PROBLEMÁTICA DE USO,
OCUPACIÓN Y TENENCIA DE LAS
ÁREAS DEL SPNN
Contexto Nacional y
Antecedentes de Gestión
Encuentro de Parques, 22 octubre 2012
CONTEXTO NACIONAL
Contexto Nacional
El 75% de los municipios son rurales,
ocupan el 94,4% de la superficie del
país, en ellos habita el 31,6% de la
población total
La frontera agrícola ocupa casi 50
millones de hectáreas.
Casi 5 millones de hectáreas están
sembrada en productos agrícolas y
forestales (10%), la ganadería ocupa
38,6 millones de hectáreas, solo 5
millones están en pastos mejorados.
Índice de pobreza rural (65%), es uno
de los más altos de América Latina
Más del 80% de los predios tienen
una extensión menor a 1 UAF
Fuente: Ministerio de Agricultura
Informalidad de la propiedad rural
48% de los 3´718.000 predios
rurales inscritos en el catastro
nacional no tiene títulos
registrados.
26% de los predios existentes
en Catastro (3.3 millones)
están ocupados sin título de
propiedad registrado o
contrato que sustente su
ocupación
Aprox. 1.7 millones de predios
rurales no tiene títulos ciertos
Fuente: Min. Agricultura
Conflicto
armando
Minería
Pobreza
Megaproyectos
Conflicto
por
Tierra
Hidrocarburos
Presiones sectoriales sobre las áreas protegidas
POLITICA
DE
TIERRAS
Fuente: Min. Agricultura
Plan Nacional de Desarrollo Ley 1450/2011
Gestión Ambiental Integrada y Compartida: Un Enforque Sectorial para el Desarrollo
Sostenible y la Gestión del Riesgo
Consolidar el SINAP a través de la implementación del Documento CONPES 3680 de
2010, priorizando el aumento de la representatividad ecológica en especial para la
Orinoquia y las áreas marinas y costeras, la consolidación de un inventario oficial de las
áreas protegidas y el establecimiento y normalización de un sistema único de
categorías.
Mejorar la efectividad del manejo de las áreas del Sistema de Parques Nacionales
Naturales
Plan Nacional de Consolidación
8 Parques
Paramillo, Mono Hernández, Tinigua,
Catatumbo-Bari, Sierra de la Macarena,
Cordillera de los Picachos, Hermosas,
Nevado del Huila y La Paya.
Fases de intervención:
Recuperación,
Transición,
Estabilización
Compensaciones por pérdida de biodiversidad
Dónde?
Portafolio de áreas
prioritarias para la
conservación
Sistema Nacional de Areas
Protegidas
Cómo?
Declaratoria y/o ampliación
de nuevas áreas protegidas
Saneamiento y compra de
predios
Inversiones en actividades
de preservación y
restauración
En zona de
influencia del
Proyecto o
subzona
hidrográfica
Inversiones por uso de agua en proyectos licenciables
Decreto 1900 de 2006:
Todo proyecto que use agua de fuentes
naturales y este sujeto a licencia ambiental debe
destinar el 1% del valor total del proyecto a
conservación, preservación, recuperación,
vigilancia
Recursos destinados a “preservación y
conservación de Parques Nacionales Naturales
que se encuentren en la cuenca, de acuerdo al
plan de manejo”
AGENDA DE PAZ
Objetivo: Acuerdo Final para la terminación del conflicto
Agenda pueden relacionarse con Parques
Nacionales
1.
Política de desarrollo agrario integral:
1.1 Acceso y uso de la tierra: Tierras improductivas,
formalización de la propiedad, frontera agrícola y
protección de zonas de reserva.
1.2 Programas de desarrollo con enfoque territorial.
1.5. Estímulo a la producción agropecuaria y a la
economía solidaria y Cooperativa.
1.6. Sistema de seguridad alimentaria.
4.
Solución al problema de las drogas ilícitas:
4.1 Programas de sustitución, Planes integrales de
desarrollo con participación de las comunidades y
recuperación ambiental de las áreas afectadas por
dichos cultivos.
