Política regulatoria,
telecomunicaciones y
convergencia digital
Eduardo Ruiz Vega
Comisionado
CIDE
Octubre 2006
Contenido
A. El diagnóstico
B. Qué ha ocurrido recientemente
en México
C. Qué ha ocurrido en el mundo:
i. Tecnológicamente
ii. Transformación de mercados
iii. Regulatoriamente
D. La prospectiva de los
mercados
E. Retos regulatorios
El diagnóstico

Desde la apertura, el sector ha crecido
en forma importante



A veces, gracias a la actuación del regulador y
otras autoridades; muchas otras,
lamentablemente, a pesar de ellos.
La Ley Federal de Telecomunicaciones
(1995): Disposiciones que favorecen un
entorno competitivo.
Sin embargo, durante una década un
andamiaje institucional pobre minó su
efectividad.
El diagnóstico

Todos los indicadores del sector han
mostrado mejoría o crecimiento:
•
•
•
•
•
•

El valor total del mercado
El número de líneas fijas
El número de usuarios móviles
El volumen de tráfico fijo y móvil
Las tarifas que pagamos
El número de accesos de banda ancha: un
ejemplo de cómo los esfuerzos de política y
regulatorios han estado fuera de foco
Sin embargo, podrían ser mucho mejores.
El diagnóstico

México, desempeño pobre en accesos de
banda ancha:
OCDE penetración banda ancha y PIB per cápita
Penetración Banda Ancha
PIB per cápita
(USD)
30
70,000
25
60,000
Promedio OCDE: 15.5
Accesos/100 Hab.
20
50,000
40,000
15
30,000
10
20,000
Grecia
México
Eslovenia
Turquía
Polonia
Hungría
Irlanda
República Checa
Nueva Zelanda
Portugal
Italia
España
Alemania
Australia
Francia
Austria
Luxemburgo
Japón
Bélgica
Reino Unido
Canadá
Suecia
Noruega
Finlandia
Suiza
Estados Unidos
Fuente : OCDE
Corea del Sur
0
Islandia
0
Holanda
10,000
Dinamarca
5
El diagnóstico

Por qué otros países han tenido
mucho mejor desempeño en
materia de banda ancha que
México:





¿El poder de compra de los mexicanos?
¿El nivel de desarrollo económico?
¿La densidad poblacional?
¿La ausencia de una política del Estado?
¿La falta de instrumentos regulatorios?
Qué ha ocurrido
recientemente en México

Reformas a las leyes federales de
telecomunicaciones y de radio y
televisión.

En la LFT, se fortalece a COFETEL.
Atribuciones en Ley y en reglamento
presidencial.
 Autonomía plena de COFETEL.

Qué ha ocurrido
recientemente en México

En la LFRTV,

Se reafirman postulados respecto a la función
social de los medios.

Se precisan los criterios para asignación de
permisos

Respecto de la explotación comercial, se
equiparan los criterios para la asignación de
concesiones (espectro) a los previstos en
LFT.
Qué ha ocurrido
recientemente en México

