PLANIFICACIÓN URBANA,
PROGRAMA HABITACIONAL FSEV Y
AMPLIACIÓN DE TERRITORIOS OPERACIONALES
Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo
Servicio de Vivienda y Urbanización
Región del Bío Bío
Junio 2014
I PARTE:
PLANIFICACIÓN URBANA Y
AMPLIACIÓN DE TERRITORIOS OPERACIONALES
MIGUEL ANGEL HERNANDEZ AGUAYO
Jefe Departamento de Desarrollo Urbano
Seremi Vivienda y Urbanismo
Región del Bío Bío
ESTRUCTURA
• LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
• ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
• INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
• LEY DE SERVICIOS SANITARIOS
• REFLEXIONES
LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
Artículo 34º.- Se entenderá por Planificación Urbana Intercomunal aquella que regula el desarrollo
físico de las áreas urbanas y rurales de diversas comunas que, por sus relaciones, se integran en
una unidad urbana.
Artículo 41º.- Se entenderá por Planificación Urbana Comunal aquella que promueve el desarrollo
armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las
metas regionales de desarrollo económico-social. La planificación urbana comunal se realizará por
medio del Plan Regulador Comunal.
Artículo 42º.- El Plan Regulador Comunal estará compuesto, entre otros
documentos, por un estudio de factibilidad para ampliar o dotar de agua
potable y alcantarillado, en relación con el crecimiento urbano proyectado,
estudio que requerirá consulta previa al Servicio Sanitario
correspondiente de la Región.
L. U. Huépil
P.R.C. Antuco
P.R.I. Chillán – Chillán Viejo
ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
Artículo 1.1.2. Definiciones.
Instrumento de Planificación Territorial: vocablo referido genérica e indistintamente al Plan
Regional de Desarrollo Urbano, al Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano, al Plan Regulador
Comunal, al Plan Seccional y al Límite Urbano.
Límite de extensión urbana: línea imaginaria que determina la superficie máxima destinada al
crecimiento urbano proyectado por el plan regulador intercomunal.
Límite urbano: línea imaginaria que delimita las áreas urbanas y de
extensión urbana establecidas en los instrumentos de planificación
territorial, diferenciándolos del resto del área comunal.
L. U. Coihueco
P.R.C. Los Ángeles (El Peral)
P.R.M. Concepción
ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
Artículo 2.1.10.
El Plan Regulador Comunal será confeccionado, en calidad de función privativa, por la
Municipalidad respectiva, y estará conformado por los siguientes documentos:
1. Memoria Explicativa
2. Estudio de Factibilidad, para ampliar o dotar de agua potable y
alcantarillado de aguas servidas y de aguas lluvias cuando
corresponda, en relación con el crecimiento urbano proyectado.
3. Ordenanza Local
4. Planos
SITUACIÓN PLANES REGULADORES EN LA REGIÓN DEL BIO BIO
De las 54 comunas que componen la
región, 9 (16,6%) han promulgado su
IPT desde 2010; 23 (42,5%) lo hicieron
en la década pasada, 8 (14,8%)
aprobó sus planes en la década del 90
y 14 (25,9%), cuentan con planes
aprobados en la década de los 80.
Al 2015, existen 15 comunas que
requieren modificación o actualización
de sus IPT por obsolescencia.
De ellas se propone iniciar el estudio de
tres instrumentos para las comunas de
Chillán/Chillán Viejo, Alto Bío Bío y
Concepción (Plano Seccional).
LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS
DFL N°382, de 21 de junio de 1989 del MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS
Artículo 12º A.- Presentada la solicitud de LEY 19.549 concesión y con el
único fin de resguardar la coherencia entre los límites del área de
concesión y las áreas de expansión urbana definidas en el
correspondiente instrumento de planificación territorial, la entidad
normativa pondrá dicha solicitud en conocimiento del Ministerio de Vivienda
y Urbanismo y de las respectivas municipalidades quienes deberán, en el
plazo de sesenta días, emitir un informe con las observaciones que sean
procedentes. En caso que no lo hicieren se entenderá que no tienen
observaciones. Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades que se
puedan derivar. Lo dispuesto en este artículo no podrá significar, en modo
alguno, un retraso en la tramitación de la solicitud de concesión.
LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS
Elaboración de informes por parte del DDU quién,
en el plazo de sesenta días, emite un informe con
las observaciones que sean procedentes. En caso
que no lo hicieren se entiende que no hay
observaciones.
