Marcello Carmagnani*
El marco institucional de las Finanzas
Públicas
 En la primera mitad del siglo XIX México pasa por
un periodo de divergencia de la economía
internacional y a su vez se da la mayor apertura
comercial de ésta época (1820-1850)
 El aislamiento de dio por:
- La incapacidad del gobierno para honrar los
préstamos obtenidos en el mercado de Londres
- La imposibilidad de reformar la hacienda pública
para reformar el crédito público.
 Los liberales de la Reforma y del Porfiriato
insistieron en establecer una relación entre los
ciudadanos y la hacienda pública, esto para
garantizar servicios públicos como restitución de los
impuestos pagados.
 Servicios directos – Son los ofrecidos por el gobierno
(educación, higiene o correo)
Servicios indirectos – Son ofrecidos por el gobierno y
las empresas en conjunto (ferrocarril, infraestructura,
telégrafo y teléfono)
 En México y en el mundo euroamericano se
entendía por crédito público a la necesidad de
interconectar las instituciones financieras del Estado
(Hacienda Federal) con las instituciones privadas
(bancos y mercado accionario)
 La interacción entre la esfera pública y la privada
permitía dar liquidez a los activos físicos no líquidos
(bienes de la Iglesia) y a los terrenos baldíos.
 El nuevo orden liberal y federal en México y la
derrota de la inversión extranjera permitieron un
acercamiento del país al sistema internacional (18571867)
 Con la Constitución de 1857 nace la moderna
hacienda pública
- Redefine y precisa los vectores que vinculan a
México con la economía internacional
- Redefine la interdependencia entre los órdenes
institucional y fiscal.
 El nuevo orden institucional estableció normas que
impedían que los gobiernos estatal y federal
bloquearan el ingreso de nuevos agentes
económicos.
 Además se ofrecieron a mexicanos y extranjeros,
garantías a la propiedad privada y al libre comercio a
partir de la igualdad jurídica entre personas.
 La iniciativa del presupuesto era elaborada por el
Poder Ejecutivo y aprobada y controlada por el
Poder Legislativo.
 Se da el nacimiento de la estadística como
herramienta para conocer la riqueza del país, sus
recursos productivos, comerciales y financieros, el
valor de las propiedades, la evolución de los precios,
de los impuestos y de los gastos públicos.
 Se respetaba el derecho a la propiedad, sin embargo,
las tierras sin dueño pasaban a manos del gobierno y
al ser vendidas generaban nuevos ingresos.
 El liberalismo general y el mexicano llamaban a los
empresarios, hacendados, rancheros, comerciantes y
artesanos que actuaban bajo las normas jurídicas
“grupos de interés”.
Presupuesto y Política de
Presupuesto
 Había 2 poderes:
- Poder Ejecutivo (Presidente y Secretario de
Hacienda) – Su función es formular el gasto,
identificar fuentes de financiamiento, ejecutar gastos
y percibir impuestos y tasas.
- Poder Legislativo (Congreso) – Su función es aprobar
y controlar el presupuesto, aprobar impuestos, tasas
y empréstitos para cubrir gastos públicos.
 El poder omnímodo del presidente acabó por
aplastar la vida parlamentaria, de esta manera el
presupuesto que era el mecanismo regulador de la
hacienda pública se formuló y ejecutó en virtud de
una constante tensión entre presidencia y Congreso
 En México ningún grupo de interés era hegemónico,
todos buscaban dar vida a coaliciones que se
organizaron en el Congreso y se prolongaron tanto
en la administración federal como en los estados.
 Armando Razo escribió una interpretación sobre el
gobierno de Porfirio Díaz llamandolo “dictadura
limitada” o “benevolente”, en la que escribe que la
economía mexicana se desarrolló gracias a la
concentración de poder político en el presidente y
éste a su vez por su capacidad de coordinar las
instituciones públicas con la institución informal,
obteniendo con esto la confianza de los
inversionistas y el impulso de la actividad económica
Tendencias generales de
la Hacienda
 México asumió una orientación convergente de las
finanzas federales a las finanzas de los países de corte
liberal, buscando un equilibrio del presupuesto.
 Los presupuestos antes de la nueva política fiscal
1867- fueron deficitarios, y posteriores a ello hasta 1911
sólo 25 presupuestos lo fueron.
