Reforma Fiscal en Costa Rica:
Una Visión desde Afuera
Augusto de la Torre
Conferencia La Nación
San José, Costa Rica
14 Noviembre 2013
Chief Economist Office
Latin America and the Caribbean Region
The World Bank
1
Costa Rica tiene buenas razones para el sano orgullo…
Estructura de Clases Económicas en América Latina, 2009
Source: Ferreira et al (2012). Economic Mobility and the Rise of the Latin American Middle Class. World Bank, Office of the Chief Economist for Latin
America and the Caribbean.
2
…de ser vista como la Suiza de América Latina
Tamaño de la Clase Media e Ingreso (o Consumo) Per Cápita, Circa 2010
Source: Ferreira et al (2012). Economic Mobility and the Rise of the Latin American Middle Class. World Bank, Office of the Chief Economist for Latin
America and the Caribbean.
3
Pero lo que le sirvió en el pasado no basta para el futuro—
una nueva ola de modernización del país es impostergable
 La reforma fiscal es una pieza central y cada vez más urgente; sin ella
El déficit del GC subiría de 4.5 a 7% del PIB en los próximos 5 años
 La viabilidad de la deuda (GC+BC), ahora en 50% del PIB, se tornaría frágil –
cualquier choque podría generar una trayectoria de deuda explosiva
 El estado tendría aún más dificultad en satisfacer las expectativas de la sociedad

 La reforma fiscal va mucho más allá de la viabilidad macroeconómica;
involucra el crecimiento, la equidad social y la sustentabilidad ambiental
 Los problemas fiscales reflejan fisuras en el contrato social

Se está configurando un círculo vicioso, no solo en Costa Rica…
 Actualizar el contrato social es la prueba de fuego de la democracia
La reforma fiscal es intensiva en aspectos técnicos pero inmersa en un proceso
inherentemente político y de alta complejidad
 Es menester separar los temas de estado vs temas para el gobierno de turno

4
La debilidad fiscal obstaculiza la modernización de la
política monetaria y le quita capacidad contra-cíclica….
Monetary Regimes in LAC
Weighted by 2010 GDP Shares
Debt Crisis
High Inflation
Oil Recycling
1
Desinflation
Inflation Targeting
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1
IT
Monetary Targeters
Soft Peg
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
1988
1986
1984
1982
1980
1978
1976
1974
1972
1970
0
Dollarized+Hard Peg
... además, merma la competitividad externa y eleva el costo de fondos
Source: Ilzetxki, Reinhart and Rogoff (2011) and LAC Chief Economist Office calculations.
5
La debilidad fiscal limita la inversión pública y, por tanto,
el crecimiento, el cual ha sido bueno pero no estelar…
Nota: Los Tigres Asiáticos son Hong Kong, Singapur, Corea del Sur, y Taiwan. Fuentess: Penn World Tables, WDI, WEO (Abril 2013), Maddison (2009), CIA,.
6
…ni particularmente destacado dentro de la región
Notes: Maddison (2007-2009) was used from 1950 to 2009; WEO (April 2012) was used to complete the series. Source: LCRCE Staff calculations based
on Maddison (2009) and WEO(April 2012).
7
Fuente: Virtuous and Vicious Circles, World Bank (2006).
0 .2 50 .2 5
0 .2 50 .2 5
0 .2 00 .2 0
0 .2 00 .2 0
A U ST RI A
0 .3 00 .3 0
L U X E MFRA
BO U
N RG
CE
N E T H E RL A N D S
L U X E M BO U RG
N E T H E RL A N D S
A U ST RI A
0 .3 00 .3 0
NN
CE
G EFRA
RM A
Y
0 .3 50 .3 5
G ESW
RM
Y
EA
DN
EN
0 .3 50 .3 5
SW
N
BE
LE
GD
I UE M
0 .4 00 .4 0
N
BE LSPA
G I UIM
0 .4 00 .4 0
SPA IU
NS
0 .4 50 .4 5
E U RO U
1 5S
0 .4 50 .4 5
EU
RO
15
G
RE
E CE
0 .5 00 .5 0
T AELCE
Y
G IRE
0 .5 00 .5 0
TA
Y
D E NIM
AL
RK
0 .5 50 .5 5
D FI
EN
AN
RK
NM
LA
D
0 .5 50 .5 5
NU
LG
AA
NL
D
POFI
RT
0 .6 00 .6 0
PO RT U G A
UL
K
Gini: Ingresos de mercado
I RE L A N
UD
K
0 .6 00 .6 0
I RE L ALNADC
LAC
A U ST RI A
N RG
CE
L U X E MFRA
BO U
N E T H E RL A N D S
L U X E M BO U RG
N E T H E RL A N D S
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D
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D
POFI
RT
UL
K
PO RT U G A
UD
K
I RE L A N
I RE L ALNADC
LAC
La debilidad fiscal coarta el irremplazable papel
redistributivo del estado
Gini: Ingresos disponibles
8
Desafíos por el lado de los ingresos
 La presión tributaria en Costa Rica es inequitativa y baja (5 puntos del PIB
por debajo de países comparables)
La brecha se debe a la débil recaudación del impuesto sobre la renta que es
además adolece de fuerte inequidad…
 …y a un IVA agujerado por un gran número de exoneraciones

