciarse de varias maneras:
1. El Sistema Nacional es elemento clave para afianzar la institucionalización de la
política de transparencia, de acceso a la información y la protección de datos.
2. El Sistema Nacional puede también ser el principal promotor del cambio en la cultura
organizativa de las Unidades de Estado – en todos los ámbitos y esferas- en tanto
fomentará en un sentido general la instauración de gobiernos abiertos, la rendición de
cuentas, y la transparencia proactiva.
3. El Sistema Nacional tiene una ventaja institucional para impulsar que las políticas
nacionales de transparencia, acceso a la información y protección de datos tengan
realmente un alcance nacional y sea, por añadidura, un elemento de cohesión
federalista.
4. El Sistema Nacional cuenta con las condiciones y herramientas para impulsar que
estas políticas permeen las relaciones entre los ciudadanos y el estado en todas las
regiones del país y para el quehacer de todos los entes públicos, o dicho de otra
manera, de todos los sujetos obligados y todos los órganos garantes.
7
II. El Sistema Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección de Datos
•
El Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de
Datos (Sistema Nacional) tiene ciertas similitudes y algunas diferencias con el
SNIEG, algo de ello veremos mas adelante, pero lo que conviene anticipar es que
ambos Sistemas proporcionan a sus respectivas Leyes, el espacio idóneo para el
diseño, conducción y evaluación de políticas públicas con alcance nacional.
8
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
•
El Sistema Nacional presenta ciertos puntos de convergencia con el SNIEG.
 En el núcleo de su trabajo está la información entendida, en ambos casos, como
un bien público.
 Ambos Sistemas son instancias colegiadas en que participan diversas
Unidades del Estado.
 Ambos Sistemas son espacios institucionales para garantizar dos aspectos
esenciales para su buen desempeño en el corto plazo y su desarrollo a mediano
y largo plazo:
a) La Coordinación de las políticas y acciones relativas a las materias de cada
uno de ellos,
b) El establecimiento, actualización y vigilancia de la Normatividad aplicable en
cada caso.
9
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
•
También hay similitudes importantes en algunas de las funciones que tiene el
Sistema Nacional y algunas de las actividades desarrolladas por el SNIEG,
entre las que destacan:
Sistema Nacional
(Funciones de acuerdo al Art. 31)
III. Desarrollar y establecer programas comunes de alcances
nacionales, para la promoción, diagnóstico y difusión en
materias de transparencia, acceso a la información,
protección de datos personales y apertura gubernamental
en el país.
XII. Aprobar , ejecutar y evaluar el programa nacional de
Transparencia y Acceso a la Información.
IV. Establecer los criterios para la publicación de los
indicadores que permitan a los sujetos obligados rendir
cuentas del cumplimiento de sus objetivos y resultados
obtenidos.
SNIEG
La ordenación y regulación de las actividades necesarias
para la planeación, programación, producción y difusión de
la Información de Interés Nacional, se llevará a cabo a
través de los instrumentos siguientes:
I. El Programa Estratégico del SNIEG (PESNIEG)
II. El Programa Nacional de Estadística y Geografía,
(PNEG), y
III. El Programa Anual de Estadística y Geografía (PAEG)
(LSNIEG, Art. 9, 10, y 11 y 12)
Catálogo Nacional de Indicadores
(SNIEG, Art. 22, 25, 28, 33 y 56)
10
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
Sistema Nacional
(Funciones de acuerdo al Art. 31)
VI. Establecer lineamientos para la implementación de la
Plataforma Nacional de Transparencia.
[Art. 49: La plataforma permitirá cumplir con los
procedimientos, obligaciones y disposiciones señalados por
la Ley para los sujetos obligados y los organismos garantes.]
VIII. Diseñar e implementar políticas en materia de
generación, actualización, organización, clasificación,
publicación, difusión, conservación y accesibilidad de la
información pública de conformidad con la normatividad
aplicable.
SNIEG
Red Nacional de Información: conjunto de procesos de
intercambio y resguardo de la información, para apoyar las
actividades de coordinación del Sistema y de sus
Subsistemas y por otro la prestación del Servicio Público
de Información a toda la sociedad.
(LSNIEG, Art.2)
PAEG:
IV. Definirá las políticas que deberán atender los Comités
Técnicos de los Subsistemas en la realización de las
actividades Estadísticas y Geográficas. (LSNIEG, Art. 10)
PNEG:
II. Definirá el conjunto de actividades y proyectos a ser
ejecutados durante cada sexenio presidencial por las
Unidades del Estado. (LSNIEG, Art. 11)
11
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
Sistema Nacional
(Funciones de acuerdo al Art. 31)
SNIEG
X. Establecer programas de profesionalización,
actualización y capacitación de los Servidores Públicos e
integrantes de los sujetos obligados.