 Búsqueda de presupuestos equilibrados fue una
tendencia internacional.
 México entendió la enroma importancia de la disciplina
presupuestaria, y gracias a esto mejoró sus vínculos con
las países industrializados.
Evolución del
gasto federal
Se muestran 3 tendencias:
•Expansión de 1867-1869 y 18331844.
•Estancamiento de 1883-1884 y
1897-1898.
•Rápido crecimiento de 1897-1898 y
1910-1911.
•En el primer periodo existe una reducción de
los gastos militares.
•Entre 1883-1884 y 1897-1898 fue caracterizado
por el nacimiento del gasto público, y se
destinaron mayores sumas a la conversión de la
deuda interna y externa.
•Entre 1897-1898 y 1910-1911 .- estabilización y
una posterior reducción de la deuda pública, una
mayor participación del gasto civil, incremento
en subsidios federales y reducción del gasto
militar.
Ingresos federales
1867/1868-1882/1883
•Aparición de un nuevo ingreso
federal, el timbre, gravando el
consumo.
•Aumentó la capacidad de
recaudación hacendaria en
servicios públicos y ventas de
tierras sin dueño.
1897-1898
•Se aumentaron los ingresos
mediante la tasa de consumo y
los que gravaban los nuevos
servicios públicos.
•Los impuestos indirectos sólo
afectaron a las importaciones.
La nueva Hacienda
Federal
•Conformada en el periodo
de 1867-1882, estableciendo
una correlación positiva
entre gasto e ingreso
federal.
•Se debió a una profunda
reestructuración del gasto
federal para contener el
gasto corriente.
•El dinero liberado se usó
para reducir la deuda y para
subsidios a las
comunicaciones.
Reestructuración de los
ingresos federales
 Fue el resultado de la liberalización comercial y la
introducción de los impuestos indirectos.
 Reducción de ingresos derivados de las
exportaciones.
 Nuevas fuentes de ingreso como la renta de bienes
patrimoniales.
 El régimen fiscal identificado como el principal
componente de estabilización de la economía y
crecimiento económico.
Consolidación de la
Hacienda Federal
 El equilibrio del presupuesto dependió del incremento en
las ingresos.
 Se estimuló el crecimiento privado; empresas productivas
y comerciales. Estas permitirían expansión en el ingreso.
 Aumento del PIB per cápita entre 1895-1896 y 1910-1911.
 Sostener a la iniciativa privada fue el principal destino del
gasto público.
 Estas políticas permitieron la estabilización de la
economía y posteriormente una aceleración económica.
Régimen fiscal, monetario y
crédito público
 La experiencia fiscal mexicana, la norteamericana y
la europea no cuentan con una convergencia total.
 El proceso de convergencia fiscal de 1860 se dio
conjuntamente con la liberalización comercial y el
nacimiento del crédito público
 Nuevo crédito público reconoce toda la deuda
interna y externa acumulada a partir de la
Independencia.
 Desarrollo de un mercado monetario externo.
 En el periodo de 1885-1895 se crean condiciones
favorables en los parámetros fiscales y monetarios
europeos: el resurgimiento del déficit fiscal y la
difusión del patrón oro.
 Situación monetaria 1880, 3 patrones monetarios:
 Áureo; GB y Portugal
 Bimetálico; gran parte de Europa y América
 Patrón plata; India, China, México, Bolivia, Perú,
Suiza, España y Bélgica.
 Nueva convergencia mexicana busca introducir un
bimetalismo
 Sistema Gold Exchange Standard
 Abandono del patrón plata, entre 1895-1901,
devaluación dela plata. Desfase entre ingresos y
gastos federales.
 Devaluación tiene efecto sobre la amortización y los
intereses de la deuda en oro: contra caída den los
mercados financieros europeos y la disminución de
ingresos.
 En 1905 cuando se adopta el Gold Exchange
Standard el sistema monetario mexicano se
homologa al patrón otro, a nivel internacional.
Gracias
 Domínguez Durán Humberto
 Martínez Fernández Oscarlo Damián
 Meza Mejía Víctor Ignacio
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La economía pública del liberalismo. Orígenes y consolidación de la