CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Y
CONVENCIONALIDAD DE LAS
EXCEPCIONES A LAS CUOTAS DE
GENERO
MAGISTRADA PRESIDENTA MÓNICA
ARALÍ SOTO FREGOSO
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIÓN
SALA GUADALAJARA
Criterios para el
registro de
candidaturas
para el proceso
electoral
federal 20112012
Controvirtiéndose lo
siguiente:
• a) “Procurando que
la fórmula completa
se integre por
candidatos del
mismo género”
• b) Definición de
“Proceso
Democrático”
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• “Lineamientos para el Registro
de Candidaturas a Gobernador,
Munícipes y Diputados por
ambos Principios, que presenten
los Partidos Políticos y
Coaliciones ante los Consejos
Electorales del Instituto
Electoral, para el Proceso
Electoral 2013”
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Se dolió en esencia de:
Punto decimosegundo de los
Lineamientos para el Registro
de Candidaturas para el
Proceso Electoral 2013
• La definición del concepto
“procesos de elección democrática”
• Que señalara que la cuota de
género aplica únicamente a los
propietarios, dada la redacción de
la ley de la materia para que las
formulas de integren con personas
(preferentemente del mismo
género)
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JDC / SUP
• Las actoras se duelen del
hecho de que en caso de
integrar todas las fórmulas
con personas de un mismo
sexo, las mujeres perderían la
posibilidad de ser postuladas
como candidatas suplentes
en todas aquellas en las que
el propietario fuese hombre,
lo que estimaron iba más allá
de la cuota.
JRC / SG
• La coalición actora se
duele del hecho de que el
acuerdo impugnado
delimitó la cuota de
género solamente
respecto a los propietarios.
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A. FACULTAD REGLAMENTARIA
Su ejercicio no puede modificar o alterar el contenido de una ley.
Los reglamentos tienen como finalidad el cumplimiento de
principios establecidos en la ley.
Al reglamento de ejecución solamente competerá, por
consecuencia, el cómo deben desarrollarse dichos supuestos
jurídicos.
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Si bien, el hecho de que las normas
impongan una carga no presupone que
la misma se haya cumplido, agregar
supuestos normativos a la legislación,
limita la posibilidad de que la autoridad
administrativa electoral tome en cuenta
los propios estatutos de los partidos y
valore en cada caso en particular el
alcance del término “procesos de
elección democrática”*.
*Jurisprudencia 3/2005. ESTATUTOS DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS. ELEMENTOS MÍNIMOS PARA
CONSIDERARLOS DEMOCRÁTICOS
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B. INTEGRACIÓN DE FÓRMULAS
•
Por lo que hace a la cuota, las fórmulas de candidatos a
cargos de elección popular deben estar compuestas por
propietario y suplente del mismo género.
•
El empleo de los términos preferentemente y procurando
no equivale a una recomendación de la norma sino que
implica la obligación por respetar dicha cuota.
•
Que una misma fórmula esté conformada por candidatos
de un mismo género no vulnera la paridad exigida por la
norma, ya que la finalidad de dicha disposición es que
tanto en la postulación, como en el ejercicio del cargo se
refleje la equidad de género.
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Indebida
interpretación
de la ley
respecto de la
integración de
las fórmulas de
candidatos.
C. Excepciones a la Cuota de Genero
En ambos casos se interpretó, en un estudio
de legalidad, que la excepción prevista en
los acuerdos impugnados era indebida.
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1. Modificar el punto
decimosegundo, de tal
forma que en el caso de
las candidaturas que
conforman la cuota de
género (mínimo el 40%), la
fórmula completa
(propietario y suplente)
debe integrarse por
candidatos del mismo
género.
2. Eliminar de los lineamientos
impugnados la segunda parte del
último párrafo del punto
decimosegundo que decía:
“serán considerados procesos de
elección democrática aquéllos
métodos que se realicen mediante
la elección de voto libre, directo o
indirecto, secreto o abierto, de
conformidad con las normas
internas de los partidos políticos
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Sesión del
Consejo General
del IEPCBC.- 20
de abril
Fecha de la
Sentencia.- 18
de abril
Notificación de
la Sentencia.- 19
de abril
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DECIMOSEGUNDO.- Que de la totalidad
de las solicitudes de registro, tanto de
las candidaturas a diputados como de
regidores, que presenten los partidos
políticos y coaliciones ante el Instituto
Electoral, la fórmula completa
(propietario y suplente) debe
integrarse por candidatos del mismo
género, (mínimo cuarenta por ciento
del total).
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¿Qué se
impugnó?
• El acuerdo que establece los
lineamientos para registro
de candidatos a diputados y
munícipes en Chihuahua.
• Cuatro ciudadanas
¿Quién ?
Alma Ivette Rodríguez Chacón, Moncerrat
Elvira Villarreal Torres, Olivia Alicia Sáenz
Estrada y Blanca Amelia Gámez Gutiérrez
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Inaplicación
 Art. 131 párrafo 3 de la
ley electoral estatal .
 Art. 133 párrafo 4 de la
ley electoral estatal.