LSNIEG, Art. 36 :
I. Elaborar un programa permanente y actualizado de
formación y perfeccionamiento de las capacidades técnicas
de los servidores públicos de las Unidades.
XIII. Promover el ejercicio del derecho a la información
pública en toda la República mexicana.
LSNIEG, Art. 4
El SNIEG tendrá como objetivos:
III. Promover el conocimiento y uso de la información
LSNIEG, Art. 98
El Servicio Público de Información Estadística y Geográfica
consiste en poner a disposición de los usuarios, la totalidad
de la Información de Interés Nacional.
12
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
•
Dadas estas convergencias, permítanme compartir cómo está organizado y como
opera el SNIEG:
 Creación del SNIEG:
•
17 de abril de 2006: se publica en el DOF, las reformas del artículo 26 de la
Constitución, en virtud de lo cual se establece que:
– El Estado contará con un Sistema Nacional de Estadística y Geográfica y,
– La responsabilidad de normarlo y coordinarlo será de un organismo con
autonomía técnica y de gestión.
•
18 de abril de 2008: entra en vigor la LSNIEG.
13
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
 Objetivos del SNIEG:
 Principios rectores:
•
Producir información.
•
Accesibilidad
•
Difundir oportunamente
información a través de
mecanismos que faciliten su
consulta.
•
Objetividad
•
Independencia
•
Promover el conocimiento y uso
de la información.
•
Transparencia
•
Conservar la información.
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
 Integración del SNIEG:
•
1 Consejo Consultivo Nacional.
•
4 Subsistemas Nacionales de Información:
–
–
–
–
Información Demográfica y Social.
Información Económica.
Información Geográfica y de Medio Ambiente.
Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia.
• El INEGI (Unidad Coordinadora).
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
 Integración del Consejo Consultivo Nacional:
•
•
•
•
•
•
•
•
El Presidente del INEGI.
Un representante de cada secretaría de Estado de la APF.
Un representante del Poder Judicial de la Federación.
Un representante de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión.
Un representante del Senado de la República.
Cinco representantes de las entidades federativas.
(Representación rotativa entre los grupos regionales: Grupo Sur, Grupo
Centro, Grupo Centro-Norte, Grupo Centro-Sur y Grupo Norte).
Un representante del Banco de México.
Un representante del Instituto Federal de Telecomunicaciones.
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
 Integración de los Subsistemas Nacionales de Información
•
Subsistemas Nacionales de Información:
– 4 Comités Ejecutivos.
– 37 Comités Técnicos Especializados.
•
•
•
•
Información Demográfica y Social: 12.
Información Económica: 11.
Información Geográfica y de Medio Ambiente: 8.
Información de Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de
Justicia: 6.
17
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
 Integración de los Subsistemas
CTE del
Subsistema de Información Demográfica y Social
CTE del
Subsistema de Información Económica
Estadísticas de Trabajo y Previsión Social
Directorio Nacional de Unidades Económicas
Información Estadística y Geográfica de Desarrollo Social
Información Económica del Sector Agroalimentario y Pesquero
Población y Dinámica Demográfica
Estadísticas Económicas del Sector Turismo
Sectorial en Salud
Estadísticas Macroeconómicas y Cuentas Nacionales
Vivienda
Estadísticas de Comercio Exterior
Información Educativa
Estadísticas de Ciencia, Tecnología e Innovación
Sistema de Información de los Objetivos de Desarrollo del Milenio
Información Económica y Operativa del Sector Transportes
Información con Perspectiva de Género
Estadísticas de Precios
Información Cultural
Información Económica de los Sectores Industriales
Información sobre Discapacidad
Información de la Infraestructura del Sector Transportes
Información de Juventud
Sociedad de la Información
Información de Cultura Física y Deportiva
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
 Integración de los Subsistemas
CTE del
Subsistema de Información Geográfica y de Medio Ambiente
CTE del
Subsistema de Infromación de Gobierno, Seguridad Pública,
e Impartición de Justicia
Información Geográfica Básica
Información de Gobierno
Información en materia del Agua
Información de Impartición de Justicia
Información en materia de Uso de Suelo, Vegetación y
Recursos Forestales
Información de Procuración de Justicia
Información del Sector Energético
Información de Seguridad Pública
Información sobre Emisiones, Residuos y Sustancias Peligrosas
Información sobre Prevención Social de la Violencia y la
Delincuencia
Información sobre Cambio Climático
De Datos Abiertos
Información Catastral y Registral
Información sobre Desarrollo Regional y Urbano
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Programas comunes de alcance nacional /
Programación y planeación
Programa Estratégico del SNIEG 2010-2034
Establece el rumbo a seguir para la construcción, desarrollo y consolidación del
Sistema. Determina y jerarquiza los Objetivos y Metas a alcanzar por el
Sistema, así como las Acciones Generales para su logro.