Territorio Operacional San Ignacio
P.R.C. San Ignacio y Territorio Operacional
LEY GENERAL DE SERVICIOS SANITARIOS
Informes de ATO, Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y
Urbanismo Región del Bío Bío.
10
9
9
8
7
6
N° de solicitudes
6
14
5
21
4
3
2
1
0
2013
2014
El 13 de junio de 2013,
se publica en el D.O. la
Res. 4.021 de V. y U.,
que delega facultades
de informar ATO, en los
Secretarios Regionales
Ministeriales
ALGUNAS REFLEXIONES…
• Necesidad de prever la demanda de suelo para fines habitacionales
en áreas de extensión urbana (IPT – IGT).
• Avanzar en la promoción del desarrollo de las áreas urbanizables en
forma prioritaria (Subsidio Localización).
• Reactivación del acuerdo de traspaso de información entre SRM,
SISS, Empresas de Servicios Sanitarios.
• Mejorar la accesibilidad a la información contenida en los
Instrumentos de Planificación Territorial (Municipios – MINVU).
• Identificar situaciones de excepción que escapan al ámbito de lo
planificado.
• Participación de las Empresas de Servicios Sanitarios en la
formulación de los PRC.
PARTE II:
PROGRAMA HABITACIONAL FSEV Y
AMPLIACIONES DE TERRITORIOS OPERACIONALES
SERVIU
EXPOSITORA: Fabiola Godoy R. - Arquitecto - Coordinadora E. Proyectos
Habitacionales- SERVIU Biobio
PREGUNTAS DE ANÁLISIS
¿CUÁLES SON LAS
INJERENCIAS DEL DÉFICIT DE
INFRAESTRUCTURA
SANITARIA A DESARROLLAR
CON A.T.O., EN LA
PROVISIÓN DE LOTEOS
SOCIALES MODALIDAD CNT
DEL FSEV?
¿ CÓMO CONCURREN LOS
AGENTES PROMOTORES DEL
DESARROLLO URBANO EN ZONAS
DE A.T.O., EN LA ATENCIÓN DEL
DÉFICIT URBANO- HABITACIONAL
DEL FSEV?
OBJETVO
DESCRIBIR EL PROCESO DE FORMULACIÓN DE CONJUNTOS HABITACIONALES QUE
POSTULAN AL FSEV, CON EL FIN DE IDENTIFICAR VARIABLES ASOCIADAS A LA
PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA SANITARIA EN ZONAS DE ATO, QUE INCIDEN EN
LA GESTIÓN Y ATENCIÓN DEL DÉFICIT HABITACIONAL DEL FSEV, TÍTULO I.
CONTEXTO POLÍTICA HABITACIONAL
MINVU externaliza la atención de Demanda Habitacional a través de las Entidades
Patrocinantes (EP). Los Proyectos son formulados bajo la Dinámica Urbana y el Marco
Reglamentario que provee el D.S. N° 49 (V. y U. ) del FSEV.
Inmobiliarias
1
•
Demanda Habitacional
Grupo Organizado
Postulante Hábil
Requerimientos Socio-Culturales: FSEV Titulo 1, destinado a familias del 1er quintil de
vulnerabilidad, y un 30% hasta tercer quintil.
3
•
•
•
•
•
Entidad Patrocinante|
Dinámica Urbana
2
•
Convenio Marco SEREMI
Política Habitacional
Marco Regulatorio
Banco Proyectos SERVIU
Financiamiento : Monto comunal promedio subsidio base 380, incentivos : 580* UF - 490**- 690***
Estándar Técnico: Itemizado Res. 420 y D.S. 49 (V. y U.)
Normativa: LGUC y OGUC
N° Soluciones Máximas: CNT: 150 soluciones habit. - Megaproyecto 600 soluciones habit.
Política de Suelo :
•
Incentivo Subsidio a la Localización : 200 UF*
•
Incentivo Subsidio de Factibilización 110 UF**, áreas rurales o urbana < 5.000 hab. urbano
•
Incentivo Subsidio Densificación: 110 UF
•
Alternativa de adquisición de terreno con cargo a subsidio
DESARROLLO DE PROYECTOS CNT FSEV DS N°49/2011
La Dinámica Urbana es detonadora de la expansión urbana. En zonas periféricas, el bajo valor del suelo
fomenta emplazamiento de la vivienda social (FIGUEROA: 2004), en contraste MINVU a través de Subsidio a
la localización y densificación (en altura) incentiva el emplazamiento en zonas mejor localizadas .
