SEMINARIO INTERNACIONAL
COMPRAS PÚBLICAS A NIVEL DEL TERRITORIO:
DESAFÍOS Y EXPERIENCIAS EN CONTRATOS DE RECOGIDA,
TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN DE DESECHOS SÓLIDOS
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Proyecto de Ley de Residuos Sólidos
Ing. Francisco Flores Chang
Director Dirección de Residuos Sólidos
y Asuntos Municipales
Contenido del Proyecto de Ley General de Residuos
Sólidos
TÍTULO I Disposiciones Generales
Jerarquía de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos
TÍTULO II De la Competencias y Coordinación Interadministrativa
TÍTULO III De la Clasificación de los Residuos
TÍTULO IV Instrumentos de la Política de Prevención y Gestión Integral de los
Residuos Sólidos.
 Planificación
 Plan de Manejo de los Productores de Residuos
 Gestión Integral de los Residuos Sólidos
 Manejo de los Residuos del Ámbito dé la Gestión Municipal
 Infraestructura de Residuos Sólidos
 Financiamiento de los Sistemas de Residuos del Ámbito de Gestión Municipal
 Manejo de los Residuos del Ámbito en la Gestión No Municipal
Contenido del Proyecto de Ley General de Residuos
Sólidos
Capítulo V Confinamiento
Infraestructura de manejo de residuos del ámbito y de la gestión no
municipal
Responsabilidad por la contaminación y remediación de sitios
Título IV Inclusión económica social y ambiental de los recicladores de base
Título VI Instrumentos económicos en la producción y Gestión de
residuos sólidos
Titulo VII Infracciones Y régimen sancionador
Objeto y Ámbito de Aplicación
Objeto. La presente Ley tiene por objeto prevenir la
generación de residuos, establecer el régimen jurídico
de su producción y gestión y fomentar, por este
orden, su reducción, reutilización, reciclado y otras
formas de valorización.
Ámbito de aplicación. Esta Ley se aplica en el
ámbito de las actividades, procesos y operaciones de
la gestión integral de residuos sólidos desde la
generación hasta su reaprovechamiento o disposición
final.
Principios Generales
Gestión Integral e Integrada
Responsabilidad compartida
Responsabilidad extendida del productor
Prevención en la fuente
Minimización de los Residuos
Precautorio
Acceso a la información
Participación ciudadana
Fortalecimiento Institucional
Cultura Ambiental
Sostenibilidad financiera
Promoción de mercados verdes
Formalización de las personas
Remediación
Jerarquía y Gestión Integral de Residuos
Solidos
Evitar
y Reducir
Reutilizar
Valorizar
Tratamiento
Disposición Final
COMPETENCIAS Y COORDINACIÓN
INTERADMINISTRATIVA
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales.
Será la autoridad de aplicación en materia de residuos, con
potestades de dirección, monitoreo, evaluación y control y
coordinar con las autoridades sectoriales y municipales la
debida aplicación de la presente Ley, y le corresponderá:
Elaborar el Plan Nacional para la prevención y Gestión Integral
de los Residuos sólidos y el de Remediación de Suelos
Contaminados;
Formular, conducir y evaluar políticas públicas en materia de
residuos sólidos;
Los Ayuntamientos
Los ayuntamientos son responsables por la gestión de los residuos de
origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen
residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción y
ejercerán las siguientes funciones:
Planificar la gestión integral de los residuos en el ámbito de su
jurisdicción, a través de los Planes Integrales de Gestión Integral de
Residuos, compatibilizando con las políticas de desarrollo local y
nacional;
Promover e implementar progresivamente programas de separación
en la fuente y la recolección selectiva de los residuos en el ámbito de
su jurisdicción, con la inclusión de los recicladores organizados.
Promover iniciativas junto con otros ayuntamientos bajo el formato de
mancomunidad, o acuerdos conjuntos, para generar economías de
escala.
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
En coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales vigilar la calidad sanitaria del
sistema de manejo,
Recolección, transporte y
disposición final de los residuos que genera el sistema
de salud, de acuerdo con la normativa y disposiciones
técnicas emitidas por ambas instituciones.