PAEG 2015
Programa Nacional de Estadística y Geografía 2013-2018
Define el conjunto de Proyectos y Actividades generales a ejecutar
durante el sexenio presidencial por las Unidades del Estado.
Contiene: 10 Objetivos, 36 Proyectos, 73 Metas y
155 Actividades generales para el periodo 2013-2018.
Programa Anual de Estadística y Geografía 2015
Registra las 258 Actividades específicas a realizar por las
Unidades del Estado durante 2015.
La alineación con el PESNIEG se cumple mediante
la congruencia previa que se establece
entre éste y el Programa Nacional.
PNEG, 2013-2018
Actividades
específicas
Objetivos
Proyectos
Metas
PE , 2010-2034
Objetivos
Actividades
generales
Metas
Acciones Generales
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Plataforma Nacional de Información / Red Nacional de Información
Registro Estadístico Nacional (REN): incluye el Inventario Nacional de Estadística , accesible en
Internet, con metadatos básicos de la información que producen e integran las instituciones de la
Administración Pública Federal, de los Poderes Legislativo y Judicial de la Federación, del Poder
Ejecutivo de los Gobiernos de los Estados y a los organismos autónomos federales.
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Plataforma Nacional de Información / Red Nacional de Información
Registro Nacional de Información Geográfica (RNIG): incluye marco de referencia geodésico; límites
costeros, internacionales, estatales y municipales; datos de relieve continental, insular y submarino;
datos catastrales, topográficos, de recursos naturales y clima, así como nombres geográficos, entre
otra información.
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
•
Políticas en materias de generación, actualización, organización,
clasificación, publicación, difusión, conservación, accesibilidad de la
información pública / Definición de Proyectos y Actividades.
•
Alineamiento estratégico y operativo entre los instrumentos de planeación y
programación del SNIEG.
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
•
Actividades de profesionalización, actualización y capacitación de los
Servidores Públicos e integrantes de los sujetos obligados. / Objetivo
IX del Programa Nacional de Estadística y Geografía 2013-2018
•
Objetivo IX. Capacitación a las Unidades del Estado
Apoyar el desarrollo de capacidades técnicas de los servidores
públicos de las Unidades del Estado que forman parte del Sistema
Nacional de Información Estadística y Geográfica, en los temas
requeridos, mediante el diseño e implementación de programas de
capacitación del Sistema.
24
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
•
Objetivo IX del Programa Nacional de Estadística y Geografía 2013-2018
25
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
•
Promoción el ejercicio del derecho de acceso a la información pública
en toda la República mexicana / Promover el conocimiento y uso de la
información + Administración del Servicio Público de Información
Estadística (INEGI).
•
Objetivo VIII. Servicio Público de Información Estadística y Geográfica
del Programa Nacional de Estadística y Geografía 2013-2018
Proporcionar la Información de Interés Nacional generada por el
Sistema, así como promover su conocimiento y uso, mediante la
prestación del Servicio Público de Información Estadística y
Geográfica.
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
•
Objetivo VIII. Servicio Público de Información Estadística y Geográfica del Programa
Nacional de Estadística y Geografía 2013-2018
27
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
•
Objetivo VIII. Servicio Público de Información Estadística y Geográfica del Programa
Nacional de Estadística y Geografía 2013-2018
28
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Establecer los criterios para la publicación de los indicadores que
permitan a los sujetos obligados rendir cuentas del cumplimiento de
sus objetivos y resultados obtenidos/ Catálogo Nacional de
Indicadores.
• Objetivo VII. Catálogo Nacional de Indicadores del Programa
Nacional de Estadística y Geografía 2013-2018 .
Promover el conocimiento del territorio, la realidad económica,
social, del medio ambiente, el gobierno, la seguridad pública y la
impartición de justicia en el país, poniendo a la disposición de la
sociedad y el Estado Indicadores Clave actualizados en el Catálogo
Nacional de Indicadores del SNIEG.
29
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Catálogo Nacional de Indicadores (CNI).

Es un conjunto de Indicadores Clave con sus metadatos y series
estadísticas correspondientes.

La Junta de Gobierno aprobó el 12 de julio de 2012 el
Procedimiento para la integración, administración y difusión del
CNI.

Actualmente participan 17 Unidades del Estado en cálculo y
elaboración.
30
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Un Indicador Clave se caracteriza por:
– Ser necesario para sustentar el diseño, seguimiento y evaluación de políticas
públicas.
