Constitución y economía en México.
Entre Ariadna y Penélope
José Roldán Xopa
Centro de Investigación y Docencia
Económicas
Presentación
Reformas constitucionales
Junio 2011
Junio de 2013
Diciembre de 2013
• DDHH
• - Tratados Internacionales
• - Pro persona
• - Universalidad, progresividad
etc-.
• Amparo
• - Interés legítimo
• - Particulares como autoridad
• - Efectos erga omnes
• Control difuso de
convencionalidad CoIDH
Telecomunicaciones
• Liberalización de hidrocarburos
• Suministro final de electricidad.:
comercialización
• Control del sistema eléctrico a
cargo del Estado
• Conducción y distribución: SP
• Reguladores parte de la APF
• Radio y TV
• Órgano antimonopolios y
regulador de telecomunicaciones
como OCA´s
• Internet y banda ancha como
derechos
• Limites de cautelares en Amparo
Contexto de las decisiones constitucionales
Diciembre de 2012 asume
Peña
Septiembre, Congreso sin
mayorías
Diciembre 2012
Se firma Pacto por México.
Presidente/PRI/PAN/PRD
Reforma en
telecomunicaciones y radio
y TV se aprueba con Pacto
5 acuerdos, 95
compromisos
Reforma energética se
aprueba con oposición PRD
¿Cuáles es el sentido de las reformas económicas
intervención/mercado?
Telecom
IG a SP
De acto de comercio a DH
Del monopolio a la competencia
De la APF a OCA
Energía: de la exclusividad del Estado a
la liberalización y reguladores en la
APF
Las vetas para el análisis de la Constitución económica
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El acuerdo constitucional Sobreconstitucionalización/desconstitucionalización
¿Modelos, hegemonía, estabilidad y contingencia de los acuerdos?
Estado/sociedad. Los viejos y nuevos actores sociales: grupos de
presión/ONG´s/redes
Insuficiencia de planteamientos binarios Intervención/mercado;
potestades/libertades.
Replanteamiento de roles autoridad/particular. Las prestaciones de mercado como
DDHH
El estado propietario y sus roles: Gobierno/regulador/empresario en
competencia/diseñador del mercado
Las autonomías constitucionales, gobernabilidad y orden normativo
Las nuevas empresas productivas del Estado
El mercado, el estado social, los DDHH
Los controles judiciales, entre la especialización/limites de revisión/ los DDHH/la
política pública
•
Sobreconstitucionalización/
desconstitucionalización
En el periodo de junio de 2011 a la fecha, se dieron 24 Decretos de reforma
constitucional.
• Extenso articulado transitorio. Con regulaciones directas o mandatos al legislador y
a la administración. De 6900 palabras en la energética, 6000 son de transitorios
(Valadés)
¿Por qué y qué implicaciones?
 Estabilidad y firmeza del acuerdo
 Desconfianza entre los actores
 Fugas al control judicial
 Constitución de principios a reglas
 Desvaloración de la ley
 Modificaciones en el orden jurídico: reglamento/normas regulatorias
 Mayor riesgo de conflictos intraconstitucionales
 Incertidumbre en los destinatarios y en los reguladores
 Fragilidad de la decisión
 El control judicial sale por la puerta y entra por la ventana
Los roles del Estado propietario
Petróleo
SENER
SENER
Propietario
Propietario y
que maximiza
administrador
renta al
de empresas
asignarlos o
en áreas de
contratar y a la
reserva del
vez construye
Estado
mercado
SENER
Administra y
CNH/CRE
decide
destino
Propietario y
SENER
Regulador
de ingresos
administrador
Autoridad que
sectorial d
por renta
de empresas
empresas
define política
petrolera
productivas
estatales y sus
sectorial
(Fondo de
que compiten
estabilización) competidores
en el mercado
Electricidad.
Planeación y control,
estratégicas reserva
del Estado
Centro Nacional de
Control de Energía
Transmisión y
distribución
Centro Nacional de
Control de Energía
Comercialización
Privados y empresas
productivas del
Estado en
competencia
Los reguladores
• En competencia y telecomunicaciones de
desconcentrados de la APF a OCA`s
• En energía, CNH y CRE de desconcentrados a
descentralizados de la APF
Implicaciones:
El gobierno y la administración
Autonomías asimétricas. Del control político al gobierno de
la técnica
La crisis del reglamento presidencial y cuál es el sitio de las
normas regulatorias de los OCA´s
El Estado empresario y la competencia. Monopolio sin Slim
Empresas
productivas
del Estado
Privados
• Legislación especial, contrataciones, salarios,
transparencia
• CNH realiza licitaciones para seleccionar socio
• SENER preside Consejo de Adm.