En la LFRTV,
 Se prevé la posibilidad de autorizar a
concesionarios y permisionarios de radio y
TV, la prestación de servicios de
telecomunicaciones en condiciones de
equidad.
 Traducción: se promueve la convergencia
entre radiodifusión y el resto de las
telecomunicaciones.
Qué ha ocurrido
recientemente en México
 Demanda de la industria para que el
entorno regulatorio favorezcan un un
entorno convergente= + competencia.
 Extensa discusión sobre un Acuerdo de
Convergencia.
 Reflexiones:
● ¿Necesario?
● ¿Invasión de competencias?
● Procedimientos ¿simples para el caso del
operador principal?
Qué ha ocurrido
recientemente en México
 La nueva COFETEL favorece todo
aquello que propicie un entorno
convergente, vigilando ex-ante las
condiciones de competencia.
 Por lo anterior, COFETEL trabaja en el
diseño de diversas medidas en el
ámbito de su competencia legal.
Qué ha ocurrido
recientemente en México
 Medidas regulatorias que prevé
COFETEL:
 La portabilidad de números, fijos y
móviles
● Consulta pública de COFETEL
● Con base en opiniones recibidas en la consulta,
se prevé inicie hacia el 2do sem. De 2007.
 Procedimientos para resolver
desacuerdos de interconexión:
● En los plazos previstos en ley, y
● En cumplimiento de los compromisos de México
en OMC.
Qué ha ocurrido
recientemente en México
 Medidas regulatorias que prevé
COFETEL (continúa):
 Licitación de Banda 3.4-3.7 GHz:
● Promover un entorno para la prestación de
servicios de banda ancha.
● Inicios de 2007.
Qué ha ocurrido en el
Mundo
 Tecnológicamente
 Innovaciones en equipos de transporte,
centrales, accesos y servicios.
 Mayores anchos de banda y
velocidades a los usuarios
● Redes cableadas: FTTH, FTTN, VDSL,
● Redes inalámbricas:
• Móviles: HSDPA (High-Speed Downlink
Packet Access) EVDO (Evolution, Data
Optimized),
• Fijas/Móviles: WiMAX
Qué ha ocurrido en el
Mundo
 Transformación de los mercados
 Antes:
● Voz y datos: PSTN
● Video: Cable coaxial
● Telefonía móvil: Redes Móviles
 Primera consolidación:
● Un mismo operador brinda más de un
servicio:
•
•
•
voz + datos
video + datos
voz + video + datos
Qué ha ocurrido en el
Mundo
 Transformación de los mercados
 La consolidación que ya está en marcha:
● Un mismo operador brinda múltiples servicios a
través de una red IP con diversas tecnologías de
acceso (fijas y móviles).
 Redes de nueva generación
● Todo mundo habla de ellas como un cambio
sustancial.
● Pero, también hay muchos que alertan que los
operadores históricos (incumbents) están
desplegando estas redes con el mismo enfoque
de sus redes PSTN.
Qué ha ocurrido en el
Mundo
 Aspectos regulatorios
 Diversos países han modificado su marco
regulatorio a efecto de otorgar licencias
generales o licencias convergentes
● Autorización general: Unión Europea
● Licencia única: India
● Registro simple: Japón
● Licencia de operador: Australia
● Licencia convergente: Kenia y Malasia
Prospectiva de los
mercados
 Consolidación.
 Menos operadores, pero ofreciendo
múltiples servicios a través de una sola
red.
 Por su capacidad de ancho de banda, se
prevé que las redes cableadas serán el
medio para accesar a los servicios de
banda ancha como el video restringido o
video sobre demanda.
Prospectiva de los
mercados
 Riesgos para la competencia.
 Ante paquetes tarifarios complejos, los
usuarios se vuelven menos reactivos ante
variaciones en los precios.
Retos regulatorios
 Temas que no deben perderse de
vista
 Interconexión
• En algunos países (ej. Reino Unido) se
discute actualmente sobre las condiciones que
el incumbente deberá proveer acceso a otros
operadores a su red de nueva generación.
 No discriminación.
• Vigilar que el operador incumbente de un trato
no menos igual a quienes utilizan su red que
el que otorga para sus propios servicios de
banda ancha.
Retos regulatorios
 Temas que no deben perderse de
vista
 Prácticas anticompetitivas
 Seguridad
• La inteligencia de las redes tiende a
trasladarse a la periferia de las redes,
se incrementan los riesgos de
seguridad.
 Protección del consumidor
• Necesario ante la complejidad de
paquetes tarifarios
Gracias.
www.cft.gob.mx
Ingresos del Sector
25,000.0
Ingresos Totales
Millones de Dólares
20,000.0
15,000.0
10,000.0
Telefonía móvil
5,000.0
Larga Distancia
0.0
1998
1999
2000
2001
2002
2003 p/
2004 p/
2005 p/
Estadísticas
1995
Líneas Fijas
Jun. 2006
8,801.0
19,981.6
688.5
51,180.4
1,536.1
5,677.6
Tarifas LD Nacional (Jun 2006/Dic 2000)
-38.6%
Tarifas LD Int. (Jun 2006/Dic 2000)
-35.3%
Usuarios Móviles
Suscriptores TV
Restringida
Banda Ancha
Accesos por cada 100 habitantes
2001
2005
Hungría
0.3
6.3
Italia
0.3
6.7
México
0.1
2.2
Polonia
0.1
2.4
República Checa
0.1
6.4
Promedio OCDE
2.9
13.6
Fuente: OCDE
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