LOCALIZACIÓN
Art. 56
Art. 5
Art. 6
DS N°49/2011
DS N°49/2011
D.S: N°49/2011
SERVIU
SEREMI
SERVIU
Normativa
Ámbito
aprobación
Manual
Subsidio
MINVU.
de
Tasación
Habitacional
-Emplazarse en área urbana, de extensión
urbana o en área rural conforme al art. 55
LGUC.
-CIP
-Emplazarse en el territorio operacional de
una empresa sanitaria., o contar con
convenio suscrito de acuerdo al art. 33 C del
DFL N°382 (MOP).
-Certificado Avalúo Fiscal
Detallado
-Deslindar con una vía local o de rango
superior existente.
Cumplimiento Checklist:
-Registro de Propiedad
Requisitos
FACTIBILIZACIÓN
TASACIÓN
-Factibilidad eléctrica
- Escritura
- Avalúo
- etc.
Adicionalmente cumplir con 3 requisitos:
-Establecimiento educacional a 1.000m.
-Salud primaria a 2.500m.
-Transporte público a 500m.
-Equipamiento comercial, deportivo
cultural existente a 2.500m.
o
-Área verde pública, de superficie mayor a
5.000m² a 1.000m.
Res. 420 regula
Asistencia Técnica
SERVIU
-Emplazarse
en
áreas
rurales o dentro del límite
urbano de localidades de
comunas con población
menor a 5.000 habitantes
urbanos
según
último
Censo.
- Incompatible con Subsidio
Localización.
- Se aplicará cuando a lo
menos el 80% de los
integrantes
del
grupo
provengan de la comuna
que se desarrollará el
proyecto habitacional.
-Factibilidad sanitaria, ATO
CERTIFICACIÓN
• presentación de
proyecto a
familias por parte
de Entidad
patrocinante.
• Descripción de
financiamiento y
Acta de de
asamblea
MATRIZ AGENTES URBANOS
FACTIBILIDAD ,FORMULACIÓN E INGRESO BANCO PROYECTOS
FACTIBILIDAD ATO FSEV
FORMULACIÓN EP
PROPIETARIO TERRENO
(Promesa compraventa subsidio,
comité, municipio, fundación,
inmobiliaria)
TASACIÓN
PROYECTOS DE
ARQUITECTURA
INGRESO BANCO DE
PROYECTOS SERVIU
CUMPLIMIENTO ART. 48
LOCALIZACIÓN
FINANCIAMIENTO
COMPRA
PROYECTOS DE
URBANIZACIÓN
SERVIU-SUBDEREFUNDACIÓN
PRESUPUESTO
SUBSIDIO FSEV
DENSIFICACIÓN
ALTURA
INSTRUMENTO
PLANIFICACIÓN
SOLICITUD
FACTIBILIDAD
SUBSIDIO
CONVENIO
TERITORIAL
A.T.O.
FACTIBILIZACIÓN
A.T.O.
DS N°49/2011
-Planos y EETT de los proyectos de arquitectura y
estructuras.
-Permiso de edificación del proyecto completo,
incluyendo equipamiento si corresponde, otorgado
por la DOM respectiva.
-Planos y EETT de instalaciones de agua potable y
alcantarillado, electricidad u otros.
-Permiso de loteo del proyecto aprobado por la DOM
correspondiente.
-Permiso de loteo con construcción simultánea o de
anteproyecto de loteo , en su caso.
DESARROLLO
INMOBILIARIO
SECTOR
CIP
APORTE
ADICIONAL
-Plano de emplazamiento del loteo, con coordenadas
de georreferenciación (x,Y) y dirección del proyecto.
DEMANDA HABITACIONA
N° Viviendas
FACTIBILIDADES
ENTIDAD PATROCINANTE
PERMISO DOM O
ANTEPROYECTO
Evaluación demanda hábil
CONSTRUCTORA
Rentabilidad Cabida
Proyecto
-Planos de los proyectos de urbanización de:
pavimentación, aguas lluvias, agua potable,
alcantarillado, electricidad, áreas verdes u otros.