INSTRUMENTOS DE LA POLÍTICA DE PREVENCIÓN Y
GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
Plan Nacional de Residuos.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales elaborará un Plan
Nacional de Residuos Sólidos, en los que se fijarán:
 La estimación de los costes de las operaciones de prevención,
valorización y eliminación;
 La cantidad de residuos sólidos producidos;
 Los lugares e instalaciones apropiados para la eliminación de los
residuos sólidos;
 Las estrategias y objetivos específicos de procesamiento, reducción,
transformación reutilización y reciclado;
 Las medidas a adoptar para conseguir dichos objetivos;
 Los medios de financiación;
 El procedimiento de evaluación y revisión;
 Actuaciones de educación y concienciación ciudadana;
Plan Nacional de Residuos.
El Plan Nacional de Residuos será aprobado por el Poder Ejecutivo a
propuesta del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. En su
elaboración se incluirá un periodo de consulta pública y deberá incluir las
siguientes operaciones o procesos:










Minimización de los residuos;
Separación en la fuente;
Almacenamiento;
Barrido y limpieza de espacios públicos;
Recolección selectiva;
Transporte;
Transferencia:
Tratamiento;
Reaprovechamiento;
Disposición final.
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
urbanos.
Los municipios deberán elaborar su Plan de Gestión Integral de
Residuos Sólidos Urbanos (PGIRS), de acuerdo con lo que se establece
en esta ley y en el Plan Nacional de Residuos Sólidos. Con tal finalidad,
los ayuntamientos realizarán, periódicamente, los estudios pertinentes
para el desarrollo de planes, programas y proyectos de gestión de los
residuos sólidos que se generen en su territorio.
El Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (PGIRS),
deberá ser
aprobado por cada municipalidad, como principal instrumento de
planificación de los residuos en su jurisdicción, con la finalidad de
articular la gestión eficiente de los residuos en su ámbito de
competencias, y supletoriamente a los residuos no municipales.
Del Financiamiento de los Sistemas de Residuos del
Ámbito de Gestión Municipal
Determinación de las tasas.
Las tasas del servicio de limpieza pública se estructuran en base a los costos directos
e indirectos totales del servicio, con posibilidad de establecer subsidios cruzados entre
los usuarios. Se establecen tasas diferenciadas para los predios domiciliarios,
comerciales, institucionales y los generadores de residuos especiales.
Cobranza
Dentro de los mecanismos de cobranza que pueden
ayuntamientos están a través de:
utilizar
los
 Facturación y cobranza con el servicio de agua potable y alcantarillado, energía
eléctrica u otro servicio público local, garantizando la independencia de los montos
facturados por la prestación de cada servicio, de acuerdo a los costos reales y
totales de los mismos;
 Convenios con otras entidades recaudadoras conforme a Ley;
 Facturación y cobranza directa.
Alianzas público privadas.
Las alianzas público privadas se establecen para canalizar experiencia y
recursos a la gestión de los residuos. Dentro de las modalidades de participación
del sector privado se destacan: contratos de concesión, locación de servicios,
contratos de construcción y operación, microempresas de servicios de limpieza
pública, asociaciones y empresas de recicladores, entre otros.
Promoción de mercados verdes.
El Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, promoverá el desarrollo
de los mercados verdes relacionados con los residuos, comprendiendo en ellos,
las compras públicas sostenibles de productos certificados, mercado de reciclaje
y valorización de residuos, bolsas de residuos, entre otros.
Promoción e incentivos.
Las autoridades competentes promoverán y priorizarán el otorgamiento de
incentivos para el manejo ecoeficiente de los residuos, especialmente en los
aspectos de minimización, reducción de insumos y materias primas, optimización
de procesos industriales y consumo responsable.
INCLUSIÓN ECONÓMICA SOCIAL Y AMBIENTAL DE
LOS RECICLADOR DE BASE
Recuperadores de base
El Estado reconocerá la actividad de los recicladores de
base, promoverá su formalización, inclusión económica
social y ambiental de los recicladores de base e
integración a los Sistemas de Gestión de Residuos
Sólidos de todas las ciudades del país, a través de los
ayuntamientos.
MANEJO DE LA INFORMACIÓN SOBRE
RESIDUOS
Informe de las autoridades sobre la gestión de los
residuos.
Las autoridades sectoriales y municipales están en el deber de
sistematizar y poner a disposición del público la información
obtenida en el ejercicio de sus funciones vinculadas a la gestión de los
residuos, sin perjuicio de la debida reserva de la información protegida
por leyes especiales. Esta información debe ser publicada en los
portales institucionales de cada autoridad, debiendo mantenerse
debidamente actualizada.
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Nombre Institución - Dirección General de Contrataciones Públicas