• ¿pasivos laborales, sindicatos?
• Servidores públicos
• Legislación mercantil
• Libertad contractual
• Régimen laboral de empresa
Fondo Mexicano para la Estabilización y el Desarrollo
• Ingresos derivados de las asignaciones y contratos, con excepción
de los impuestos
• Realizar pagos establecidos en asignaciones y contratos
• Transferencias a los Fondos de Estabilización de los Ingresos
Petroleros y de Estabilización de los Ingresos de las Entidades
Federativas.
• Ahorro de largo plazo, una vez satisfecho el límite máximo del
primer Fondo, incluyendo inversión en activos financieros.
• Transferencias al Fondo de Extracción de Hidrocarburos; a los
fondos de investigación en materia de hidrocarburos y
sustentabilidad energética y en materia de fiscalización petrolera.
• Transferencias a la Tesorería de la Federación para cubrir el
Presupuesto que se mantengan en el 4.7% del PIB.
Control judicial, entre mercado, derechos y política pública
• La jurisdicción especializada es menos deferente y en
control constitucional maximiza lógica del mercado
• El control de constitucionalidad, en el contexto de la litis
planteada requiere considerar Estado social y DDHH
• Los límites del control (activismo/ minimalismo judicial)
linda con la política pública.
Los privados y sus roles
• Las actividades mercancías/derecho
• Los roles autoridades/titulares de derechos
• Relevancia de los conceptos y efectos (servicio público,
concesión, satisfactor de necesidades básicas)
• Las técnicas de construcción de los derechos
fundamentales. El principio pro persona, la dignidad
humana, las capacidades
• Los jueces y la política pública
El juez y la política pública
Decisor
Juez
Política pública
Problema
Litis
Problema público
Información
Acotada por la litis,
pruebas de las partes,
reglas procesales
Ex officio -> Mejor proveer
Abierta
Conocimiento experto
Jurídico
Multimétodo
Recursos
Pueden ser irrelevantes
Condición necesaria:
recursos escasos
Alternativas de decisión
Suma cero (gana/pierde)
Suma cero, ganar ganar,
consenso, negociación,
mayoria.
Decisión
Decisión adversarial
Unidad de propósito
(ideología)
Ex post
Cumplimiento
Evalúa, retroalimentación
Electricidad y DDHH
Recomendación 51/2012 de la CNDH a la CFE
La suspensión puso a las personas hospitalizadas en un especial riesgo, debía – la CFEentre otras cuestiones:
• 1.- Impulsar las reformas legales a fin de que se excluya del supuesto de
suspensión de suministro ante falta de pago a los centros de salud públicos.
•
2.- Tomar las medidas necesarias para que, en un plazo razonable, se modifique el
procedimiento de corte de luz, por lo que respecta a los hospitales y centros de
salud pu?blicos, a fin de que ante la falta de cumplimiento de las obligaciones de
pago de estas entidades se prevean soluciones alternativas a la suspensiòn del
suministro.
•
3. En tanto no se modifique el procedimiento, el personal de la CFE deje de
aplicarlo, por lo que respecta a los hospitales y centros de salud, y se disenñen
soluciones alternativas razonables respetuosas de los principios que rigen el
servicio público encomendado y del sistema de protección de derechos humanos
Derechos prestacionales y exigibilidad
b) Como el centro de salud ubicado en Metlatónoc,
Guerrero, no cuenta con las condiciones mínimas
establecidas en el Modelo Integrador de Atención a la Salud
(MIDAS); por ende, es necesario contar con el inmueble
adecuado que en realidad funcione como centro de salud,
que cuente desde luego, con los elementos y servicios
necesarios para su buen funcionamiento (infraestructura,
personal adecuado y medicamentos básicos), atendiendo a
los lineamientos previstos en el mencionado Modelo
Integrador; sin que para el caso las autoridades sanitarias
primarias del estado de Guerrero, puedan alegar falta de
presupuesto, pues se trata de un motivo injustificable para
cumplir con un imperativo constitucional.
Concesión de amparo que se hace extensiva a las
responsables Subsecretario de Coordinación Sectorial de la
Secretaria de Salud, residente en esta ciudad y jefe de la
Jurisdicción Sanitaria, Región Montaña, con sede en Tlapa,
Guerrero.
Empresas titulares de derechos
• Derecho al Honor (AMPARO DIRECTO 8/2012. véase
también “DERECHO FUNDAMENTAL AL HONOR DE LAS
PERSONAS JURÍDICAS” Tesis aislada 1a. XXI/2011 (10a.),
registro de IUS 2000082, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época,
Libro IV, enero de 2012, Tomo 3, página 2905.