Otros temas de la agenda de paz
1.
Política de desarrollo agrario
integral:
1.3. Infraestructura y adecuación de
tierras.
1.4. Desarrollo social: Salud, educación,
vivienda, erradicación de la
pobreza.
2.
Participación política
3.
Fin del conflicto
4.
Solución al problema de las
drogas ilícitas.
4.2 Programas de prevención del
consumo y salud pública.
4.3 Solución del fenómeno de
producción y comercialización de
narcóticos.
5. Víctimas
ANTECEDENTES Y GESTIÓN DE PARQUES
NACIONALES
FRENTE A LA PROBLEMÁTICA DE USO,
OCUPACIÓN Y TENENCIA
Evolución del tema al interior de Parques
1959:
60’s:
70’s:
80’s
• Ley 2 de 1959: Crea la figura de Parque Nacional como áreas de utilidad pública
• Creación de los primeros Parques Nacionales Naturales: Declaratoria de utilidad pública,
establecimiento de prohibiciones en las mismas
• Como pasos para viabilizar la declaratoria de los PNN Tayrona y Sierra Nevada de Santa Marta, el
estado adquirió los predios previamente ocupados
• El Decreto Ley 2811 de 1974, estructura el Sistema de Parques Nacionales Naturales
• El Decreto 622 de 1977 reglamenta el SPNN, establece las actividades prohibidas.
• Acciones de control y vigilancia de carácter policivo en las áreas. Los funcionarios se encontraban
armados para ejercer las labores de control.
Evolución del tema al interior de Parques
1991
1993
1996
• Constitución Política Nacional. Se otorga a las áreas del sistema el carácter de inalienable,
imprescriptibles e inembargable
• Se asignan funciones a Parques para el saneamiento del medio ambiente, y el uso, manejo,
aprovechamiento, conservación, restauración y recuperación de los recursos naturales
• Plan Nacional Director: Acciones de control y vigilancia, educación ambiental, coordinación local y
regional.
• En presupuesto nacional había un pequeño rubro destinado para el saneamiento de los PNN,
dificultades por retorno o reocupación de los predios.
Evolución del tema al interior de Parques
2001:
2004
2005
• Política de participación social en la conservación: Se plantea el “régimen de
transición”, a través del cual se trabajaría con los campesinos ocupantes de las áreas,
en actividades de restauración, de manera temporal, bajo la premisa de una
reubicación fuera del áreas.
• Metodología de restauración e implementación de una línea estratégica denominada
Restauración Ecológica Participativa. “Criterios de Iguaque”.
• “Ruta de Recuperación Parcial PNN Tayrona”, la cual ilustra el caso Villa Concha, el cual desde
1987 ha sido objeto de un sin numero de actuaciones jurídicas y administrativas encaminadas a
restituir al Parque área de terreno sustraído ilegalmente y clausurar el peaje instalado en la
entrada a las playas de uso público en Concha.
• Algunos Los planes de manejo recogen los “criterios de Iguaque”
• Se realiza el análisis sobre conflictos de uso en áreas del SPNN 2005 - 2008:
PNNTayrona, SFF Corchal, SFF Flamencos y SFF Colorados).
Evolución del tema al interior de Parques
2007:
2008
2009
2011
• Resolución 0247 del 2007: Protocolo para el desarrollo de la Estrategia de Restauración Ecológica
Participativa (REP)
• Desarrollo de acciones de restauración en varias ASPNN, solamente en el PNN Munchique con acuerdos
firmados
• Inicio de procesos de reubicación y relocalización
• Esfuerzos para clarificar la titularidad de los predios ubicados al interior de las áreas y para realizar un
diagnóstico de su situación, con miras de saneamiento.
• Se expide resolución 0185 por la cual se regula la adquisición de bienes rurales inmuebles ubicados
en áreas del SPNN.