CERTIFICACIÓN
-Certificado de factibilidad de dación de servicios
emitido por las entidades correspondientes o
convenio suscrito de acuerdo al artículo 33 C del DFL
(MOP) N°382.
FLUJO ESTIMADO DE FORMULACIÓN Y REVISIÓN DE FSEV
FLUJO FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN PROYECTOS
R
ENTIDAD
Plazo Estimado ( días)
20
F
SEREMI
SISS
ESSBIO
Certificado de Informaciones Previas
(CIP)
DOM
15
Desarrollo de Proyectos
E.P
60
DOM
E.P
60
SERVIU
15
SEREMI/ MINVU
20
Certificación de familias
SERVIU
10
Ingreso y Evaluación FSEV
SERVIU
30
Subsanación de Observaciones
E.P
90
Aporte adicional SUBDERE u otros
SUBDERE
SERVIU
Calificación Definitiva- Condicionada
Aprobación o rechazo
SERVIU
Obtención Factibilidades sanitarias y Eléctricas
F
Obtención de permisos DOM
C
Ingreso de Tasación
C
Ingreso de Localización
≥ 5,000 háb.
C
C
15
C
Requerimiento (R)
C
Convenio ATO
F
Factibilidad
PROYECTOS CNT FSEV DS N°49/2011 CON ATO
Comuna
Proyectos
Estado del Proyecto
N° de soluciones
Aportes
adicionales
MINVU/
SUBDERE / otros
Coihueco
Camino al Futuro
La Estrella 2011
Eliminados – (2 años)
Reingresados y con
Calificación Definitiva
65
85
SI
Chillán Viejo
Resplandor I
Resplandor II
Resplandor III
Los Encinos
Baquedano
Las Orquídeas
Los Conquistadores
Eliminados
77
58
47
59
76
52
84
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
Chillán
Cayumanqui 1
Cayumanqui 2
Calificación Definitiva
Calificación Definitiva
150
150
SI
SI
San Carlos
Portal del Sur
Nuevo Atardecer
Calificación Definitiva
Observaciones
388
149
SI
SI
Mulchén
Mi Gran Ilusión
Fuerza y Esperanza
Villa El Sol
Calificación Definitiva
Calificación Definitiva
Observaciones
150
50
258
NO
NO
SI
Coronel
Usuarios Prais
Calificación Definitiva
148
SI
Santa Juana
Comité Las Violetas
Valle Guadalcazar
Calificación Condicional
Calificación Condicional
124
150
SI
SI
Penco
Montahue II
Observaciones
300
SI
8 comunas
20 proyectos
2.620 soluciones
Habitacionales
Proyectos
con ATO,
representan
un 33 % del
total
ingresado a
SERVIU
2.620
viviendas
de un
universo de
12.125
REFLEXIONES PARTE II
•
La compleja función entre la Planificación territorial y la Dinámica Urbana y social,
reparten de manera desigual los Servicios urbanos o redes de infraestructura. En los
casos dónde es la demanda habitacional la que presiona por extensión de redes, con
los mayores costos para el urbanizador que eso implica, es relevante reflexionar sobre
los siguientes aspectos:
•
Se identifican espacios de mejora en la disminución de de plazos para la obtención de
ATO.
La adquisición de terreno requieren de una adecuada evaluación técnica en relación a
dotarlo de redes de servicios básicos.
La diversidad de actores en la gestión de proyectos, requieren de una mirada
intersectorial.
La necesidad de Financiamiento Adicional para viabilizar los proyectos en zonas ATO
obligan a una toma de decisión que integre todos las variables.
Suscripción de ATO y garantías de Convenio, son a veces de Constructoras o dueño de
terreno, Cambio de E.P., vuelve a “0” Factibilidades de ATO.
En zonas rurales falta regulación que permita atender la diversidad de situaciones
asociadas al diseño y operación de redes
Luego de un extenso proceso de obtención de ATO, se visualizan con frecuencia
Observaciones a Permisos e Edificación mal emitidos.
•
•
•
•
•
•
GRACIAS
Referencias:
•MINVU (2009), “Déficit Urbano Habitacional, Una Mirada integral a la
calidad de vida y el hábitat residencial en Chile”.
•Figueroa Oscar ( 2004),”Infraestructura,servicios públicos y expansión urbana en Santiago.”,
EURE .
•SERVIU Biobio, (2014) Base de datos Banco de proyectos.