– Estar elaborado con rigor conceptual y metodológico.
– Es producido y difundido periódicamente con un calendario de actualización.
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Los Indicadores Clave se elaboran a partir de la información básica
que se obtiene de los siguientes proyectos de información:
SNIDS
SNIE
SNIGMA
SNIGSPIJ
Censo Nacional de
Población y Vivienda
Censos Nacionales
Económicos y
Agropecuarios
Sistema de Información
Ambiental de Recursos
Naturales
Censos Nacionales
Sistema Integrado de
Encuestas de los
Hogares
Sistema Integrado de
Encuestas de Unidades
Económicas
Sistema Integrado de
Inventarios y Encuestas
sobre Recursos
Naturales y Medio
Ambiente
Sistema Integrado de
Encuestas Nacionales
Registros
Administrativos
Registros
Administrativos
Registros
Administrativos
Registros
Administrativos
Registros de
Unidades de Estado
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Los temas en que se concentra la atención de los Subsistemas son
los siguiente:
SNIDS
SNIE
SNIGMA
SNIGSPIJ
Población y dinámica
demográfica
Sistema de Cuentas
Nacionales
Atmósfera
Gobierno
Salud
Ciencia y tecnología
Agua
Seguridad pública
Educación
Información financiera
Suelo
Impartición de justicia
Empleo
Precios
Flora
Distribución del ingreso
Trabajo
Fauna
Pobreza
Residuos peligrosos
Vivienda
Residuos sólidos
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Catálogo Nacional de Indicadores (CNI)
Tema
Indicadores
Demográfico y Social
87
44%
Económico
63
32%
Medio Ambiente
25
12%
Gobierno, Seguridad Pública e Impartición de Justicia
24
12%
199
100%
Total
34
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Objetivo VII. Catálogo Nacional de Indicadores del Programa
Nacional de Estadística y Geografía 2013-2018
35
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
• Objetivo VII. Catálogo Nacional de Indicadores del Programa
Nacional de Estadística y Geografía 2013-2018
36
III. El Sistema Nacional y el SNIEG
Tres elementos adicionales con que cuenta el SNIEG asociados a la
Transparencia, acceso a la información y la protección de datos personales son:
•
Las secciones de acceso a los
Microdatos, la Red Nacional de
Metadatos y el Laboratorio de
Análisis de Datos en el Portal del
INEGI.
•
La incorporación a la Iniciativa de
Documentación de Datos (Data
Documentation Initiative) del Banco
Mundial orientada a establecer un
estándar internacional para documentar
proyectos estadísticos.
•
Datos Abiertos, cuyo objetivo es que
los datos generados y administrados
por las Unidades del Estado se pongan
a la disposición del público con los
siguientes atributos:
- Públicos
- No discriminatorios
- En formatos abiertos
- Integrales
- Permanentes y,
- Legibles por máquinas
- Gratuitos
- De libre uso
- Primarios
- Oportunos
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III. El Sistema Nacional y el SNIEG
Finalmente y a efecto de empezar a prepararnos para atender lo que se nos indique en la
Ley Reglamentaria de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el
INEGI pone a su consideración talleres para compartir con todos los sujetos obligados tales
como:
• Modelo de Calidad de Datos de la Información. Objetivo: Dar las herramientas para
crear y mantener datos precisos y concisos en las bases de datos que permitan generar
información confiable que se adapte a los propósitos que se definan negocio sin
importar de donde, cuando y como ingresen los datos a la organización.
• Norma Técnica para la Elaboración de Metadatos. Objetivo: Regular la documentación
de los datos de las Unidades Productoras de Información en el país y contribuir al
desarrollo del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica (SNIEG).
• Norma Técnica Sobre Domicilios Geográficos. Objetivo: Establecer las especificaciones
que permitirán a los usuarios de datos e información geográfica y a Unidades de Estado,
el generar e intercambiar datos e información geográfica, que muestren consistencia,
compatibilidad y comparación en sus procesos, como resultado de la estandarización de
la información.
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IV. Consideraciones Finales
• Dentro del Sistema Nacional de Transparencia, Acceso a la
Información y Protección de Datos el INEGI tiene un doble
compromiso: como sujeto obligado y como integrante del Sistema
Nacional.
• Afortunadamente su experiencia como Unidad Coordinadora del
SNIEG y como generador y difusor por más de treinta años de
información de interés público, lo coloca en una situación
particularmente interesante para poder contribuir a la puesta en
marcha del Sistema Nacional y su posterior consolidación.
• Tengan la seguridad de que el INEGI aportará en todo momento su
mejor esfuerzo para hacer del Sistema Nacional un baluarte de la
democracia y el buen gobierno.
39
Conociendo México
01 800 111 46 34
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