6ª Reunión Nacional de Alimentación y
Desarrollo Comunitario
La asistencia social como política publica
José Gerardo Alonso Barragán
La “Política” como las “Políticas
Públicas” tienen relación -muy
directa- con el poder social.
Sin embargo,
mientras que la “Política” es un
concepto amplio, que tiene que ver
con el poder general,
Las “Políticas Públicas” forman
parte de toda una batería de
soluciones específicas, concretas
y determinadas, destinadas al
manejo de ciertos asuntos
públicos que se catalogan como
“situaciones
socialmente
problemáticas”
Carlos Salazar Vargas: Dossier. La definición de Política Pública.
Las Políticas Públicas son acciones de los Estados y los gobiernos para
solucionar problemas, este enfoque se concentra en el cómo y por qué estas
instituciones actúan, junto con otros actores políticos, económicos y
sociales, para solucionar dichos problemas públicos.
La definición de “Políticas Públicas” no son un fin en si mismas, sino que son un medio
(utilizado por el Gobierno de turno) para dar respuesta a una problemática social
específica: las “situaciones socialmente problemáticas”.
Por eso, es que las políticas públicas son el conjunto de iniciativas,
decisiones y acciones del régimen político, frente a situaciones
socialmente problemáticas y buscan solucionar esas situaciones o –al
menos– llevarlas a niveles manejables.
Eugenio Lahera, P. Agosto de 2004. CEPAL: Serie Políticas Sociales. Política y políticas públicas.
Las políticas públicas son una alternativa
real para mejorar la calidad de vida de un
grupo específico de ciudadanos
pues es la forma más apropiada -y hasta
ahora la más comúnmente utilizada- para
transformar la realidad,
es decir, ellas, son los dientes necesarios
para que las buenas intenciones
puedan cambiar el ámbito social, de un
estado “A” a uno “B”,
en donde –se supone- que este último (“B”)
es mejor que el estado inicial (“A”).
Carlos Salazar Vargas: Dossier. La definición de Política Pública.
A pesar de la diferencia de conceptos, hay varios puntos que convergen, se
destacan ocho elementos:
1.
Resolver problemas públicos acotados.
2.
Las decisiones implican conflicto.
3.
Se discute el problema pero más aún, la
manera de abordarlo.
4.
Participación de múltiples actores.
5.
Es un proceso.
6.
No se desplaza al gobierno sino que se
legitima.
7.
La población afectada se involucra en la
solución.
8.
Es un ciclo y no una secuencia lineal.
¿QUÉ SON Y PARA QUÉ SIRVEN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS? Carlos Ricardo Aguilar Astorga Marco Antonio Lima Facio
El Estado es el que tiene la gran responsabilidad de liderar el proceso para
ofrecer respuestas a los problemas públicos, mediante la convocatoria a otros
actores sociales (la iniciativa privada y la misma ciudadanía),
A través de las políticas públicas
(formulándolas y ejecutándolas), se
erige como garante del poder
político, representante del bien
común y agente del servicio a la
sociedad.
Con base en esta interrelación se puede asegurar, que una política pública -como
una acción de gobierno- es todo lo que el gobierno escoge hacer, o no hacer.
A pesar de este gran papel protagónico que tiene el Estado (en todo el proceso de
Políticas públicas) posee además un inmenso reto y una gran responsabilidad:
invitar, comprometer, organizar y articular a los otros actores:
la iniciativa privada y la ciudadanía, no sólo para lograr mayor efectividad, sino
para poder elaborar políticas públicas.
¿Qué es una buena política pública?
Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus
resultados.
Las políticas públicas de excelencia incluyen el aspecto político como su origen,
objetivo, justificación o explicación pública.
Si las políticas públicas no son enmarcadas en un amplio proceso de
participación, ello puede sesgar la intervención de los actores públicos.
Eugenio Lahera P. Agosto de 2004. CEPAL: Serie Políticas Sociales. Política y políticas públicas.
CARACTERÍSTICAS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE
EXCELENCIA
• Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a
dónde vamos?)
• Estimación de costos y de alternativas de financiamiento
• Factores para una evaluación de costo-beneficio social
• Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es
prioritario?)
• Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?)
• De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas)
• Oportunidad política
• Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué
condiciona qué?)
• Claridad de objetivos
• Funcionalidad de los instrumentos
• Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia)
Retomado de: Eugenio Lahera P. Agosto de 2004. CEPAL: Serie Políticas Sociales. Política y políticas públicas. Fuente: CIPE
(1996): Directory of Public Policy Institutes in Emerging Markets”, Washington
La ley de Seguridad de Salud y La Ley de
Seguridad Social
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
(SNDIF)
Coordinar el Sistema Nacional de Asistencia
Social Pública y Privada
Promoción
Coordinación
Acciones de Asistencia Social.
Concertación