 Puntos 2.1.1, 2.2.2, y los
considerandos XV y XVIII,
del acuerdo emitido al
efecto por el CG de dicho
instituto.
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LGSMIME artículo 10. 1.f) causal de improcedencia
• Acciones de inconstitucionalidad 63, 64 y 65/ 2009,
en las que se declaró la constitucionalidad de los
preceptos impugnados.
• Conforme al marco jurídico vigente en 2009, el
parámetro de validez con el cual se confrontó la
norma electoral en aquella instancia fue la
Constitución, en concreto los artículos 1 y 4 (ya
reformados), así como el 41 y el 116 (los cuales no
fueron objeto de análisis en esta instancia)excluyéndose del cotejo a los tratados
internacionales.
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• Reforma
Constitucional
publicada el 10 de
junio de 2011.
• Análisis de la SCJN de
la sentencia de la
Corte Interamericana
en el Caso Radilla
Pacheco vs México
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1
2
•Inaplicar el artículo 131 P. 3 de la Ley Electoral del Estado de Chihuahua y, en
consecuencia, ordenar a la responsable que, en lo relativo al acuerdo impugnado,
elimine del Considerando Décimo Quinto, la porción normativa “Quedando
exceptuadas las candidaturas que sean resultado de un proceso de elección
democrático conforme a los estatutos de cada partido.”
• Inaplicar el artículo 133 P. 4 de la LEECH y ordenar a la autoridad
responsable, que suprima del Considerando Décimo Octavo del
acuerdo impugnado, la porción normativa “sin ser obligatoria dicha
alternancia.”
•Ordenar al instituto responsable que modifique los puntos 2.1.1 y 2.2.2 de los
lineamientos impugnados para que, por lo que hace a la cuota de género (50%),
en el caso de las candidaturas a diputados por ambos principios, cada una de las
fórmulas (propietario y suplente) deba integrarse por candidatos del mismo sexo.
3
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Al resolver el expediente SG-JDC-48/2013 y sus acumulados, la
Sala Regional inaplicó preceptos legales por estimar incumplidos
diversos compromisos internacionales suscritos por nuestro país.
Representa la primera inaplicación que versa sobre
equidad de género como materia de inconstitucionalidad,
por lo que significa una sentencia de género pura.
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Al 2 de junio de 2013, el TEPJF ha determinado la
inaplicación de una norma en 47 sentencias.
9 de ellas por la Sala Regional Guadalajara, 7 por la Sala
Monterrey, 5 por la Sala Regional Toluca,1 por la Sala
Regional Xalapa y 1 más por la Sala Regional Distrito
Federal.
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No caben las salvedades a las cuotas de género
basadas en procedimientos democráticos al
interior de un partido.
Los lineamientos deben redactarse de tal
forma que, por lo que hace a la cuota de
género, sea evidente la obligación de
integrar fórmulas de candidatos con
personas del mismo sexo.
La cuota de género debe ser respetada sin
excepción alguna.
Para conservar el equilibrio de
género, la alternancia debe cumplirse
tanto en el caso de los propietarios
como en el de los suplentes,.
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Caso del Partido de la Revolución
Democrática
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Una resolución de
la Comisión
Nacional de
Garantías que
confirmó la
sustitución de
integrantes del
partido en dos
órganos
nacionales:
•Secretariado
Nacional
•Comisión Política
Nacional
Ello, porque a consideración de la actora, debieron
ocuparse dichos cargos por mujeres y no por hombres.
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La Sala Superior determinó que el partido había
vulnerado el principio de paridad de género al
aceptar la sustitución sin garantizar el principio de
equidad de género.
En consecuencia, ordenó al Consejo Nacional,
previa convocatoria, designar a las mujeres
titulares de cinco Secretarías del Secretariado
Nacional y de cuatro comisionadas de la
Comisión Política Nacional.
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El TEPJF
garantiza el
respeto al
principio de
igualdad de
género en los
órganos de
representación
política:
•Nacional
•Local
•Partidario
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Instrumentos
Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación Contra la
Mujer (y su protocolo facultativo);
Convención Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra
la mujer;
Convención Americana sobre Derechos
Humanos;
Pacto Internacional de los Derechos
Civiles y Políticos.
Órganos
Comité de Derechos Humanos, Comisión de
Derecho Internacional y Asamblea General,
todos de la Organización de las Naciones
Unidas;
Comité para la Eliminación de la
Discriminación contra la Mujer (CEDAW)
(reciente recomendación respecto de la
cláusula de excepción a la cuota)
Comisión Interamericana de Derechos
Humanos;
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“Quedan exceptuadas
de la disposición
anterior las
candidaturas que sean
resultado de un
proceso de elección
democrático, conforme
a los estatutos de cada
partido”
La disposición declarada
inconstitucional se
encuentra contenida en
la legislación federal y
en numerosas leyes
locales por lo que
puede ser objeto de
análisis por diversas
instancias.
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- Derogar la excepción
a la cuota de género
- Establecer que las
candidaturas de cuota
de género sean
integradas
(propietaria y
suplente) por personas
del mismo sexo
Garantizando la
efectividad de la
cuota tanto en
la postulación
como en la
representación
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