 Lo imposible: servicios públicos europeos con tributación latina
 El gran irritante: inequidad vertical y horizontal en la tributación y en el
acceso a servicios públicos de calidad
 Direcciones de reforma – ligar pago de impuestos a derechos ciudadanos
ISLR – más progresivo y equitativo; sin regímenes especiales; tasas a niveles
internacionales; gravar renta global; no penalizar el ahorro
 IVA – reducir al mínimo las exoneraciones
 Considerar racionalizar los impuestos a la nómina (ajustes al sistema pensional)
 Considerar un impuesto a las emisiones de carbono

9
El alto gasto social (educación, salud, pensiones) contrasta
con una raquítica inversión en infraestructura física
La principal restricción a la inversión púbica en infraestructura no es la falta
de fondos, sino un sistema sobre-regulado y excesivamente burocrático
Nota: el gasto público social incluye salud, educación, protección social, vivienda, deportes y cultura.
10
Costa Rica gasta más en educación, como porcentaje del
PIB, que los países de la OECD…
Source: ICEFI/World Bank for El Salvador and Central America, except Panama. EdStats for the rest of the countries. 2010 data for OECD members.
11
…pero los resultados en calidad y desempeño estudiantil
son descorazonadores
Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica (2013), En Ruta Hacia la Consolidación Fiscal: Agenda para un Diálogo Nacional.
12
La masa salarial es alta y en expansión inercial
Sueldos y salarios consumen más
de la mitad del ingreso del GC
Factores amplificadores (ej., pensiones) de
ajustes salariales automáticos
Empleados públicos ganan
más que los privados
Fuente: Ministerio de Hacienda de Costa Rica (2013), En Ruta Hacia la Consolidación Fiscal: Agenda para un Diálogo Nacional.
13
Sistema pensional con alta cobertura de la fuerza laboral…
14
…aunque menor cobertura de la vejez…
15
…y con un fuerte sesgo regresivo y grandes diferencias de
beneficios entre regímenes especiales y el de IVM…
Beneficios de
regímenes
especiales son de
3 a 5 veces
mayores a los de
IVM
16
Desafíos en la gobernabilidad del proceso fiscal
 La creación de gastos sin ingresos se está volviendo crónica…
Se debe en gran parte a mandatos legales o constitucionales…
 …y al crecimiento de obligaciones ineludibles (salarios, servicio de deuda)

 … y dos tercios de las finanzas públicas (fuera del gobierno central) siguen
sistemas paralelos de reporte y rendición de cuentas…
Aprobación de presupuestos fuera del GC por la CGR y no por la Asamblea, con
calendarios distintos al presupuesto del GC
 No se publican las cuentas del sector público consolidado

 …lo cual reduce fuertemente la capacidad de dirección y gestión del
Ejecutivo
17
Conclusiones
 La discusión va más allá de la estabilidad macro; atañe al crecimiento y
cohesión social, en el corazón del contrato social
 El objetivo macro debería ser claro: transitar hacia un superávit primario
estructural (ajustado por el ciclo), como en Chile
Independiente de la visión filosófico/política del tamaño del estado y la
composición de los tributos y el gasto
 Parte de la reducción del gasto o aumento de ingresos que resulten de la
reforma será para reducir el déficit y no para nuevos gastos (!)

 Identificar los temas de estado (las grandes agendas) que requieren
continuidad de gobierno a gobierno
Dejando mayor rango de maniobra para que los gobiernos de turno puedan
implementar las prioridades por las que fueron electos
 La composición y tamaño de ingresos y gastos dependen del contrato social

 Hay mucho espacio para elevar la eficiencia del gasto y mejorar la equidad
de los tributos y del acceso a servicios públicos
18
Gracias
19
Descargar

Latin America*s Road to Inflation Targeting