Le corresponde la promoción de la asistencia social, la prestación de
servicios en ese campo.
Disminución
de la
desigualdad.
Acciones
de
asistencia
social
Fortalecimiento
al Desarrollo
Humano
Superación
de la
vulnerabilidad
El artículo 12, fracción VIII, de la Ley de Asistencia Social, establece que se
entiende como servicio básico de salud en materia de asistencia social, la
orientación nutricional y la alimentación complementaria a población de escasos
recursos y a población de zonas marginadas.
La confiere al SNDIF a diseñar, implementar y evaluar la política de Promoción y
asistencia social, con políticas públicas acordes a las necesidades y problemas
existentes.
Subprograma “Comunidad
DIFerente”
PROGRAMA DE
DESARROLLO
COMUNITARIO
“COMUNIDAD
DIFerente
Subprograma de Infraestructura,
Rehabilitación y/o Equipamiento
de Espacios Alimentarios
Subprograma de Apoyo a familias
con menores de 6 años para
contribuir a su acceso a la
alimentación
Desarrollo integral e incluyente
Personas, familias y comunidades en situación de vulnerabilidad social,
particularmente, en condiciones de marginación
El SNDIF promueve que el desarrollo comunitario se constituya como el eje
de las acciones en materia de Asistencia Social que contribuyan a generar
alianzas entre los distintos órdenes de gobierno, iniciativa privada y grupos de la
sociedad, para que el esfuerzo conjunto haga posible disminuir las desigualdades
y superar la vulnerabilidad social.
El Programa de Desarrollo Comunitario “Comunidad DIFerente”, constituye una de las
vertientes a través de la cual se pretende lograr un desarrollo integral e incluyente,
para las personas, familias y comunidades que se encuentran en situación de vulnerabilidad
social, particularmente, en condiciones de marginación.
La asistencia social en México tiene su fundamento jurídico en la Constitución, es
la Ley General de Salud, y la Ley de Asistencia Social, donde se define como:
“el conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias
de carácter social que impidan el desarrollo integral del individuo, así como la
protección física, mental y social de personas en estado de necesidad,
desprotección o desventaja física y mental, .” (art. 3 Ley de Asistencia Social 2004
y art. 167 Ley General de Salud 2007).
La
Asistencia
Social
Se convierta
Un conjunto de iniciativas
detonadoras de procesos
de participación social
Motor de la Articulación
institucional
Impulsora de Procesos
de desarrollo desde lo
local
Posibilite la generación de
transformaciones de forma integral
disminuyendo la vulnerabilidad
social
En esta definición se observan dos
planteamientos distintos:
• el primero se refiere a la
incidencia del Estado para
mejorar aquellas “circunstancias
de carácter social” que impiden
el
desarrollo
integral
del
individuo;
• y el segundo se refiere a la
protección de personas con
alguna
condición
de
vulnerabilidad.
Estos planteamientos pueden concebirse como etapas o niveles del desarrollo
humano.
Bajo esta perspectiva, la asistencia social puede ser vista como una política pública
para el desarrollo del individuo, de las familias y de la comunidad
Entonces la política de asistencia social debe servir como marco para la
construcción de una política de desarrollo; especialmente aquella dirigida a los
grupos marginados quienes carecen de canales institucionales que les permitan
integrar sus proyectos a la agenda pública.
Para la Ley de Desarrollo Social la política de desarrollo social se conforma a través
de una serie de derechos: educación, salud, alimentación, vivienda, medio
ambiente sano, trabajo y seguridad social; bajo esa definición el SNDIF es parte
del conjunto de instituciones encargadas de la formulación de dicha política en el
país al ser su campo de acción la asistencia social pública y privada.
El SNDIF concibe la asistencia social como las acciones promovidas por el Estado y la
sociedad en conjunto “dirigidas a propiciar el apoyo, la integración social y el sano
desarrollo de los individuos, familias y grupos de población vulnerable en situación de
riesgo, a partir de fortalecer su capacidad para satisfacer necesidades, ejercer sus derechos y
procurar, en lo posible, su integración familiar, laboral y social.” (SNIDF 2006a:8).
.
En México todo programa o acción de Gobierno que se implementa en el
marco de una Política Pública, tiene la obligatoriedad de alinearse a lo que
el marco normativo establece.
Todo presupuesto debe estar alineado conforme a la Ley de Planeación.
Participación de diferentes actores en la planeación en los
diferentes ámbitos y niveles.
Las políticas públicas del desarrollo social también se incorporan en el
desarrollo local …….
Cuando el desarrollo social se define como “el proceso planeado de
cambio social diseñado para promover el bienestar de la población
en conjunto con un proceso dinámico de desarrollo económico”
(Midgley 1995:25).
Planeación
La planeación siempre se asocia a la idea de
organizar, ordenar, coordinar, prever.
 Planear es determinar acciones con el
propósito de alcanzar determinados
objetivos, mediante el uso eficiente de los
medios.