• El Plan de Acción Institucional 2011 – 2019, define como uno de los subprogramas: Ordenar, usos,
actividades y ocupación en las áreas del SPNN, incorporando a colonos, campesinos y propietarios a través
de procesos de restauración ecológica, saneamiento y relocalización.
• Reunión del “Hotel Tequendama” define responsabilidades y análisis de problemática para asumir
problemática de UOT
• Formalización Convenio con la Superintendencia de Notariado y Registro
Evaluación de Efectividad
AVANCE FRONTERA
AGRICOLA
PRESIÓN POR
GANADERIA
51% del
SPNN
50% del
SPNN
QUEMAS E INCENDIOS
27% del
SPNN
PRESIÓN POR
TALA
40% del
SPNN
PRESIÓN POR
PESCA
29% del
SPNN
MAS DE LA MITAD DEL SPNN
CON PRESIONES ASOCIADAS AL
SECTOR AGROPECUARIO
METAS PAI
1.1.1.3 Cinco planes de Desarrollo Sectorial , incorporan
temas relacionados con la planificación y conservación
integral del SPNN
3.2.1.1 50% de las hectáreas ocupadas al 2010 y
priorizadas, tienen implementadas estrategias asociadas
a temas de ocupación, uso, y tenencia.
Avances de Gestión 2012
•Comité de Dirección Ampliado establece lineamientos generales en lo
político, técnico y jurídico y acuerdos conformar el grupo.
•Se imparten orientaciones para adelantar procesos de análisis de títulos y
procesos de saneamiento.
•Se posicionan las áreas en el Proyecto del Ley de Tierras y Desarrollo
Rural
•Gestión sectorial para prevención de afectación y solucionar situaciones
en las áreas protegidas: ANH, ANM, Contraloría, Ministerio de Ambiente,
ANLA, Ministerio de Comercio,
Avances de Gestión 2012
•Gestión con Banco Agrario para prevenir entrega de créditos al
interior de las áreas
•Gestión con el DANE para incorporar elementos de articulación en el
Censo Nacional Agropecuario
•Participación en la Agenda Interministerial Ministerio de Ambiente –
Ministerio de Agricultura.
•Convenio IGAC
•Se crea el Grupo de Uso Ocupación y Tenencia
• Gestión con INCODER para promoción y
formalización de Zona de Reserva
Campesina, Baldíos PNN Corales del
Rosario, Titulación de Balios AME
Macarena, clarificación de la propiedad.
• Participación en formulación de Planes
de Acción dentro del Plan Nacional de
Consolidación
• Implementación convenio con
Superintendencia de Notariado y Registro
• Mesa de Tierras: IGAC, INCODER,
Superintendencia de Notariado y Registro
• Convenio IGAC Mapa de Conflictos de
Uso del Suelo
Acuerdo para la Prosperidad 79
Mesa de Trabajo
• La Dirección de PNN,
INCODER, IGAC, La
Superintendencia de
Notariado y Registro el DNP,
conformarán una mesa de
trabajo para abordar la
temática de ocupación al
interior de las áreas
protegidas, con la
participación de
representantes campesinos
para la generación de una
política de tierras.
Programa Interinstitucional
• El INCODER estructurará un
programa especial
interinstitucional para el
saneamiento de los PNN, en
conjunto con PNN, IGAC y la
Superintendencia de
Notariado y Registro, que
incluya la creación de grupos
especiales de trabajo que se
dediquen exclusivamente al
saneamiento de estas áreas,
con una instancia formal y
permanente coordinación.
Este programa requiere
fortalecimiento institucional
y presupuestal para
ejecutarse.
Zonas Amortiguadoras y
Reservas de Ley 2/59
• El Ministerio de Ambiente se
compromete a delimitar y
reglamentar las Zonas
Amortiguadoras de los PNN,
así como realizar una
revisión y actualización de la
zonas de reserva forestal de
La Ley 2ª de 1959 existentes.
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Problemática de Uso, Ocupación y Tenencia de las Áreas del SPNN