• Derecho a los datos personales 56/2011
CONTRADICCIÓN DE TESIS suscitada entre la Primera y la
Segunda Salas. Discutido los días 23, 27 y 30 de mayo de
2013
Datos personales
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Época: Décima Época
Registro: 2005522 Instancia: Pleno Tipo de Tesis: Aislada Fuente: Gaceta del Semanario Judicial de la Federación Libro 3, Febrero de 2014, Tomo I Materia(s): Constitucional Tesis: P. II/2014 (10a.) Página: 274
•
PERSONAS MORALES. TIENEN DERECHO A LA PROTECCIÓN DE LOS DATOS QUE PUEDAN EQUIPARARSE A
LOS PERSONALES, AUN CUANDO DICHA INFORMACIÓN HAYA SIDO ENTREGADA A UNA AUTORIDAD.
El artículo 16, párrafo segundo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos reconoce el
derecho a la protección de datos personales, consistente en el control de cada individuo sobre el acceso y
uso de la información personal en aras de preservar la vida privada de las personas. En ese sentido, el
derecho a la protección de datos personales podría entenderse, en primera instancia, como una
prerrogativa de las personas físicas, ante la imposibilidad de afirmar que las morales son titulares del
derecho a la intimidad y/o a la vida privada; sin embargo, el contenido de este derecho puede extenderse
a cierta información de las personas jurídicas colectivas, en tanto que también cuentan con determinados
espacios de protección ante cualquier intromisión arbitraria por parte de terceros respecto de cierta
información económica, comercial o relativa a su identidad que, de revelarse, pudiera anular o
menoscabar su libre y buen desarrollo. Por tanto, los bienes protegidos por el derecho a la privacidad y de
protección de datos de las personas morales, comprenden aquellos documentos e información que les son
inherentes, que deben permanecer ajenos al conocimiento de terceros, independientemente de que, en
materia de transparencia e información pública, opere el principio de máxima publicidad y disponibilidad,
conforme al cual, toda información en posesión de las autoridades es pública, sin importar la fuente o la
forma en que se haya obtenido, pues, acorde con el artículo 6o., en relación con el 16, párrafo segundo,
constitucionales, la información entregada a las autoridades por parte de las personas morales, será
confidencial cuando tenga el carácter de privada por contener datos que pudieran equipararse a los
personales, o bien, reservada temporalmente, si se actualiza alguno de los supuestos previstos
legalmente.
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Contradicción de tesis 56/2011. Entre las sustentadas por la Primera y la Segunda Salas de la Suprema Corte de Justicia de la Nación. 30 de mayo de 2013. Mayoría de siete votos de los Ministros Margarita Beatriz
Luna Ramos, José Fernando Franco González Salas, Arturo Zaldívar Lelo de Larrea, Jorge Mario Pardo Rebolledo, Sergio A. Valls Hernández, Olga Sánchez Cordero de García Villegas y Alberto Pérez Dayán; votaron
en contra: Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena, José Ramón Cossío Díaz, Luis María Aguilar Morales y Juan N. Silva Meza. Ponente: Sergio A. Valls Hernández. Secretarios: Laura García Velasco y José Álvaro Vargas
Ornelas. El Tribunal Pleno, el veintitrés de enero en curso, aprobó, con el número II/2014 (10a.), la tesis aislada que antecede. México, Distrito Federal, a veintitrés de enero de dos mil catorce.
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Nota: Esta tesis no constituye jurisprudencia, ya que no resuelve el tema de la contradicción planteada.
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Esta tesis se publicó el viernes 14 de febrero de 2014 a las 11:05 horas en el Semanario Judicial de la Federación
Telmex como autoridad responsable
La Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación resolverá de
fondo una demanda de amparo interpuesta por indígenas Hñähñu de la
Comunidad de San Ildefonso en contra de Telmex y de la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes (SCT) por la omisión de garantizar la
prestación continua y permanente del servicio de telefonía fija.
“Con votación unánime, los ministros del Máximo Tribunal determinaron
ejercer la facultad de atracción, al considerarlo de trascendencia pues con
el presente asunto analizarse el alcance que tiene el segundo párrafo de la
fracción II del artículo 5 de la Ley de Amparo, al señalar que, para los
efectos de esa ley, "los particulares tendrán la calidad de autoridad
responsable cuando realicen actos equivalentes a los de autoridad, que
afecten derechos en los términos de esta fracción, y cuyas funciones estén
determinadas por un norma general" y, en consecuencia si un particular
puede o no ser considerado como autoridad para efectos del juicio de
amparo”
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Las reformas constitucionales en curso en México y los problemas