Planeación
Planear significa
prever; pensar ahora lo
que
se
hará
más
adelante,
programando
con
anticipación
las
acciones
y
actividades del grupo, organización
o empresa de manera eficiente
(estratégica).
Principios de la planeación
Los tres principios asociados a la planeación
son:
1.Racionalidad (partir de propuestas
razonadas, no de ocurrencias).
2.Conocimiento de la realidad.
3.Adopción de decisiones.
Fases de la planeación
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Realizar un diagnóstico de
necesidades (problematizar)
Formular objetivos.
Definir metas. (Indicadores)
Plantear estrategias.
Analizar los recursos con los que se
cuenta.
Ejecutar
Controlar
Seguimiento y evaluación
Planteamiento de objetivos
en un plan
Los objetivos deben estar estrechamente
relacionados con la
identificación del
problema.

Un objetivo es una enunciación sencilla
de los resultados que el grupo pretende
alcanzar.
En síntesis...
La planeación es sistemática en el sentido
de que es organizada y conducida con base
en una realidad entendida.
 Solo tiene sentido, en
cuanto a racionalidad
práctica cuya intencionalidad
última va más allá de sus
aspectos instrumentales.

31
En síntesis …

Planear es un proceso, una actividad
continua que no termina con la
formulación de un plan. Implica reajustes
permanentes entre medios, actividades y
fines.
 Se trata de introducir
organización y racionalidad
a la acción.
En síntesis …

Se planea para tomar decisiones para la
acción, es decir, la planeación debe tener
una intencionalidad eminentemente
práctica.
Qué pasa si no planeamos bien…….
Qué pasa si no planeamos con la participación de los
interesados.
El desarrollo local destaca la participación de la sociedad civil en la toma de
decisiones para definir objetivos, instrumentos, medios y compromisos de los
sujetos implicados en la promoción del desarrollo de un territorio (Sforzi 2007:31)
Dos individuos primitivos se ponen de acuerdo para cazar un animal, ello es un
acto de participación. Participar es actuar junto a otro en la resolución de un
problema común, donde el problema es fundamentalmente la vida cotidiana de los
hombres.
(Rosas, German. 1992, “Desarrollo, participación y psicología comunitaria”. Revista de Psicología).
La política social compromete la acción del gobierno a escala local o global.
En otras palabras, se reconoce la presencia inevitable de los poderes públicos
en estas políticas en mayor o menor grado de intervención.
Así mismo se reconoce la participación de todos los actores en la planeación y
ejecución de las acciones de desarrollo. Desde el ámbito local al Nacional.
Esta participación ayudará a construir Políticas Públicas pertinentes a las
necesidades y problemática identificada.
Participación Comunitaria
Incorpora la participación comunitaria como estrategia básica o línea de
acción a seguir para que la población marginada supere su condición a
través de sus prácticas organizativas.
En México la participación comunitaria se maneja como instrumento o
recurso temporal para el logro de objetivos concretos, pero no se
promociona el fortalecimiento de la organización comunitaria para
superar en un largo plazo las condiciones de pobreza de la población
marginada
La participación comunitaria por
su parte se integra al marco de
las
políticas
públicas
de
desarrollo social y al desarrollo
local cuando se asocia a la idea
de involucrar a las personas
en el desarrollo social de sus
comunidades.
Tiene
que
ver
con
las
capacidades organizativas de
un grupo en particular y la
utilización de sus recursos
para intentar mejorar su calidad
de vida.
Cohen y Franco 2005, señalan que la falta de organización puede verse
como una condición de desventaja que conlleva a una situación de
vulnerabilidad, principalmente para los grupos marginados quienes tienen
menos oportunidades de participar en la solución de los problemas que los
aquejan y quienes están inhabilitados o tienen grandes limitaciones para
utilizar la participación como resorte para superar su condición
Cohen, Ernesto y Rolando Franco, 2005, Gestión Social. Cómo lograr eficiencia e impacto en las políticas sociales, México, Siglo XXI
editores y Naciones Unidas.
Perona, et al. 2000, señala que la organización
comunitaria también se ve afectada por la condición de
vulnerabilidad, ya que la fragilidad de la persona, la
debilidad de sus vínculos y la falta de visión de un
futuro, son factores que entorpecen sus acciones.
Entonces, participación implica entre otras cosas:
• Apropiación.
• Corresponsabilidad
• Tomar decisiones.
• Desarrollar Capacidades
• Lograr Resultados
Cuando un individuo o un grupo de
personas
tienen
mayor
conocimiento
sobre
sus
capacidades, sobre su entorno e
identifica
las
oportunidades
y
soluciones a sus problemas, su
actitud se transforma, y se presta
entonces, a crear voluntades en las
personas para conformar grupos o
redes con anhelos similares,
objetivos
comunes,
adquiriendo
habilidades
que
le
permiten
dilucidar y plantear un futuro
común, convirtiendo la organización
comunitaria en una herramienta de
integración social con acciones
articuladoras hacia metas y resultados
de mayor alcance, de acuerdo a sus
necesidades y condiciones.
VISIÓN DE FUTURO….SOSTENIBLES EN EL TIEMPO
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
Material preparado por:
José Gerardo Alonso Barragán
[email protected]
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Políticas públicas y planeación participativa